重慶市渝中區(qū)教育委員會(huì)：構(gòu)建“五化”體系 打造學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展范例

【中國教育報(bào)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例展示專題】

一、基本情況

重慶市渝中區(qū)是全國幼兒教育先進(jìn)區(qū)，先后參與《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》試點(diǎn)，榮獲基礎(chǔ)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)2個(gè)、市級(jí)成果獎(jiǎng)9個(gè)。近年來，重慶市渝中區(qū)及時(shí)回應(yīng)人民群眾從“有園上”向“上好園”的需求轉(zhuǎn)變，有效破解學(xué)前教育普惠資源供給不足、優(yōu)質(zhì)資源分布不均、民辦園教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等難題，推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展從“有質(zhì)量”邁向“高質(zhì)量”，讓家門口“上好園”的愿景成為實(shí)景，打造形成具有辨識(shí)度的學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展區(qū)域范例。2023年，渝中區(qū)獲評(píng)全國完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制實(shí)驗(yàn)區(qū)；學(xué)前教育工作獲市政府辦公廳激勵(lì)通報(bào)，獲市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組刊發(fā)推介；在全市率先通過全國縣域?qū)W前教育普及普惠創(chuàng)建市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了渝中經(jīng)驗(yàn)。

二、主要做法

責(zé)任體系協(xié)同化，全域全鏈明晰“路線圖”。一是組織機(jī)制“一盤棋”。發(fā)揮區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)、“兩個(gè)創(chuàng)建”領(lǐng)導(dǎo)小組職能職責(zé)，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保布局規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、編制保障、人才引進(jìn)、資源配置“五個(gè)優(yōu)先”。二是推進(jìn)機(jī)制“一條線”。出臺(tái)《渝中區(qū)人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的實(shí)施方案》《渝中區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(第三期)》《渝中區(qū)兒童友好城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025)》等指導(dǎo)性文件和規(guī)劃，配套制定任務(wù)分解方案、行動(dòng)清單和專項(xiàng)計(jì)劃10余份建立例會(huì)研判、問題協(xié)商、情況通報(bào)、全程紀(jì)實(shí)等機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)、跟蹤問效的“閉環(huán)鏈條”。三是評(píng)價(jià)機(jī)制“一張網(wǎng)”。堅(jiān)持“五納入三同步”,將學(xué)前教育發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)、政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)體系、部門和街道年度目標(biāo)考核內(nèi)容、全區(qū)重點(diǎn)民生實(shí)事范疇和督查督辦重點(diǎn)事項(xiàng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同向發(fā)力、同題共答；與辦園質(zhì)量評(píng)估、年度考核和年檢認(rèn)定同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。

保障體系規(guī)范化，高標(biāo)高配織牢“運(yùn)行網(wǎng)”。一是經(jīng)費(fèi)保障“夯基礎(chǔ)”。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)只增不減”，2020-2022年，學(xué)前教育投入、一般公共預(yù)算財(cái)政投入位居全市前列。二是待遇保障“增動(dòng)能”。將非在編教師待遇保障與生均財(cái)政撥款、等級(jí)評(píng)估認(rèn)定相掛鉤，確保工資足額發(fā)放、同工同酬；將民辦園教師待遇落實(shí)情況與示范園評(píng)選、普惠園認(rèn)定相結(jié)合，在全市率先新增普惠性民辦園教職工校方責(zé)任險(xiǎn)、教師園齡補(bǔ)貼和大病互助保險(xiǎn)，將普惠性民辦園教職工社保公積金單位繳納部分納入財(cái)政保障并補(bǔ)貼70%,確保教師隊(duì)伍穩(wěn)定性。三是安全保障“筑屏障”。區(qū)教委每年投入資金為幼兒園聘請(qǐng)專業(yè)安保人員；區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場監(jiān)管局推進(jìn)“衛(wèi)生監(jiān)督藍(lán)盾行動(dòng)”“食品安全智慧監(jiān)管行動(dòng)”；區(qū)公安分局落實(shí)“護(hù)學(xué)崗”“高峰勤務(wù)”制度。全區(qū)幼兒園安全工作考核優(yōu)良率、重點(diǎn)部位監(jiān)控覆蓋率、一鍵式報(bào)警系統(tǒng)安裝率均達(dá)100%。

供給體系多元化，分層分類拓展“服務(wù)圈”。一是公辦學(xué)位“再擴(kuò)容”。編制完善《渝中區(qū)幼兒園園點(diǎn)布局規(guī)劃(2023—2035)》,新增幼兒園用地74.4畝，確保每個(gè)街道均有1-3所高質(zhì)量公辦園。二是普惠學(xué)位“再擴(kuò)量”。通過遷建、擴(kuò)建、轉(zhuǎn)制等方式充實(shí)普惠學(xué)位，指導(dǎo)18所小區(qū)配套園建成普惠園。完善多元獎(jiǎng)補(bǔ)體系，將普惠性民辦園生均標(biāo)準(zhǔn)從1050元提高到3000元，引導(dǎo)16所民辦園轉(zhuǎn)為普惠園。三是優(yōu)質(zhì)學(xué)位“再擴(kuò)面”。組建3個(gè)教育集團(tuán)、8個(gè)片區(qū)發(fā)展共同體，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，常態(tài)化開展課程共建、教研共促、資源共享，通過承辦新園、舉辦分園、合作辦園等形式，帶動(dòng)18所民辦園實(shí)現(xiàn)等級(jí)晉升，讓更多的孩子在家門口“上好園”。

