提升話語(yǔ)權(quán) 擴(kuò)大影響力 ——日本派出留學(xué)生的危機(jī)與政策干預(yù)

[摘要]當(dāng)前國(guó)際風(fēng)云變幻，正處于百年未有之大變局中，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。派出留學(xué)生是提升話語(yǔ)權(quán)、擴(kuò)大影響力的有效渠道之一。曾經(jīng)的留學(xué)生派出大國(guó)日本出現(xiàn)派出留學(xué)生危機(jī)，派出留學(xué)生人數(shù)增加緩慢，其原因既有家庭收入減少、英語(yǔ)水平降低、就職活動(dòng)與留學(xué)沖突、內(nèi)向型民族性格、后工業(yè)化社會(huì)中的“御宅族”生活個(gè)人化等涉及國(guó)民性和社會(huì)性的內(nèi)部因素，也有主要留學(xué)目的國(guó)學(xué)費(fèi)上漲等外部因素。派出留學(xué)生相對(duì)減少將危及到日本在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力以及日本培養(yǎng)全球化人才的計(jì)劃。為確保日本的教育強(qiáng)國(guó)地位，提升話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大日本在國(guó)際社會(huì)的影響力，培養(yǎng)活躍于世界的人才，日本政府不斷出臺(tái)各項(xiàng)政策，加大對(duì)派出留學(xué)生的資助力度，營(yíng)造派出留學(xué)生的社會(huì)氛圍，進(jìn)行多方干預(yù)，其效果逐漸顯現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]日本教育；派出留學(xué)生；留學(xué)生政策；教育國(guó)際化

任何國(guó)家的文化和教育都不是封閉性的，要想掌握先進(jìn)理念與技術(shù)，進(jìn)而發(fā)揮自身的國(guó)際影響力，必然要走出國(guó)門，走向世界。

話語(yǔ)從狹義上理解是指運(yùn)用中的語(yǔ)言，廣義上則是指語(yǔ)言、含義、符號(hào)、交往形式等。話語(yǔ)權(quán)是一種能力和影響力：通過(guò)話語(yǔ)所包含的概念、邏輯、價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等因素來(lái)說(shuō)服影響他人、他國(guó)按照自己的意志、意愿行動(dòng)的能力。法國(guó)社會(huì)學(xué)家?？拢∕ichel Foucault）指出“話語(yǔ)即權(quán)力”。[1]在當(dāng)代國(guó)際社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)中，為了穩(wěn)固和提升國(guó)際地位，各個(gè)國(guó)家都越來(lái)越重視提升本國(guó)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)。越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，派出留學(xué)生是提升話語(yǔ)權(quán)、擴(kuò)大影響力的有效渠道。

日本將赴海外留學(xué)的學(xué)生統(tǒng)稱為海外留學(xué)生，所謂派出留學(xué)生，不僅包括嚴(yán)格意義上的政府派出、學(xué)校派出，也包含自費(fèi)出國(guó)的留學(xué)生。上世紀(jì)90年代，日本曾是世界排名第一的留學(xué)生派出大國(guó)，進(jìn)入21世紀(jì)，日本派出留學(xué)生不僅實(shí)際數(shù)量相對(duì)減少，而且學(xué)生的留學(xué)意愿也在持續(xù)降低，日本政府頻頻出臺(tái)諸多措施激勵(lì)學(xué)生赴海外留學(xué)。日本政府為何熱衷于派遣留學(xué)生赴海外學(xué)習(xí)？造成日本學(xué)生留學(xué)意愿降低的原因有哪些？日本政府為此采取了哪些措施？其效果如何？本文就日本派出留學(xué)生相對(duì)減少這一危機(jī)以及造成危機(jī)的主要原因、采取的對(duì)策及其影響和效果加以剖析，以期把握日本派出留學(xué)生的政策動(dòng)向，亦可為中國(guó)接收日本留學(xué)生以及制定派出留學(xué)生政策提供參考。

