強(qiáng)化高校辦學(xué)主體責(zé)任 規(guī)范非學(xué)歷教育辦學(xué)行為

近日，教育部辦公廳印發(fā)了《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《規(guī)定》的背景和過(guò)程。

答：非學(xué)歷教育是高校人才培養(yǎng)的重要組成部分，是高校服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，是滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求的重要渠道，是推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)高校非學(xué)歷教育蓬勃發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)培訓(xùn)了大批高素質(zhì)人才，但也存在部分高校辦學(xué)定位有偏差，辦學(xué)治校主體責(zé)任落實(shí)不夠，管理體制機(jī)制不完善，質(zhì)量保證體系不健全等問(wèn)題，特別是在與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作舉辦非學(xué)歷教育方面，存在一些逐利傾向，滋生了腐敗風(fēng)險(xiǎn)，影響了高校品牌聲譽(yù)。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就規(guī)范高校非學(xué)歷辦學(xué)作出重要指示批示，提出明確要求。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校舉辦非學(xué)歷教育的規(guī)范管理，堅(jiān)決規(guī)范高校非學(xué)歷教育的辦學(xué)行為，教育部組織有關(guān)專家開(kāi)展深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，對(duì)高校非學(xué)歷教育領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真梳理，研究提出規(guī)范管理的政策建議。在此基礎(chǔ)上，教育部研究制定了《規(guī)定》。

問(wèn)：《規(guī)定》適用于哪些學(xué)校、哪些辦學(xué)行為？

答：從高校類型看，普通高等學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照《規(guī)定》執(zhí)行，職業(yè)高等學(xué)校、獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校、開(kāi)放大學(xué)舉辦的非學(xué)歷教育參照《規(guī)定》執(zhí)行。

從辦學(xué)行為看，除面向本校師生開(kāi)展的各種內(nèi)部培訓(xùn)，以及自學(xué)考試助學(xué)輔導(dǎo)外，高校面向社會(huì)舉辦的，以提升受教育者專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或者滿足個(gè)人興趣等為目的的各類培訓(xùn)、進(jìn)修、研修、輔導(dǎo)等教育活動(dòng)都應(yīng)按照《規(guī)定》執(zhí)行。

問(wèn)：《規(guī)定》的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？

答：一是要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)；二是要強(qiáng)化公益屬性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展；三是要依托學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，與學(xué)校發(fā)展定位相一致、與學(xué)校辦學(xué)能力相適應(yīng)；四是要堅(jiān)持依法依規(guī)治理，規(guī)范辦學(xué)行為，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)高校非學(xué)歷教育辦學(xué)提出了那些規(guī)范性要求？

答：首先強(qiáng)調(diào)高校要全面落實(shí)辦學(xué)主體責(zé)任。《規(guī)定》明確，高校舉辦非學(xué)歷教育原則上要以自招、自辦、自管為主,切實(shí)落實(shí)高校辦學(xué)主體責(zé)任。高校黨委應(yīng)履行好管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)涉及非學(xué)歷教育工作的政治把關(guān)作用。在辦學(xué)過(guò)程中，嚴(yán)禁高校委托校外機(jī)構(gòu)代理招生，嚴(yán)格控制非學(xué)歷教育合作辦學(xué)。如確有合作辦學(xué)需要，要堅(jiān)持高校主體地位，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、下放、出讓學(xué)校的管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)、招生權(quán)和教學(xué)權(quán)。

同時(shí)，全面規(guī)范高校非學(xué)歷教育的辦學(xué)行為。在管理體制方面，高校應(yīng)按照“管辦分離”原則，明確歸口管理部門(mén)，對(duì)非學(xué)歷教育實(shí)施歸口管理，且歸口管理部門(mén)不得設(shè)立在實(shí)際舉辦非學(xué)歷教育的院系或部門(mén)。在立項(xiàng)與招生方面，嚴(yán)格立項(xiàng)審批，規(guī)范項(xiàng)目名稱，加強(qiáng)信息公開(kāi)。在合作辦學(xué)方面，對(duì)合作辦學(xué)規(guī)模、合作方資質(zhì)背景、合作中的責(zé)權(quán)利分配，以及合作辦學(xué)合同簽署做了具體規(guī)定，嚴(yán)禁項(xiàng)目整體外包。在教學(xué)管理方面，就制度建設(shè)、教學(xué)形式、資源建設(shè)，以及證書(shū)發(fā)放等方面提出了規(guī)范性要求。在財(cái)務(wù)管理方面，建立健全非學(xué)歷教育財(cái)務(wù)管理制度，辦學(xué)所有收入納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁合作方以任何名義收取費(fèi)用。在條件保障方面，進(jìn)一步加強(qiáng)師資和管理隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化資源配置，改善辦學(xué)條件，落實(shí)場(chǎng)地、消防、食品、衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)信息等方面安全要求，防范安全責(zé)任事故。

問(wèn)：《規(guī)定》提出了哪些管理和監(jiān)督舉措？

對(duì)高校層面，強(qiáng)調(diào)要建立學(xué)校非學(xué)歷教育中長(zhǎng)期規(guī)劃編制、年度執(zhí)行情況審查、財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督檢查機(jī)制，并納入學(xué)校黨委（常委）會(huì)議事事項(xiàng)和“三重一大”決策范疇。同時(shí)，要建立覆蓋非學(xué)歷教育立項(xiàng)、研發(fā)、招生、收費(fèi)、教學(xué)、評(píng)價(jià)、發(fā)證等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)全過(guò)程受監(jiān)控、可追溯。高校財(cái)務(wù)、審計(jì)、教師管理、學(xué)生管理、巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要將非學(xué)歷教育監(jiān)督檢查納入日常工作，防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)年度辦學(xué)情況明細(xì)報(bào)省級(jí)教育行政部門(mén)備案

對(duì)教育行政部門(mén)層面，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)高校非學(xué)歷教育的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)高校合理確定辦學(xué)規(guī)模，建立辦學(xué)質(zhì)量抽查和評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，要建立工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對(duì)非學(xué)歷教育辦學(xué)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（中國(guó)教育新聞網(wǎng)記者 焦小新）