發(fā)展體系精品化，提質(zhì)提優(yōu)增強(qiáng)“辨識(shí)度”。一是硬件改善“提品相”。聚焦老城區(qū)、建成區(qū)園舍狹小的短板，通過上天入地、場地租賃、共建共享、關(guān)停分流等方式，“一園一策”完善功能配置，讓辦園條件“煥新顏、大改善”，讓“家門口的優(yōu)質(zhì)園”可感可及。二是內(nèi)涵發(fā)展“提品位”。推進(jìn)“一園一品”建設(shè)，打造形成創(chuàng)造教育、情智教育、和諧教育等辦園品牌。加強(qiáng)科研驅(qū)動(dòng)，承擔(dān)市級(jí)及以上課題40余項(xiàng)，立項(xiàng)全國教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2023年重點(diǎn)課題1項(xiàng)；獲評(píng)2022年國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)1項(xiàng)。出版發(fā)行的《讓幼兒教育充滿倫理關(guān)懷》被著名教育家顧明遠(yuǎn)先生稱贊為“創(chuàng)新了中國特色幼兒教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”。三是梯隊(duì)培養(yǎng)“提品格”。推進(jìn)“名師名園長培養(yǎng)”工程，舉辦園長領(lǐng)導(dǎo)力論壇、成渝雙城學(xué)前教育研討會(huì)、園長高級(jí)研修班。每年投入約150萬元，實(shí)施幼兒教師規(guī)范化培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃；在全市率先開展保育員和早教教師培訓(xùn)、教師學(xué)歷提升助力計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全區(qū)學(xué)前教育師資培訓(xùn)全覆蓋。

治理體系長效化，常態(tài)常新提升“獲得感”。一是黨建引領(lǐng)“聚合力”。設(shè)立獨(dú)立黨支部26個(gè)、聯(lián)合黨支部6個(gè)，無黨員的幼兒園均配備2名黨建指導(dǎo)員。培育實(shí)施黨建項(xiàng)目30個(gè)，示范帶動(dòng)幼兒園辦園質(zhì)量整體提升，全區(qū)市級(jí)示范園、一級(jí)園占比達(dá)46%,二級(jí)及以上幼兒園占比達(dá)85%，各項(xiàng)占比保持全市領(lǐng)先。二是督導(dǎo)引領(lǐng)“促規(guī)范”。建立綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)、片區(qū)督導(dǎo)與交叉督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)與突擊性督導(dǎo)“三結(jié)合模式”,構(gòu)建區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室、督導(dǎo)片區(qū)、幼兒園督導(dǎo)室組成的四級(jí)聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“目標(biāo)管理—過程督導(dǎo)—跟蹤問效—整改銷號(hào)—情況通報(bào)”的五步工作法，形成督導(dǎo)規(guī)范辦園行為、提升保教質(zhì)量的長效機(jī)制。三是服務(wù)引領(lǐng)“惠民生”。將學(xué)前教育發(fā)展與建設(shè)全國兒童友好城市、交出“民生報(bào)表”高分答卷相結(jié)合，推動(dòng)社區(qū)兒童活動(dòng)中心、兒童體育運(yùn)動(dòng)場地等服務(wù)設(shè)施共建共享，分批分類項(xiàng)目化推進(jìn)兒童友好學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)和整體適兒化改造，確保學(xué)前教育“民生答卷”惠民有感。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

聚焦機(jī)制抓重點(diǎn)，筑牢普惠之基。立足“強(qiáng)保障、增供給、促發(fā)展”目標(biāo)，構(gòu)建高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)的學(xué)前教育保障機(jī)制，形成區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門街道合力共建的格局，推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，普惠性學(xué)前資源持續(xù)擴(kuò)大，辦園水平實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，基本建成全域覆蓋、均衡分布、多元供給的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

聚焦問題破難點(diǎn)，厚積優(yōu)質(zhì)之本。針對(duì)資源分布不均、非在編教師同工不同酬、民辦園教師“五險(xiǎn)一金”落實(shí)不到位等瓶頸問題，持續(xù)推進(jìn)公辦學(xué)位擴(kuò)容、普惠學(xué)位擴(kuò)量、優(yōu)質(zhì)學(xué)位擴(kuò)面行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公辦園動(dòng)態(tài)核編補(bǔ)充、民辦園教師社會(huì)保障政策全覆蓋落實(shí)、全區(qū)學(xué)前教育師資一體化培訓(xùn)“三大突破”,有效破解了制約學(xué)前教育可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的難題，探索形成了可復(fù)制、可推廣的區(qū)域經(jīng)驗(yàn)。

聚焦發(fā)展創(chuàng)亮點(diǎn)，行穩(wěn)長遠(yuǎn)之路。著眼“文化一流、硬件一流、師資一流、質(zhì)量一流、治理一流”，以硬件改善、內(nèi)涵發(fā)展、梯隊(duì)培養(yǎng)為關(guān)鍵抓手，以黨建示范、督導(dǎo)規(guī)范、服務(wù)惠民為重要?jiǎng)恿?，以高質(zhì)量科研引領(lǐng)科學(xué)保教為核心路徑，培育出一批具有文化辨識(shí)度、社會(huì)美譽(yù)度和家長認(rèn)可度的辦園品牌和經(jīng)驗(yàn)做法，形成了學(xué)前教育質(zhì)量整體提升的渝中路徑。