一、日本派出留學(xué)生的危機(jī)：表現(xiàn)與成因

上世紀(jì)70年代日本成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)后，海外留學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。早在1981年日本共派出14547名留學(xué)生，其中大部分是自費(fèi)留學(xué)生。從留學(xué)的地區(qū)來(lái)看，到北美地區(qū)留學(xué)者占66.6%，到歐洲地區(qū)留學(xué)者占24.3%，到亞洲地區(qū)留學(xué)者僅占5.4%，其他占3.7%。[2]1994年到1997年，日本是世界第一大留學(xué)生派出國(guó)。其后隨著東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，留學(xué)地區(qū)有所變化，例如根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）、美國(guó)國(guó)際教育研究所（IIE）等機(jī)構(gòu)在2013年的統(tǒng)計(jì)，日本派出的留學(xué)生（原則上不包括交換留學(xué)等短期留學(xué)生）為55350名，其中留學(xué)目的地排在前三位的是美國(guó)（19334名）、中國(guó)大陸（17226名）、中國(guó)臺(tái)灣（5798名）。[3]從2001年到2008年，中國(guó)、印度、韓國(guó)、美國(guó)的海外留學(xué)生均大幅度上升，而日本派出留學(xué)生不僅在絕對(duì)數(shù)量上增加緩慢，在相對(duì)數(shù)量上更是不容樂(lè)觀。2003年到2008年，日本根據(jù)校際協(xié)定派出的留學(xué)生分別是15564名、18574名、20689名、23633名、23806名和24508名。[4]在美國(guó)，從2005年到2009年的5年間，來(lái)自中國(guó)、印度、韓國(guó)的留學(xué)生迅速增加，來(lái)自日本的留學(xué)生卻逐步減少。例如2010至2011學(xué)年美國(guó)大學(xué)中的日本留學(xué)生人數(shù)較上一學(xué)年減少14.3%，總?cè)藬?shù)不及10年前的一半，日本海外留學(xué)生人數(shù)已跌至第七位，留學(xué)第一大國(guó)的地位在1998年被中國(guó)取代。[5]

日本學(xué)生的留學(xué)意愿也在降低，在對(duì)日本高中生進(jìn)行的留學(xué)意愿調(diào)查中，回答“如果有可能是否希望到國(guó)外留學(xué)”的問(wèn)題時(shí)，作出肯定回答的日本高中生為41%，作出否定回答的為59%。對(duì)同一問(wèn)題，美國(guó)學(xué)生的肯定回答是56%，否定回答是42%；中國(guó)學(xué)生的肯定回答是61%，否定回答是38%；韓國(guó)學(xué)生的肯定回答是64%，否定回答是33%。[6]

為什么日本派出留學(xué)生的數(shù)量增加緩慢，年輕人海外留學(xué)的意愿不足？概括起來(lái)大致有內(nèi)部、外部?jī)纱笤?，涉及?guó)民性、社會(huì)性等幾個(gè)方面。首先是內(nèi)部因素，根據(jù)針對(duì)大學(xué)生所做的抽樣調(diào)查，阻礙日本學(xué)生海外留學(xué)的三大因素分別為“經(jīng)濟(jì)原因”“語(yǔ)言能力不足”“就職活動(dòng)”等。[7]

根據(jù)各種統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，日本的工薪階層每個(gè)月可支配收入從2001年的419505日元減少到2010年的389848日元，減少幅度為7%。2010年，日本家庭平均消費(fèi)支出為252328日元，2019年則下降到249704日元，[8]消費(fèi)支出的減少影響到留學(xué)費(fèi)用的支出。

