建立對縣級政府發(fā)展學(xué)前教育督導(dǎo)評估制度 促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展

1. 請問《辦法》出臺的背景是什么？

答：近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國學(xué)前教育規(guī)?？焖贁U(kuò)大，普及普惠水平穩(wěn)步提升，學(xué)前教育事業(yè)取得了顯著成績。但總體上看，學(xué)前教育仍是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在：普惠性資源供給不足，公辦園在園幼兒占比不高；小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理不規(guī)范；財政支持不到位，成本分擔(dān)機制有待完善；教師數(shù)量短缺，工資待遇和總體素質(zhì)都較低；學(xué)前教育監(jiān)管薄弱、幼兒園辦園行為不規(guī)范等問題普遍存在?！叭雸@難”“入園貴”問題尚未得到根本解決，學(xué)前教育處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段。

2018年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）出臺，對學(xué)前教育普及普惠發(fā)展提出了總體目標(biāo)和具體政策，并明確要求“制定普及學(xué)前教育督導(dǎo)評估辦法，以縣為單位對普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評估，省級為主推動實施，國家審核認(rèn)定”。開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措，是推動學(xué)前教育普及普惠安全規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實需要。

2.請簡要介紹《辦法》制訂的過程。

答：教育部于2019年5月啟動了《辦法》的研究制定工作，主要經(jīng)歷了以下過程：

一是專題研究。多次組織專題研討，研究落實《若干意見》的具體舉措，提出督導(dǎo)評估的理念原則、目標(biāo)任務(wù)、重點內(nèi)容、工作程序等，形成《辦法》的總體思路和基本框架。

二是文稿起草。全面梳理《若干意見》等文件有關(guān)內(nèi)容，借鑒“兩基”驗收、縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的經(jīng)驗做法，起草形成《辦法》初稿。

三是征求意見。分別召開座談會征求了省、市級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人和部分國家督學(xué)、學(xué)前教育領(lǐng)域權(quán)威專家的意見，書面征求了各?。▍^(qū)、市）教育廳（教委）意見，在充分吸收意見建議基礎(chǔ)上，修改完善《辦法》。

四是會議審議。2020年1月，《辦法》經(jīng)教育部黨組會審議通過。

3.請介紹一下督導(dǎo)評估的思路原則。

答：按照《若干意見》的要求，督導(dǎo)評估對象是縣級人民政府，督導(dǎo)評估要從發(fā)展規(guī)劃、財政投入、教師工資待遇保障、監(jiān)督管理等各方面，對縣級人民政府及相關(guān)職能部門履職情況進(jìn)行考察，引導(dǎo)縣級人民政府建立完善工作體制機制，切實推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠和持續(xù)健康發(fā)展。

督導(dǎo)評估主要堅持四個原則:一是科學(xué)規(guī)劃。各地按照國家總體目標(biāo)，結(jié)合本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定督導(dǎo)評估總體規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。二是堅持標(biāo)準(zhǔn)。國家制定統(tǒng)一的督導(dǎo)評估指標(biāo)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行，確保督導(dǎo)評估內(nèi)容真實、程序規(guī)范、結(jié)果可靠。三是公開透明。公開公示督導(dǎo)評估過程和結(jié)果，接受社會監(jiān)督，提高督導(dǎo)評估工作的權(quán)威性和可信度。四是注重實效。通過客觀評估各地實際工作成效，督促引導(dǎo)地方政府積極發(fā)展學(xué)前教育。統(tǒng)籌評估項目，簡化督導(dǎo)評估指標(biāo)，優(yōu)化工作流程，減輕基層負(fù)擔(dān)。防止形式主義，杜絕虛假普及普惠。

4. 請問督導(dǎo)評估的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？具體有哪些？

答：在設(shè)計督導(dǎo)評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)時，我們把國家發(fā)展學(xué)前教育的總體要求與學(xué)前教育發(fā)展的實際相結(jié)合，一方面堅持有據(jù)可依，全部指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)均來源于《若干意見》和現(xiàn)有政策文件，標(biāo)準(zhǔn)拔高；另一方面堅持“兜底線”“補短板”，健全政策措施、完善體制機制，促進(jìn)學(xué)前教育走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

督導(dǎo)評估包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況3大方面，共17條具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。普及普惠水平的3條指標(biāo)，是《若干意見》對2020年全國普及普惠水平提出的總體目標(biāo)，用于對每個縣普及普惠水平的定量考查，即：學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園覆蓋率即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到80%、公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%。政府保障情況的9條指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，主要著眼于政府建立健全體制機制、完善政策制度，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理、學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善、小區(qū)配套幼兒園管理規(guī)范、財政投入到位、收費合理、教師工資待遇有保障、安全風(fēng)險防控機制健全、監(jiān)管制度比較完善等。幼兒園保教質(zhì)量保障情況的5條指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，分別是辦園條件合格、班額普遍達(dá)標(biāo)、教師配足配齊、教師管理制度嚴(yán)格、落實科學(xué)保教要求。

5.請簡要介紹一下督導(dǎo)評估的程序。

答：督導(dǎo)評估按照“縣級自評、市級初核、省級評估、國家認(rèn)定”的程序開展。

國家認(rèn)定包括4個程序：一是指標(biāo)審核，審核申報縣是否達(dá)標(biāo)以及省級督導(dǎo)評估工作標(biāo)準(zhǔn)是否明確、方式是否科學(xué)、程序是否規(guī)范、結(jié)果是否客觀等。二是社會認(rèn)可度調(diào)查，抽取一定比例的申報縣，對家長、教職工、園長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾等開展調(diào)查，抽查縣社會認(rèn)可度須高于85%。三是實地核查，督導(dǎo)組隨機抽取一定比例的申報縣，明查與暗訪相結(jié)合，通過聽取匯報、座談、查閱資料、隨機抽查幼兒園、設(shè)立舉報渠道、聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖姷确绞?，全面考察了解?dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展情況。督導(dǎo)組對申報縣“是否通過實地核查”形成意見，并向國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室提交書面報告。四是結(jié)果認(rèn)定，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)、資料、舉報情況、實地核查情況對申報縣形成最終評估認(rèn)定結(jié)論，提請國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會審核后，確定國家學(xué)前教育普及普惠縣名單。

在國家認(rèn)定過程中，各抽查縣達(dá)到所有指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求且通過所有環(huán)節(jié)認(rèn)定，則該?。▍^(qū)、市）當(dāng)年所有申報縣均通過認(rèn)定；凡存在任一抽查縣明顯不達(dá)標(biāo)、群眾對學(xué)前教育投訴舉報多、負(fù)面反映強烈、數(shù)據(jù)弄虛作假等嚴(yán)重問題的，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將終止對該省（區(qū)、市）當(dāng)年的評估認(rèn)定工作。

6.問：督導(dǎo)評估結(jié)果運用方面是如何考慮的？

答：一是每年向社會公布當(dāng)年度學(xué)前教育普及普惠縣名單和各?。▍^(qū)、市）所有學(xué)前教育普及普惠縣名單及占比。

二是把督導(dǎo)評估結(jié)果作為對縣級人民政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)評價和教育發(fā)展水平綜合評估的重要依據(jù)；國家將?。▍^(qū)、市）學(xué)前教育普及普惠情況納入對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容。

三是對如期完成督導(dǎo)評估目標(biāo)的地區(qū)，遴選典型經(jīng)驗宣傳推廣；對履行學(xué)前教育普及普惠工作職責(zé)不力、未如期完成督導(dǎo)評估目標(biāo)的地區(qū)，采取約談有關(guān)負(fù)責(zé)人、通報批評等方式予以問責(zé)。