基礎(chǔ)教育擴(kuò)容提質(zhì)“東莞攻堅(jiān)戰(zhàn)”

在廣東東莞市寮步鎮(zhèn)黃金地段，香市第一小學(xué)目前已完成超94.5%的工程進(jìn)度，將于今年8月初整體完工。今年9月該校投入使用，將為周邊群眾提供2160個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位。隨著人口快速涌入，寮步鎮(zhèn)新城區(qū)原有的一所公辦小學(xué)難以滿足需求。寮步鎮(zhèn)從寸土寸金的新城市中心區(qū)，拿出近54畝土地，并投入2.74億元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)香市一小。

近年來，東莞強(qiáng)化政府主體責(zé)任，想方設(shè)法破解土地、資金等難題，促進(jìn)公辦中小學(xué)學(xué)位擴(kuò)容提質(zhì)。今年，東莞市政府將增加公辦學(xué)位和校內(nèi)課后服務(wù)供給，列入十件民生實(shí)事。今年2月，東莞市政府快馬加鞭，印發(fā)《東莞市關(guān)于加快公辦中小學(xué)建設(shè)的實(shí)施意見》，吹響教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)的號(hào)角。該市準(zhǔn)備再新改擴(kuò)建227所公辦中小學(xué)，增加33.99萬個(gè)學(xué)位。

齊抓共管奏響學(xué)位建設(shè)“大合唱”

“隨著粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，入戶政策放寬，東莞一年新增近一個(gè)縣的中小學(xué)生量?！睎|莞市教育局負(fù)責(zé)人給出一組令人壓力山大的數(shù)據(jù)，2016年至2019年，全市基礎(chǔ)教育在校生從142萬人增至161萬人，年均增加6萬多人。

受土地緊缺、建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)繁多等多重因素疊加影響，制約著東莞進(jìn)一步提升新增學(xué)位的速度、質(zhì)量。從2018年起，東莞市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視公辦中小學(xué)擴(kuò)容提質(zhì)，通過標(biāo)本兼治，努力滿足更多群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公辦中小學(xué)學(xué)位的需求。東莞市政府成立教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)總指揮部，東莞市市長(zhǎng)肖亞非親任總指揮長(zhǎng)，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進(jìn)等工作。

東莞市明確要求，各鎮(zhèn)街作為責(zé)任主體，要把公辦中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目作為“一把手工程”。東莞市政府還設(shè)立10億元公辦中小學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，采用競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)措施，提升各園區(qū)、鎮(zhèn)街新擴(kuò)建公辦中小學(xué)的積極性。寮步、大朗、南城、東城等鎮(zhèn)街開展教育擴(kuò)容提質(zhì)“軍備競(jìng)賽”，在學(xué)校建設(shè)資金、工程進(jìn)度等方面你追我趕。其中寮步鎮(zhèn)將在未來三年投入超18億元，新改擴(kuò)建11所公辦中小學(xué)校等。

學(xué)校建設(shè)審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，學(xué)位建設(shè)需要多部門合力解決，如何破題？東莞市自然資源局大朗分局與大朗鎮(zhèn)教育管理中心等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建教育擴(kuò)容提質(zhì)項(xiàng)目“快審?fù)ǖ馈保赂慕ㄖ芷诖蟠罂s短。

“學(xué)位建設(shè)、擴(kuò)容提質(zhì)應(yīng)是相關(guān)職能部門的‘大合唱’。”東莞市教育局負(fù)責(zé)人介紹說，在東莞市政府辦公室牽頭下，市教育、發(fā)改、規(guī)劃等部門齊抓共管，向教育領(lǐng)域傾斜土地、資金和政策等資源，共同破解學(xué)位建設(shè)疑難問題。

東莞國(guó)資委專門調(diào)整考核體系，引導(dǎo)所轄國(guó)企加大對(duì)學(xué)位建設(shè)的支持力度。東莞職能部門對(duì)全市集體物業(yè)逐一摸查，鼓勵(lì)適合的集體物業(yè)優(yōu)先用于辦學(xué)校。

出硬招緩解教育用地“老大難”

“原來很多規(guī)劃圖紙上的教育用地，在現(xiàn)實(shí)中就是魚塘、河涌。”教育用地落地難曾讓教育部門很頭疼。

東莞市教育局、自然資源局以問題為導(dǎo)向，聯(lián)合出臺(tái)《東莞市基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制指引》（簡(jiǎn)稱《指引》），填補(bǔ)東莞市基礎(chǔ)教育專項(xiàng)規(guī)劃空白?！吨敢芬?，各鎮(zhèn)街將已有、已規(guī)劃學(xué)位數(shù)，與每千人需配學(xué)位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)做對(duì)照，根據(jù)缺口提交教育用地規(guī)劃，編制一圖一表。東莞市自然資源局逐一實(shí)地審核，不符合要求、不適合建學(xué)校的規(guī)劃，一律退回重報(bào)。