語(yǔ)言能力也是一個(gè)重要因素，即日本人英語(yǔ)水平較低導(dǎo)致其留學(xué)意愿不足。英語(yǔ)托?？荚囖D(zhuǎn)換為“聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)”綜合型方式后，日本人比較擅長(zhǎng)的語(yǔ)法項(xiàng)目重要性降低，而日本人不太擅長(zhǎng)的口語(yǔ)項(xiàng)目重要性提高。正因如此，長(zhǎng)期以來(lái)，日本托?？荚嚨钠骄煽?jī)?yōu)?0分（滿分為120分），在亞洲地區(qū)排名倒數(shù)第三，僅略高于柬埔寨和老撾，其口語(yǔ)平均成績(jī)?yōu)?7分，排名世界最后位。而美國(guó)排名前40的大學(xué)要求非英語(yǔ)國(guó)家的留學(xué)生托?？荚嚦煽?jī)?cè)?5.8分以上，高出日本平均成績(jī)25分以上。如果將中、日、韓三國(guó)加以比較，日本人的英語(yǔ)水平也偏低。例如從2006年到2013年，韓國(guó)的托?？荚嚻骄煽?jī)從72分增加到84分，中國(guó)從76分增加到77分，日本從65分增加到70分。[9]

求職方面，日本的學(xué)校、企事業(yè)單位財(cái)政年度劃分是從每年4月1日到次年3月31日，通常日本的大學(xué)春季開(kāi)學(xué)，大學(xué)生在三年級(jí)后半期即每年下半年參加各種招聘大會(huì)，與用人單位接觸，簽訂就職協(xié)議等。但其他國(guó)家大多是秋季入學(xué)，因而在時(shí)間上與就職活動(dòng)發(fā)生沖突，導(dǎo)致很多學(xué)生不得不放棄留學(xué)計(jì)劃。日本政府與企業(yè)也意識(shí)到這一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)團(tuán)體曾提出將財(cái)政年度起始時(shí)間改為與大多數(shù)國(guó)家相同的建議，但因涉及范圍較廣，至今未能實(shí)現(xiàn)，只是部分大學(xué)開(kāi)始在春秋兩季都接收外國(guó)留學(xué)生入學(xué)。

國(guó)民性因素主要體現(xiàn)在日本人的內(nèi)向型性格上。針對(duì)日本派出留學(xué)生增加緩慢的傾向，2010年后日本的主流媒體頻繁使用“內(nèi)向型年輕人”詞匯分析其原因，例如《朝日新聞》《讀賣新聞》《日本經(jīng)濟(jì)新聞》在2009年有關(guān)“內(nèi)向型年輕人”的報(bào)道分別只有1、1、3篇，但2010年分別為16、9、9篇，2011年分別為20、24、15篇，而且都發(fā)表了相關(guān)社論。[10]其現(xiàn)象也體現(xiàn)在企業(yè)海外派遣人員方面，即年輕的企業(yè)雇員對(duì)赴海外工作持消極態(tài)度，例如2001年有29.2%的年輕雇員不想到海外工作，到2010年這一比率上升到49.0%。日本社會(huì)適宜年輕人生存的氛圍進(jìn)一步加劇了其內(nèi)向型心態(tài)，根據(jù)輿論調(diào)查，2008年時(shí)20-29歲的日本年輕人生活滿意度最高，男女均在70%-80%之間，[11]這也減少了年輕人海外留學(xué)、海外工作甚至海外旅游的興趣。根據(jù)日本出入境管理局的統(tǒng)計(jì)，1996年20-29歲的赴海外旅行者約為463萬(wàn)人，但2006年下降到298萬(wàn)人，10年間減少35%。[12]客觀地說(shuō)，日本人的內(nèi)向型性格不僅表現(xiàn)在派出留學(xué)方面，畢業(yè)后在留學(xué)對(duì)象國(guó)工作、定居的日本留學(xué)生比例，不論與亞洲鄰國(guó)還是與歐美國(guó)家比，都相去甚遠(yuǎn)。

