中國高等教育強國路徑演變及其建設(shè)方略

［摘  要］中國近代高等教育分興起、初創(chuàng)、拓展三個時期；新中國成立后，我國在探索社會主義發(fā)展道路，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，也促進高等教育的不斷發(fā)展。新中國成立70年，特別是改革開放40多年來，我國在實踐中走出了有中國特色的高等教育現(xiàn)代化發(fā)展之路。

［關(guān)鍵詞］高等教育強國；路徑演變；建設(shè)方略

中國現(xiàn)代高等教育的發(fā)展與中國現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展是相輔相成的，要考察中國高等教育強國路徑演變，必須從中國近代高等教育發(fā)展、現(xiàn)代高等教育建設(shè)之路談起。

中國近代高等教育發(fā)展回溯

中國近代高等教育分興起、初創(chuàng)、拓展等幾個時期。

1.中國近代高等教育的興起（1861～1894）

中國近代高等教育始發(fā)于洋務(wù)教育。洋務(wù)運動期間，先后在中央和地方創(chuàng)辦了30多所新式學(xué)堂。洋務(wù)學(xué)堂的產(chǎn)生，適應(yīng)了“西學(xué)東漸”這一文化趨勢，培養(yǎng)了近代中國第一批翻譯人才、外交人才、海軍人才和科技人才，大大促進了中國教育近代化進程。但嚴格說來，最早建立的洋務(wù)學(xué)堂，可視為中國近代高等專門學(xué)校的雛形，還不屬于真正的高等學(xué)校。

2.中國近代高等教育初創(chuàng)時期（1895～1911）

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，是中國近代高等教育發(fā)展的重要時期。這一時期，中國傳統(tǒng)科舉制被廢除（1905），效法西方資本主義國家的教育，改革書院制度，推行現(xiàn)代學(xué)校教育。這是高等教育發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的時期，中國第一批真正意義上的大學(xué)就是在這種情況下創(chuàng)建的。截至1911年，清末的高等學(xué)校和各省設(shè)立的高等學(xué)堂共27 所，其基本特征概括為“中體西用”，即“中學(xué)為體、西學(xué)為用”。

3.中國近代高等教育的拓展期（1911～1949）

民國時期分為北洋軍閥政府時期、國民黨政府時期。1911年的辛亥革命推翻了清王朝，結(jié)束了兩千多年的封建帝制，為中國近代高等教育的發(fā)展提供了一個相對寬松的環(huán)境。北洋時期是中國現(xiàn)代大學(xué)教育的草創(chuàng)期，大學(xué)數(shù)量不多，規(guī)模不大，但起點較高。當(dāng)時的基本格局是公立、私立、教會三足鼎立。1928年以后，進入國民黨統(tǒng)治時代，包含抗戰(zhàn)時期。在這時期，民國政府對教育進行了一系列改革，高等教育在制度和內(nèi)涵有了較大的發(fā)展和變化?？谷諔?zhàn)爭時期，高等教育受到嚴重破壞，為保存國家教育實力，國民政府將一批著名大學(xué)遷到內(nèi)地，八年抗戰(zhàn)，使具有一定規(guī)模和知名度的中國大學(xué)遭受重創(chuàng)，但內(nèi)遷使高等教育的基本力量得以保存。

1949年前的中國大學(xué)雖已初具現(xiàn)代大學(xué)的特征，但由于政治、經(jīng)濟、軍事、文化等處于弱國的地位，時局動蕩，社會不寧，大學(xué)飽受戰(zhàn)亂與天災(zāi)之苦，19世紀(jì)末到20世紀(jì)的上半葉，中國的高等教育都是在動蕩不安、烽火硝煙中艱難度過的。在極端困難的情況下，知識分子苦苦維系著中國近代高等教育的命脈，推動中國傳統(tǒng)教育向近代化邁出了重要一步。

中國現(xiàn)代高等教育建設(shè)路徑

1949年新中國成立以來，經(jīng)過70年的發(fā)展，中國在探索社會主義發(fā)展道路，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，也促進高等教育的不斷發(fā)展。特別是1978年黨的十一屆三中全會的召開，標(biāo)志著我國改革開放拉開帷幕，我國高等教育事業(yè)也發(fā)生深刻變化。這其中，有幾個重要歷史事件和時間點，直接影響著中國高等教育現(xiàn)代化之路。

1.高等學(xué)校大調(diào)整（1952）

1952年，全國高等學(xué)校的院系設(shè)置進行了大規(guī)模的調(diào)整，原來那些綜合大學(xué)被拆散，變成文理學(xué)院、工學(xué)院、農(nóng)學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、財經(jīng)學(xué)院等各種專門學(xué)院（專門學(xué)校）。經(jīng)過這次大調(diào)整后，新中國高等教育體系的格局基本形成。

