福建省福州市晉安區(qū)教育局：彎道超車 邁向義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡快車道

【中國(guó)教育報(bào)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例展示專題】

創(chuàng)新義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“晉安模式”

晉安區(qū)劃調(diào)整前叫“郊區(qū)”，有城有鄉(xiāng)、有平原有山區(qū)，是典型的城鄉(xiāng)融合型城區(qū)，山區(qū)面積占轄區(qū)總面積的78%。北峰山區(qū)猶如一道綠色屏障橫亙?cè)诟Ｖ莩潜?。廣袤山區(qū)不僅帶來了豐富的自然資源，也對(duì)教育資源均衡分配帶來巨大挑戰(zhàn)。作為省會(huì)城市中心城區(qū)中的“新人”，晉安教育起步雖晚，但后勁十足。在短短30年內(nèi)，尤其是近5年，晉安以驚人的發(fā)展勢(shì)頭疾馳在教育事業(yè)的高速公路上，形成倍乘效應(yīng)的后發(fā)趕超模式，探索了一條縣域教育高速發(fā)展的有效路徑。

一是教育優(yōu)先研究。堅(jiān)持第一站位優(yōu)先教育發(fā)展，第一時(shí)間協(xié)調(diào)教育問題，第一現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)教育項(xiàng)目，2021年以來區(qū)委，區(qū)政府召開教育強(qiáng)區(qū)推進(jìn)大會(huì)5場(chǎng)，專題研究、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研教育工作200余次，協(xié)調(diào)解決學(xué)校建設(shè)、教育提質(zhì)、教育經(jīng)費(fèi)等問題300余件。立足晉安有城有鄉(xiāng)、外來人口多等現(xiàn)狀特點(diǎn)，編制出臺(tái)“十四五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，研究制定加快教育事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等政策文件，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門各負(fù)其責(zé)的教育工作推進(jìn)機(jī)制。

二是資金優(yōu)先投入。把支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展作為重大民生保障，在近年財(cái)政緊張的情況下，全力保障教育經(jīng)費(fèi)投入。2023年我區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入9.64億元，較上年增長(zhǎng)23.65%；一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占全區(qū)一般公共預(yù)算支出的24.78%，較上年增長(zhǎng)2.16%；普通初中生均一般公共預(yù)算教育支出1.17萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.36%；普通小學(xué)生均一般公共預(yù)算教育支出0.76萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)0.04%，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)投入“兩個(gè)只增不減”。2021年以來，共撥付代課金1.054億元，確保編外教師工資水平與初任公辦教職工工資水平相當(dāng)。

三是學(xué)校優(yōu)先建設(shè)。結(jié)合連片舊屋區(qū)改造，提前籌劃配套學(xué)校項(xiàng)目，針對(duì)學(xué)位緊張片區(qū)，優(yōu)先調(diào)整用地保障學(xué)校新建擴(kuò)建工作。2021年以來，累計(jì)投入近30億元，新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)11所，新增學(xué)位1.5萬(wàn)個(gè)，大班額比例從30.5%降到0%，2023年啟智學(xué)校通過省級(jí)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估驗(yàn)收。同時(shí)，探索“政府+國(guó)企”興辦義務(wù)教育，新改擴(kuò)建洋下小學(xué)等學(xué)校3所，既保障建設(shè)質(zhì)效，又緩解財(cái)政壓力。

四是編制優(yōu)先保障。研究出臺(tái)《晉安區(qū)關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)幼兒園教師“縣管校聘”管理體制改革的實(shí)施方案(試行)》，推行教師編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)管理，積極溝通協(xié)調(diào)省市編制部門，爭(zhēng)取新增530個(gè)教師編制。2021年以來通過教育系統(tǒng)優(yōu)秀人才招聘會(huì)、省統(tǒng)一筆試崗位招聘會(huì)等方式招聘(引進(jìn))教師640名，切實(shí)保障新辦校、增班增生及體育、音樂、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師需求。

探索義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“晉安路徑”