社會(huì)性因素是指社會(huì)變遷對(duì)派出留學(xué)生的影響。作為發(fā)達(dá)國(guó)家，日本已呈現(xiàn)出后工業(yè)化社會(huì)的顯著特點(diǎn)，即生活的“個(gè)人化”。首先體現(xiàn)在家庭的“個(gè)人化”，即家庭成員關(guān)系更為松散；其次是職業(yè)場(chǎng)所的“個(gè)人化”，轉(zhuǎn)職者、自由職業(yè)者迅速增加；第三是地域的“個(gè)人化”，民間組織、非政府組織、志愿人員增多；第四是消費(fèi)的“個(gè)人化”，大量個(gè)性化產(chǎn)品流行。作為這一社會(huì)的價(jià)值觀念，個(gè)性自由、自我決定論和生活方式的多樣化開(kāi)始成為主流，只以自己的方式和節(jié)奏生活，注重自我感受而不在乎社會(huì)評(píng)價(jià)。正是在這一社會(huì)變遷的背景下，形成了被稱為“御宅族”的龐大年輕社會(huì)群體，有數(shù)據(jù)顯示日本全國(guó)人口的25%屬于這一群體。盡管該群體推動(dòng)形成了以動(dòng)漫、電玩、影像等視覺(jué)消費(fèi)為中心的亞文化趣味共同體文化，但因其選擇從主流社會(huì)脫軌，按照自己喜歡的節(jié)奏生活，經(jīng)常宅在家中從事“趣味的事業(yè)”，其生活方式在某種程度上加劇了內(nèi)向型性格，減少了海外留學(xué)或工作的意愿，成為日本派出留學(xué)生人數(shù)減少的又一因素。

另外，有評(píng)論家認(rèn)為，日本社會(huì)少子化現(xiàn)象也影響了派出留學(xué)生的數(shù)量，而且“大學(xué)全入時(shí)代（即當(dāng)年高中畢業(yè)生人數(shù)與大學(xué)錄取人數(shù)持平）”導(dǎo)致出國(guó)留學(xué)的吸引力急劇降低。但該觀點(diǎn)很快遭到質(zhì)疑，因?yàn)楦鶕?jù)總務(wù)省的統(tǒng)計(jì)，日本18-29歲的年輕人確實(shí)逐年減少，1990年時(shí)有2086萬(wàn)人，2012年減少到1534萬(wàn)人，但同一時(shí)期的派出留學(xué)人數(shù)卻從26893人增加到60138人，而且留學(xué)率也從0.13%上升到0.39%。[13]實(shí)際上，在少子化現(xiàn)象更為嚴(yán)重的韓國(guó)，海外留學(xué)生反而持續(xù)增加。例如2007年時(shí)日本派出留學(xué)生7.5萬(wàn)人，但總?cè)丝诓坏饺毡疽话氲捻n國(guó)卻派出留學(xué)生21萬(wàn)人。日本大學(xué)入學(xué)率為57%，韓國(guó)為84%，顯然后者的高等教育普及化程度更高，卻并沒(méi)有影響年輕人海外留學(xué)的意愿和行動(dòng)。[14]

日本派出留學(xué)生增加緩慢的外部因素主要源于美國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)。美國(guó)一直是世界主要留學(xué)目的國(guó)，2009年接收留學(xué)生690923人，占全世界留學(xué)生總?cè)藬?shù)的近20%，為歷史最高值。如前所述，日本派出留學(xué)生的主要對(duì)象國(guó)是美國(guó)，日本派出留學(xué)生增加緩慢與在美國(guó)的日本留學(xué)生減少幾乎是同步的，且后者的降幅更大，甚至可以說(shuō)是赴美留學(xué)生減少導(dǎo)致了日本派出留學(xué)生數(shù)量增加緩慢。例如從2004年到2008年，日本派出留學(xué)生下降15%，在美國(guó)的日本留學(xué)生則下降31%。從相對(duì)數(shù)字上看，日本在美國(guó)減少的留學(xué)生數(shù)量占到全部派出留學(xué)生減少數(shù)量的69%。美國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)的持續(xù)上漲是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)的年均增長(zhǎng)率為5%-10%，如1997年時(shí)私立四年制大學(xué)年均授課費(fèi)為13785美元，公立四年制大學(xué)為3111美元，公立二年制大學(xué)為1567美元。到2007年，私立四年制大學(xué)增加到23712美元，公立四年制大學(xué)為6185美元，公立二年制大學(xué)為2361美元，10年間各類大學(xué)分別上升72%、98%、51%。[15]上述公立大學(xué)的授課費(fèi)主要面向美國(guó)各州的內(nèi)部學(xué)生，而對(duì)留學(xué)生則為上述數(shù)字的兩到三倍，對(duì)于因經(jīng)濟(jì)停滯帶來(lái)家庭收入減少的日本學(xué)生來(lái)講，是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