2.高等教育受沖擊（1958，1966）

1958年，全國各行各業(yè)都在大躍進，高等教育規(guī)模的發(fā)展也突飛猛進，據(jù)統(tǒng)計，全國高等教育的院校數(shù)也從1957年的227所，增至為1960年的1289所。1958年的“大躍進”不但造成了國民經(jīng)濟比例的嚴重失調(diào)，使經(jīng)濟建設(shè)遭到重大損失，也對高等教育造成了嚴重沖擊和破壞，高等教育質(zhì)量嚴重下降。

1966年到1976年，在十年動亂中，高等教育受到破壞。在十年動亂中，高等學(xué)校有四年停止招生（1966~1969）?！拔幕蟾锩钡氖觊g，造成了人才青黃不接、知識匱乏的嚴重問題，使我國科學(xué)文化教育損失重大，嚴重阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3.高考招生制度的恢復(fù)（1977）

1977年，剛剛復(fù)出的鄧小平同志主持召開科學(xué)和教育工作座談會，提出“不抓科學(xué)、教育，四個現(xiàn)代化就沒有希望”，并作出于當(dāng)年恢復(fù)高考的決定，為“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略的形成奠定了堅實的基礎(chǔ)。1977年，中斷了十年的全國高校招生考試正式恢復(fù)。1977年恢復(fù)高考制度，引發(fā)了全社會的讀書熱，不僅改變了幾代人的命運，也為我國經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大批人才，成為各行各業(yè)的骨干力量，使我國的人才培養(yǎng)重回健康發(fā)展的軌道，“教育”重擔(dān)“興國”重任。

4.“211”“985”建設(shè)工程（1995，1999）

1993年2月，黨中央、國務(wù)院正式發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出“要集中中央和地方等各方面的力量辦好100所左右重點大學(xué)和一批重點學(xué)科、專業(yè)”，即面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，集中有限資金重點建設(shè)一批高等學(xué)校和重點學(xué)科，帶動其他學(xué)校，提高我國高等教育的教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益，促進高等教育的改革和發(fā)展。1995年11 月，正式啟動“211工程”高校建設(shè)，這是中國高等教育改革的一項戰(zhàn)略決策。1998年5月4日，江澤民同志在慶祝北京大學(xué)建校100周年大會上提出：“為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學(xué)?！苯逃繘Q定實施《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，1999 年起，正式啟動“985工程”高校建設(shè)，主要任務(wù)是：機制創(chuàng)新、隊伍建設(shè)、平臺和基地建設(shè)、條件支撐和國際交流與合作等五個方面。

“211工程”“985工程”，是新中國成立以來在國家層面高等教育領(lǐng)域進行的規(guī)模最大、層次最高的重點建設(shè)工作，是中國政府實施“科教興國”戰(zhàn)略的重大舉措，取得了豐碩的成果，國家高等教育整體實力和競爭能力顯著增強，使得我國建設(shè)高等教育強國的條件逐漸成熟起來。

5.高等教育大擴招（1999）

1998年，全國普通高校招生108.3萬；1999年達153萬人，比上年增幅42%；高等教育毛入學(xué)率快速上升，2002年達15%，高等教育從精英教育階段進入大眾化階段。2010年，國家提出2020年高等教育毛入學(xué)率達40%，“進入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)統(tǒng)計，2013年全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達3460萬人，高等教育毛入學(xué)率達34.5%；高等教育擴招20年后，2019年高職再擴招100萬人，我國高等教育毛入學(xué)率超過50%，提前進入普及化階段。數(shù)量上的大發(fā)展使我國從高等教育小國或中等國家變成了一個高等教育大國。

6.高?！半p一流”建設(shè)（2015～）

2015年，國家統(tǒng)籌推進高校“雙一流”建設(shè)，明確提出到本世紀(jì)中葉基本建成高等教育強國，標(biāo)志著建設(shè)高等教育強國作為國家戰(zhàn)略有了清晰的路線圖和時間表。2017 年9 月，世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單正式確認公布：一流大學(xué)建設(shè)高校42所（A類36所、B類6所），一流學(xué)科建設(shè)高校95所。國家統(tǒng)籌推進高?！半p一流”建設(shè)，這是黨和國家為提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力做出的重大戰(zhàn)略決策。隨后，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）公布了“雙一流”建設(shè)方案和建設(shè)目標(biāo)，“雙一流”建設(shè)將全面啟動和推進我國高等教育建設(shè)與發(fā)展，勢必推動高等教育上一個新臺階。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)新時代推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的綱領(lǐng)性文件——《中國教育現(xiàn)代化2035》，為面向2035目標(biāo)開啟教育現(xiàn)代化建設(shè)征程指明了方向。

