河南省漯河市郾城區(qū)教育局：優(yōu)質均衡、惠民有感 讓學生在家門口就能上好學校

【中國教育報區(qū)域教育高質量發(fā)展案例展示專題】

近年來，河南省漯河市郾城區(qū)堅持以加強內涵建設，全面提高教育質量為中心，落實立德樹人根本任務，大力深化教育改革，持續(xù)推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，取得了喜人成績。2022年4月，被教育部確定為全國義務教育優(yōu)質均衡先行創(chuàng)建縣(區(qū))；先后榮獲全國義務教育質量監(jiān)測先進單位、河南省義務教育學校標準化建設先進單位、河南省義務教育基本均衡發(fā)展工作先進單位、河南省義務教育階段課后服務示范區(qū)、河南省教育信息化工作先進集體、河南省中小學心理健康教育示范區(qū)等近百項榮譽。

在“認識”上聚共識，高位推動、全面保障

一是強化組織領導，落實各方責任。堅持把義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展作為增進民生福祉的著力點、全區(qū)逢先必爭的出彩點錨定全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，區(qū)級層面牽頭組建工作專班，成立由區(qū)委書記任組長、區(qū)長任第一副組長、各縣級干部任副組長的專項領導小組，形成了橫向到邊、縱向到底的組織體系。按照《漯河市郾城區(qū)創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展先行區(qū)實施方案》《工作臺賬》扎實推進各項工作，廣泛宣傳創(chuàng)建工作的重要意義、具體內容和工作要求，營造全社會共同關注、積極參與的良好氛圍，形成強大工作合力。

二是保障教育經費，實現“三個增長”。堅持優(yōu)先保障全區(qū)教育經費的撥付，穩(wěn)步實現教育經費“三個增長”“兩個只增不減”。2020-2022年度，全區(qū)一般公共預算教育經費逐年分別增長12.85%、16.43%和4.87%，分別高于當年地方財政經常性收入12.66、14.4和1.87個百分點；全區(qū)中小學生均教育事業(yè)費、生均公用經費逐年遞增；累計下?lián)苻r村義務教育學校公用經費2.3億元，為義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展提供資金保障。

三是加強機制建設，凝聚創(chuàng)建力量。建立了義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展重要問題定期研究、聯(lián)席辦公制度和“13710”跟蹤問效機制，在機制體制上保障“創(chuàng)建”工作順利實施。義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展多次作為區(qū)委區(qū)政府重大議題研究推動。

在“均衡”上下功夫，科學規(guī)劃、合理布局

一是均衡城區(qū)學校布局。根據城區(qū)常住人口及進城務工人員子女就學需求、居住人口密度及人口分布狀況，對新建學校進行科學布局定位。投資7億元，征地117.47畝，在全市人口密度最高的五里廟“兩改”新區(qū)，規(guī)劃郾城中學、郾城小學、嫩江路小學3所學校，為6066戶居民子女就近入學提供了保障。

二是均衡農村學校布局。積極整合農村義務教育資源，將學校布局調整與寄宿制學校建設相結合，加大城鄉(xiāng)學校改擴建力度；進一步加強中小學校教學及輔助用房建設。“十四五”以來，累計投入資金27518.6萬元，改擴建農村中小學35所。全區(qū)現有農村中小學45所，其中寄宿制中小學25所，到2025年前將繼續(xù)改擴建農村標準化寄宿制小學3-5所，切實推動城鄉(xiāng)義務教育學校優(yōu)質均衡發(fā)展。

三是均衡城鄉(xiāng)師資力量。加大教師編制調劑力度，補齊體音美等短線學科教師不足短板，解決好教師編制結構性短缺問題。積極推進教師“縣管校聘”改革，全區(qū)縣管校聘共涉及3593名教師，其中校內競聘3437人，下鄉(xiāng)支教22人，頂崗交流28人，跨校競聘106人。通過“縣管校聘”改革，全區(qū)城鄉(xiāng)學校教師資源得到了合理配置，有效激發(fā)了教師隊伍活力。