二、社會(huì)輿論的壓力：咨詢與建議

針對(duì)派出留學(xué)生增加緩慢的現(xiàn)象，日本的社會(huì)輿論表示不安。有評(píng)論家認(rèn)為正是由于日本的民族具有內(nèi)向性格，更有必要將自己置身于未知的世界或領(lǐng)域，經(jīng)歷不同文化與社會(huì)，體會(huì)認(rèn)識(shí)不同價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)的重要性。在此基礎(chǔ)上，不僅能夠提高自己對(duì)外部世界的適應(yīng)能力，也可以通過(guò)外部世界進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解日本文化與社會(huì)。更重要的是，在全球化迅速發(fā)展的今天，日本派出留學(xué)生數(shù)量減少將危及日本在世界上的存在感。如果不能大量培養(yǎng)在國(guó)際舞臺(tái)上闡述自己的主張并能產(chǎn)生影響的全球化人才，意味著日本國(guó)際影響力的減弱甚至消失，進(jìn)而波及人力資源全球化對(duì)策的實(shí)施，降低日本的魅力，遺留隱患。特別是在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，如果不能形成在世界頂端大學(xué)獲得博士學(xué)位、活躍在海外的日本學(xué)者網(wǎng)絡(luò)，也將失去培養(yǎng)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者人選的基礎(chǔ)。正因如此，為確保日本的教育強(qiáng)國(guó)地位，提升話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大日本在國(guó)際社會(huì)的影響力，增加派出留學(xué)生的數(shù)量，政府、企業(yè)、大學(xué)應(yīng)結(jié)成一體，為創(chuàng)造海外留學(xué)環(huán)境、培養(yǎng)全球化人才建立完善可行的戰(zhàn)略計(jì)劃。

另一方面，日本不僅是對(duì)外貿(mào)易大國(guó)，也是對(duì)外投資大國(guó)。早在1989年，日本已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界最大出口盈余國(guó)和海外投資國(guó)。從1998年開(kāi)始，日本企業(yè)在海外的當(dāng)?shù)胤ㄈ虽N售額一直處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是在東亞市場(chǎng)，1998年到2009年增加了17個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)投資海外企業(yè)所做的調(diào)查表明，74.1%的企業(yè)表示在設(shè)置海外生產(chǎn)銷售據(jù)點(diǎn)時(shí)最主要的課題是確?；蚺囵B(yǎng)能夠適應(yīng)全球化的國(guó)內(nèi)人才，即較為熟悉投資對(duì)象國(guó)的日本年輕雇傭者，顯然日本在這一方面存在人才不足的情況。[16]根據(jù)瑞穗研究所在2012年的推算，當(dāng)年需要169萬(wàn)全球化人才，到2017年其需求量將達(dá)到412萬(wàn)，而且絕大多數(shù)為日本人。所謂全球化人才是指具有外語(yǔ)能力和溝通能力、理解不同文化且具有作為日本人的主體性、具備挑戰(zhàn)精神及責(zé)任感的人。[17]由此可見(jiàn)，留學(xué)經(jīng)歷是全球化人才必不可少的基礎(chǔ)性條件。