新時代高等教育強國總方略

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”的總定位，開啟了我國高等教育強國建設(shè)新的偉大征程。2018 年，黨中央召開全國教育大會，習(xí)近平總書記對加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育作出了全面部署。新中國成立70年，特別是改革開放40多年來，在實踐中走出了有中國特色的高等教育現(xiàn)代化發(fā)展之路，我國成功成為高等教育大國，開啟了向高等教育強國邁進的新征程。

1.高等教育強國的主體目標(biāo)：辦中國特色社會主義大學(xué)

中國特色社會主義進入了新時代，是“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代”。建設(shè)高等教育強國是新時代高等教育的戰(zhàn)略定位和歷史使命。這也就明確了建設(shè)高等教育強國主體目標(biāo)：中國特色社會主義大學(xué)。這是新時代中國高等教育發(fā)展的價值引領(lǐng)和力量支撐。習(xí)近平總書記指出“辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色?！?“加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證。”建設(shè)高等教育強國，要堅持正確方向，著眼“四個服務(wù)”。我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。古今中外，每個國家都是按照自己的政治要求來培養(yǎng)人的，世界一流大學(xué)都是在服務(wù)自己國家發(fā)展中成長起來的。扎根中國大地辦大學(xué)，就是要理直氣壯地高舉馬克思主義、中國特色社會主義的旗幟，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想推動高等教育現(xiàn)代化發(fā)展。

2.高等教育強國的重要遵循：九個堅持

在全國教育大會上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)總結(jié)了推進我國教育改革發(fā)展的“九個堅持”，為加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)高等教育強國、辦好人民滿意的教育提供了根本遵循。我們要貫徹落實好“九個堅持”，一是堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)：始終堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，把思想政治工作貫穿學(xué)校教育管理全過程，使教育系統(tǒng)成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地；二是堅持把立德樹人作為根本任務(wù)：把立德樹人成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，全力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；三是堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)：推動健全優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的體制機制，加快教育現(xiàn)代化，努力建設(shè)教育強國；四是堅持社會主義辦學(xué)方向：更好地為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；五是堅持扎根中國大地辦教育：扎根中國、融通中外、立足時代、面向未來，發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育；六是堅持以人民為中心發(fā)展教育：不斷促進教育事業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義；七是堅持深化教育改革創(chuàng)新：更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改革激活力、增動力；八是堅持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命：圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動教育高質(zhì)量發(fā)展，提升人力資源素質(zhì)；九是堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作：引導(dǎo)教師做有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的好老師，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。這九個堅持，揭示新時代中國特色社會主義教育發(fā)展規(guī)律，對高等教育強國建設(shè)的戰(zhàn)略布局尤為重要，也是高等教育改革與發(fā)展的基本遵循。

3.高等教育強國的根本任務(wù)：立德樹人

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人，“立德樹人”不僅是習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述的核心理念，是中國傳統(tǒng)教育思想的理論精髓，也是對國際高等教育實踐經(jīng)驗的吸收借鑒，更是新時代全球高等教育改革的共同追求和方向。在今天的中國，更加需要把培養(yǎng)與踐行社會主義核心價值觀放在高等教育重中之重的位置，把價值觀念的培養(yǎng)貫徹到人才培養(yǎng)的全方位、全過程之中，從而培養(yǎng)出對國家、對社會、對人民的有用之才?！傲⒌聵淙恕笔菍θ瞬排囵B(yǎng)規(guī)律的精辟概括和深刻總結(jié)，因而深化高等教育改革，建設(shè)高等教育強國必須圍繞“立德樹人”這個中心環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握“立德樹人”的基本內(nèi)涵。把“立德樹人”的成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，要把“立德樹人”內(nèi)化到大學(xué)建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，做到以樹人為核心，以立德為根本。高等教育改革創(chuàng)新的關(guān)鍵在于落實“立德樹人”根本任務(wù)。只有堅持和落實“立德樹人”根本任務(wù)，才能堅守和履行中國特色社會主義大學(xué)的歷史使命和職責(zé)。

[本文為國家社會科學(xué)基金（教育學(xué)）一般課題“區(qū)域中心城市高等教育聚集發(fā)展研究”（BIA180214）的研究成果]

【作者賀祖斌：廣西師范大學(xué)校長】

原載2019年第13/14期《中國高等教育》雜志