在“優(yōu)質”上見實效，破解難題、改善條件

一是高標準實施學校建設。為進一步消除城區(qū)學校“入學難”“大班額”等問題，郾城區(qū)按照全市統(tǒng)一部署，大手筆勾畫、大投入保障、大格局運作，累計投資16.6億元，在城區(qū)新建中小學6所，改擴建學校13所。6所新建學校總占地264.8畝，新增學位1.7萬個。目前，轄區(qū)內超大班額、大班額徹底消除。

二是高標準配備教學設施。堅持高標準規(guī)劃、高質量建設、高品質辦學，致力打造郾城現代化教育教學品牌。郾城小學、郾城中學、太行山路小學等6所中小學，達到省級一類標準。加快建設智慧校園，累計投入資金2000余萬元，對30所學校網絡及智慧終端進行改造提升，“三通兩平臺”建設實現全域覆蓋。

三是高標準推進集團辦學。整合優(yōu)化教育資源，充分發(fā)揮優(yōu)質學校和優(yōu)秀教師的輻射帶動作用，通過“強校+新建校”“強校+薄弱?！薄皬娦?鄉(xiāng)村?！钡榷喾N形式實施集團化辦學，迅速提升薄弱學校、鄉(xiāng)村學校、新建學校和民辦學校的辦學水平，實現教育資源共享。2023年，全區(qū)集團化辦學成員校新增農村學校12所，進一步促進優(yōu)質教育由點及面、提質擴面，受益農村學生5000余人。

在“提升”上保長效，素養(yǎng)拔高、隊伍建強

一是建立師德建設長效機制。堅持把師德師風作為評價教師隊伍的第一標準，對違反職業(yè)道德行為“零容忍”。探索實施“新任教師跟蹤”“教壇新秀育苗”“骨干教師拔尖”“教學名師引領”四大教師梯隊發(fā)展工程。

二是不斷優(yōu)化教師隊伍結構。按照“空編即補”原則，積極完善教師補充長效機制，不斷優(yōu)化教師隊伍結構。近三年來，郾城區(qū)公開招聘教師525人，教師隊伍老中青年齡梯次不斷優(yōu)化，全區(qū)教師平均年齡降至42.26歲，研究生以上學歷占比達到1.5%。

三是穩(wěn)步提升教師專業(yè)素養(yǎng)。加快“名師工作室”“名班主任工作室”建設，以“一師一優(yōu)課”“一課一名師”“人人講公開課”“班主任基本功大賽”等活動為抓手，打造高素質教師隊伍。實施“名優(yōu)教師帶動工程”“青藍工程”等教師素養(yǎng)提升工程，分學科組建名師團隊33個，參與名優(yōu)教師、骨干教師、年輕教師達397人。近三年，先后組織7500余人次參加新課改、新理念、新教法、新技能培訓，全區(qū)教師業(yè)務素質明顯提升。

在“管理”上聚合力，育人為本、融合發(fā)展

一是“五育并舉”，全面實施素質教育。出臺《郾城區(qū)中小學“五育并舉”示范校創(chuàng)建標準》,打造出少年農校、足球特色學校、武術特色學校等一批典范學校。持續(xù)深化學生評價制度改革，將學生綜合素質評價結果作為學生評先評優(yōu)的重要依據。

二是提質增效，大力推動集團化辦學。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)19所學校，成立了6個教育集團，共19所成員學校加入，其中涵蓋11所農村學校，讓5000多名農村孩子享受與城區(qū)同等質量的教育。積極組織教師參與省、市教研活動，扎實構建“區(qū)—鎮(zhèn)(街道)—?！比墝W科教研網絡。

三是以人為本，積極響應群眾關切。圍繞課后服務，打造“課后服務+文體活動+興趣拓展+社會實踐”等25項特色課程，把各學校建設成師生和諧共進的“成長共同體”。健全資助幫扶制度，做好家庭經濟困難學生、留守兒童等群體的關愛幫扶工作。圍繞留守兒童，投入專項資金300余萬元高標準打造留守兒童之家36個，讓10717名留守兒童感受到了家一樣的溫暖。圍繞心理健康，全區(qū)已建成學校心理咨詢室75個，331名教師取得心理健康輔導員證書，134名教師成為國家二級、三級心理咨詢師。同時，定期邀請專家團隊開展心理健康講座。