實(shí)際上，日本各界在上世紀(jì)90年代已經(jīng)意識(shí)到推動(dòng)海外留學(xué)的必要性，例如1994年首相咨詢機(jī)構(gòu)“國(guó)際文化交流懇談會(huì)”提交了一份《新時(shí)代國(guó)際交流》的報(bào)告，建議設(shè)立短期留學(xué)制度。為此成立的“推進(jìn)短期留學(xué)調(diào)查研究合作者會(huì)議”在1995年提出《關(guān)于短期留學(xué)的報(bào)告書(shū)》。作為整體性共識(shí)，2003年日本中央教育審議會(huì)提交的《關(guān)于推進(jìn)新的留學(xué)生政策報(bào)告》終于明確提出“日本派出留學(xué)政策很不充分，而且存在接收留學(xué)生以亞洲為中心、派出留學(xué)生以歐美為中心的失衡現(xiàn)象，應(yīng)重視相互交流”，建議政府有必要?jiǎng)?chuàng)立推動(dòng)以日本學(xué)生在海外取得學(xué)位為目的的留學(xué)制度。盡管如此，由于當(dāng)時(shí)日本派出留學(xué)生人數(shù)繼續(xù)上升，加大派出留學(xué)生支持力度的聲音沒(méi)有引起足夠的重視。直到2007年，一方面日本派出留學(xué)生出現(xiàn)減少的趨勢(shì)，另一方面中國(guó)派出留學(xué)生數(shù)量迅速增加，《讀賣新聞》甚至推出標(biāo)題為“懇求日本學(xué)生留學(xué)”的報(bào)道，日本政府在壓力之下也采取了諸多應(yīng)對(duì)措施。

2007年，政府的相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)提交了五個(gè)涉及派出留學(xué)生的報(bào)告，即4月經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議提交的《增長(zhǎng)力加速項(xiàng)目報(bào)告》，5月亞洲合作構(gòu)想戰(zhàn)略會(huì)議提交的《亞洲合作構(gòu)想報(bào)告》，6月技術(shù)革新25戰(zhàn)略會(huì)議提出的《技術(shù)革新25報(bào)告》、教育再生會(huì)議提交的《教育再生會(huì)議第二次報(bào)告》、經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議提交的《經(jīng)濟(jì)財(cái)政改革基本方針2007（框架2007）》報(bào)告等，另外還有國(guó)立大學(xué)協(xié)會(huì)提交的《致力于留學(xué)制度的改善報(bào)告》。

上述報(bào)告均強(qiáng)調(diào)了派出留學(xué)生的重要性以及如何完善支援海外留學(xué)的體制，例如在經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議的兩個(gè)報(bào)告中，明確提出大學(xué)改革的重要內(nèi)容之一是促進(jìn)國(guó)際化，其中包括強(qiáng)化與世界一流大學(xué)合作、充實(shí)留學(xué)生的交流，提及互換學(xué)分、雙重學(xué)位、英語(yǔ)授課及增加以交流為目的的獎(jiǎng)學(xué)金、制定大學(xué)國(guó)際化計(jì)劃等；《亞洲合作構(gòu)想報(bào)告》列舉了以航空自由化為首的十大合作項(xiàng)目，第三項(xiàng)是“重新構(gòu)筑以亞洲頂尖人才網(wǎng)絡(luò)核心為目標(biāo)的留學(xué)生政策”，副標(biāo)題是“匯集制定新國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)的相關(guān)者之力”。站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，提出擴(kuò)大日本人海外學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)活躍在世界舞臺(tái)上的日本人，為此應(yīng)開(kāi)創(chuàng)更多短期留學(xué)項(xiàng)目，完善派遣年輕研究人員制度，擴(kuò)大青少年交流渠道，推動(dòng)向具有戰(zhàn)略意義國(guó)家派出留學(xué)生等；《技術(shù)革新25報(bào)告》描述了2025年時(shí)的日本社會(huì)應(yīng)是不斷技術(shù)革新的社會(huì)，其基礎(chǔ)是頂尖人才，而大學(xué)和留學(xué)是培養(yǎng)頂尖人才的關(guān)鍵。