東莞專門建立用地保障供給機(jī)制，要求城鎮(zhèn)新建住宅足額預(yù)留中小學(xué)、幼兒園用地，未落實(shí)教育設(shè)施配套建設(shè)的不批新增房地產(chǎn)項(xiàng)目用地。截至2019年6月，東莞東城街道預(yù)留51公頃教育資源用地。

東莞還建立學(xué)位供給通報(bào)、公示制度，根據(jù)學(xué)位供給情況實(shí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目分類審批。同時(shí)東莞實(shí)行教育用地儲(chǔ)備制度，將“三舊”改造土地、新增用地、盤活的存量土地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等資源，優(yōu)先用于學(xué)校建設(shè)用地。

“受土地財(cái)政影響，部分地區(qū)樂意出讓房地產(chǎn)項(xiàng)目等商業(yè)用地，但提供教育用地的積極性不高?！睎|莞市教育局負(fù)責(zé)人表示，東莞為此專門建立學(xué)位供給與商住用地出讓聯(lián)動(dòng)機(jī)制。到2021年底，義務(wù)教育階段公辦學(xué)位不能滿足戶籍適齡少年兒童入學(xué)需求的，該鎮(zhèn)街（園區(qū)）被劃入“紅區(qū)”，下一年不得出讓商住用地。直至該鎮(zhèn)街（園區(qū)）所供學(xué)位能滿足本地適齡兒童學(xué)位需求，并通過評(píng)估驗(yàn)收后，下一年才能繼續(xù)出讓商住用地。

東莞還規(guī)定，公辦高中用地缺口在50畝及以上的鎮(zhèn)街（園區(qū)），至少需提供100畝以上公辦高中階段學(xué)校教育用地。難以供地的鎮(zhèn)街，要以商業(yè)用地出讓標(biāo)準(zhǔn)繳付補(bǔ)償款。這倒逼各鎮(zhèn)街盡量選擇提供教育用地。

學(xué)位供給實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量“雙提升”

近日，東莞常平鎮(zhèn)第三小學(xué)招生受到家長(zhǎng)熱捧。該校雖然開辦不到一年，但在常平鎮(zhèn)第一小學(xué)這所集團(tuán)龍頭校帶動(dòng)下，學(xué)校教師奪得省級(jí)大賽三項(xiàng)榮譽(yù)，學(xué)生僅在市級(jí)科技競(jìng)賽就斬獲九項(xiàng)榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)辦學(xué)。

為努力實(shí)現(xiàn)開門就是好學(xué)校的目標(biāo)，東莞借大規(guī)模新擴(kuò)建學(xué)校的良機(jī)，打出集團(tuán)化辦學(xué)、品牌學(xué)校培育、未來學(xué)校建設(shè)等改革組合拳，力爭(zhēng)擴(kuò)容、提質(zhì)齊頭并進(jìn)。

今年9月，松山湖北區(qū)學(xué)校將開門迎新。華為等世界500強(qiáng)企業(yè)云集于東莞松山湖，為讓松山湖北區(qū)學(xué)校與所在片區(qū)同聲共氣，松山湖教育部門早在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)等階段，就將“無痕·未來”作為學(xué)校辦學(xué)理念。

“優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)不但要靠后天裝扮，更要先天養(yǎng)成?！?nbsp;東莞市教育局負(fù)責(zé)人表示，東莞建立學(xué)校設(shè)計(jì)專家委員會(huì)，根據(jù)新擴(kuò)建學(xué)校的區(qū)位、面積、人文地理等情況，協(xié)助開展項(xiàng)目前期策劃、把關(guān)設(shè)計(jì)方案等工作，精心謀劃每一所新建學(xué)校的特色亮點(diǎn)。該市還從功能需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，細(xì)化學(xué)校建設(shè)指引，配優(yōu)新建校設(shè)施設(shè)備。

為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造新學(xué)校，東莞將納入教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)的市財(cái)政投資學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，全部納入未來三年財(cái)政優(yōu)先保障項(xiàng)目范圍。東莞還努力推進(jìn)企業(yè)代建等學(xué)校建設(shè)新模式。

原來寮步鎮(zhèn)西溪村很多村民舍近求遠(yuǎn)，不愿把孩子送到家門口的西溪小學(xué)。2018年，西溪小學(xué)成為松山湖中心小學(xué)（集團(tuán)）成員校，在“火車頭”帶動(dòng)下，學(xué)校品牌課例、課程和教師“三品牌”建設(shè)成效明顯?，F(xiàn)在，很多家長(zhǎng)把孩子轉(zhuǎn)回西溪小學(xué)。

近年來，東莞大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，把各教育集團(tuán)龍頭校納入品牌學(xué)校培育對(duì)象，給予資金支持，激發(fā)龍頭學(xué)校帶動(dòng)更多新建?？焖侔l(fā)展的積極性。出真招，見實(shí)效。僅在2019年，東莞就新增認(rèn)定30所品牌學(xué)校培育對(duì)象。（中國(guó)教育報(bào)—中國(guó)教育新聞網(wǎng)記者 劉盾 通訊員 周益）