這些年，晉安區(qū)深化教育領(lǐng)域改革，堅(jiān)持內(nèi)育外引，強(qiáng)化城鄉(xiāng)協(xié)同，促進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)，五措并舉推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一是大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化。聚焦全學(xué)段、全區(qū)域、全覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)小學(xué)“強(qiáng)基”和初中“壯腰”工程，先后組建教育集團(tuán)19個(gè)，對(duì)接落地省區(qū)市合作辦學(xué)項(xiàng)目35個(gè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)100%全覆蓋。探索推廣“五四制”改革做法推行“一貫制”管理方法，打造“一體化”師資教研，建設(shè)“一貫式”課程體系，建成九年一貫制學(xué)校10所，實(shí)現(xiàn)全區(qū)初小銜接課程100%全覆蓋，獲評(píng)全省首批幼小銜接實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)推動(dòng)12所山區(qū)薄弱校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)校實(shí)行“一對(duì)一”同一法人辦學(xué)，試行“共享教師”機(jī)制，應(yīng)用信息技術(shù)手段，通過專遞課堂開展城鄉(xiāng)同步教學(xué)教研，推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向所有山區(qū)學(xué)校輻射，通過以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱，促進(jìn)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、優(yōu)質(zhì)均衡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)100%全覆蓋，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量整體躍入全市第一方陣。

二是持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡品牌化。連續(xù)3年打響晉安教育“985”品牌，率先打造全省首個(gè)中小幼全學(xué)段貫通的“榕博”教育品牌，“一師一優(yōu)課”和基礎(chǔ)教育精品課獲獎(jiǎng)數(shù)連續(xù)四年居省市首位，義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校100%達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校獲評(píng)福建省示范性縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校，啟智學(xué)校通過省級(jí)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估驗(yàn)收。深化實(shí)施教研員領(lǐng)航工程、名校長(zhǎng)引領(lǐng)工程、名優(yōu)教師培育工程、教壇新秀培育計(jì)劃聘請(qǐng)近百名福州市清華北大博士引進(jìn)生擔(dān)任學(xué)校博士校(園)長(zhǎng)，三年來全區(qū)新增名優(yōu)骨干教師721名，名優(yōu)骨干教師占教師總數(shù)從14.8%升至26.63%。

三是扎實(shí)推進(jìn)特色教育項(xiàng)目化。突出多學(xué)科融合、多學(xué)段銜接，以項(xiàng)目化推進(jìn)課程設(shè)計(jì)、促進(jìn)課程融合，打造國(guó)家級(jí)特色校24所、省級(jí)特色校20所，推出“榕博名車匯”“一起去造船”等項(xiàng)目化課程，榕博小學(xué)《滑梯探秘》榮獲全國(guó)優(yōu)秀案例一等獎(jiǎng)，造船項(xiàng)目化學(xué)習(xí)課程榮獲福建省小學(xué)科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)優(yōu)秀案例。

四是創(chuàng)新推進(jìn)教育改革數(shù)智化。主動(dòng)融入福州全國(guó)智慧教育示范區(qū)建設(shè)，開展“智能科技+”系列課程教學(xué)試點(diǎn)，運(yùn)用COP(靠譜)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)監(jiān)測(cè)與提升學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量，推出區(qū)級(jí)中小學(xué)人工智能教育課程體系，創(chuàng)建“全國(guó)青少年人工智能活動(dòng)特色單位”10家、省級(jí)試點(diǎn)校4所，累計(jì)斬獲人工智能機(jī)器人世界大賽冠軍11個(gè)、全國(guó)大賽冠軍15個(gè)，獲評(píng)全省首批義務(wù)教育階段人工智能教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。

五是聚力推進(jìn)家校社企協(xié)同化。深化實(shí)施家庭教育“個(gè)十百千萬(wàn)”工程，入選教育部學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人實(shí)驗(yàn)區(qū)，并在全省家庭教育工作推進(jìn)會(huì)上作為唯一縣區(qū)作典型發(fā)言。創(chuàng)新建立博士校長(zhǎng)、法治副校長(zhǎng)等選派機(jī)制，研發(fā)推廣“呼叫北極星”智慧系統(tǒng)，推動(dòng)設(shè)立未成年人心理健康輔導(dǎo)站，整合公檢法力量托底校園安全。加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格督促落實(shí)“一課一消”、培訓(xùn)資金專戶監(jiān)管等措施。強(qiáng)化校外供餐管理開展配餐企業(yè)“點(diǎn)題整治”,確保校園食品安全。推動(dòng)設(shè)立企業(yè)捐資助學(xué)專項(xiàng)基金，積極引導(dǎo)社會(huì)力量支持教育發(fā)展，教育基金新增籌集社會(huì)資金2900多萬(wàn)元。