報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了短期留學(xué)、與亞洲同齡人交流的重要性，提出十分之一的博士研究生必須于在學(xué)期間留學(xué)1年的指標(biāo)，為此應(yīng)建立開(kāi)放型大學(xué)，徹底改革留學(xué)制度，創(chuàng)建復(fù)數(shù)學(xué)位制和學(xué)分交換制，完善國(guó)內(nèi)外大學(xué)合作制度等：《教育再生會(huì)議第二次報(bào)告》副標(biāo)題為“作為國(guó)家戰(zhàn)略的留學(xué)生政策”特設(shè)一章論述派出留學(xué)生，其中提及“國(guó)家為日本人留學(xué)擴(kuò)大提供大學(xué)生的短期留學(xué)、年輕研究人員的長(zhǎng)期留學(xué)、中學(xué)生的寄宿家庭留學(xué)、交換留學(xué)的機(jī)會(huì)”，特別強(qiáng)調(diào)與亞洲各國(guó)大學(xué)之間的合作，促進(jìn)留學(xué)生交流；《致力于留學(xué)制度的改善報(bào)告》指出日本派出留學(xué)生超過(guò)7萬(wàn)人，但半數(shù)是學(xué)習(xí)語(yǔ)言，專業(yè)學(xué)習(xí)者尚有努力擴(kuò)大的必要，為此提出創(chuàng)新海外留學(xué)項(xiàng)目、刺激留學(xué)動(dòng)機(jī)、充實(shí)經(jīng)濟(jì)援助、肯定評(píng)價(jià)海外留學(xué)、消除推遲畢業(yè)和就職活動(dòng)障礙等不利因素、提高派出留學(xué)生的語(yǔ)言能力、完善留學(xué)前后的援助體制等7項(xiàng)對(duì)策。[18]

三、日本政府的干預(yù)：政策與效果

在上述社會(huì)背景下，日本政府接受社會(huì)輿論以及政策咨詢機(jī)構(gòu)的建議，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。

文部?。ìF(xiàn)文部科學(xué)?。┙邮?995年提交的《關(guān)于短期留學(xué)的報(bào)告書(shū)》中的建議，為在國(guó)際化進(jìn)程中培養(yǎng)下一代人才、形成超越國(guó)境的人際網(wǎng)絡(luò)、加深各國(guó)之間的相互理解，開(kāi)始實(shí)施“推進(jìn)短期留學(xué)計(jì)劃”（后改稱為“留學(xué)生交流支援制度[短期派遣]”），選拔日本各大學(xué)的研究生或本科生、短期大學(xué)學(xué)生到海外進(jìn)行3個(gè)月以上、1年以下的留學(xué)活動(dòng)。政府為該項(xiàng)目提供補(bǔ)助金，由從事資助大學(xué)生就讀的日本育英會(huì)、日本國(guó)際教育協(xié)會(huì)、內(nèi)外學(xué)生中心、國(guó)際學(xué)友會(huì)、關(guān)西國(guó)際學(xué)友會(huì)等財(cái)團(tuán)法人（這些團(tuán)體在2004年合并為文部科學(xué)省主管的獨(dú)立行政法人日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)，JASSO）具體實(shí)施。

文部科學(xué)省接受2003年中央教育審議會(huì)提交的《關(guān)于推進(jìn)新的留學(xué)生政策報(bào)告》中的建議，2004年頒布《長(zhǎng)期海外留學(xué)支援計(jì)劃》，相關(guān)內(nèi)容為：根據(jù)大學(xué)實(shí)施的海外留學(xué)規(guī)劃，將學(xué)生等長(zhǎng)期派往海外大學(xué)研究生院，在獲得學(xué)位及專業(yè)領(lǐng)域研究經(jīng)歷的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)有助于為國(guó)際社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人才以及強(qiáng)化日本大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。該項(xiàng)目從2009年開(kāi)始作為“留學(xué)生交流支援制度（長(zhǎng)期派遣）”由日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)加以實(shí)施，而且為推動(dòng)這一制度，根據(jù)《推進(jìn)大學(xué)改革等補(bǔ)助金》的規(guī)定，向大學(xué)提供補(bǔ)助金。

2008年日本政府提出到2020年接收30萬(wàn)留學(xué)生計(jì)劃；同年政府制定了亞洲版“伊拉斯謨計(jì)劃”，即模仿歐盟的做法，推動(dòng)亞洲各國(guó)大學(xué)生之間的交流，計(jì)劃用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)5000人規(guī)模的交流；2010年6月18日、2011年1月25日內(nèi)閣會(huì)議相繼決定實(shí)施“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略2011”，均強(qiáng)調(diào)推動(dòng)日本學(xué)生海外留學(xué)、進(jìn)修的必要性，提出到2020年接收30萬(wàn)留學(xué)生的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)日本學(xué)生到海外留學(xué)、進(jìn)修人數(shù)達(dá)到30萬(wàn)人的目標(biāo)，以此培養(yǎng)全球化人才；2013年6月內(nèi)閣會(huì)議決定實(shí)施“日本再興戰(zhàn)略”及“教育振興基本計(jì)劃”，具體目標(biāo)是在2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)舉行時(shí)，日本大學(xué)生、高中生的海外留學(xué)人數(shù)增加一倍，即大學(xué)生海外留學(xué)從2013的6萬(wàn)人增加到12萬(wàn)人，高中生海外留學(xué)從3萬(wàn)人增加到6萬(wàn)人。[19]

由于派出留學(xué)生的主體是自費(fèi)留學(xué)生，國(guó)家政策只起到引導(dǎo)作用，例如政府短期留學(xué)項(xiàng)目每年只資助600人左右，長(zhǎng)期留學(xué)項(xiàng)目只資助100人左右，因此為有留學(xué)意愿且具備相應(yīng)能力的日本年輕人營(yíng)造出國(guó)留學(xué)的社會(huì)氛圍是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。為此，2013年10月，文部科學(xué)省開(kāi)展名為“飛翔吧！留學(xué)日本”的鼓勵(lì)日本年輕人海外留學(xué)的宣傳活動(dòng)，以求在官民合作的基礎(chǔ)上形成國(guó)際化人才網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)未來(lái)活躍于世界舞臺(tái)的國(guó)際化人才，同時(shí)通過(guò)展示海外留學(xué)的魅力營(yíng)造出國(guó)留學(xué)的社會(huì)氛圍。該活動(dòng)獲得200家日本企業(yè)支持。

作為上述推進(jìn)留學(xué)活動(dòng)的一環(huán)，2014年日本政府開(kāi)始施行名為“飛翔吧！留學(xué)日本·代表日本項(xiàng)目”的海外留學(xué)支援制度，計(jì)劃在2014年-2020年7年時(shí)間內(nèi)共派遣1萬(wàn)名大學(xué)生和高中生到海外留學(xué)。該項(xiàng)目具有五個(gè)特點(diǎn)，一是形式多樣，不僅支持以取得學(xué)分為前提的留學(xué)，也可進(jìn)行社會(huì)實(shí)習(xí)、志愿活動(dòng)、田野調(diào)查等；二是可根據(jù)個(gè)人情況，設(shè)計(jì)為期28日至2年以內(nèi)的留學(xué)計(jì)劃，包括各種修學(xué)活動(dòng)；三是留學(xué)前后提供豐富的研修實(shí)踐機(jī)會(huì)，為確保實(shí)效，更邀請(qǐng)各領(lǐng)域精英予以實(shí)踐指導(dǎo)；四是配套設(shè)立由贊助企業(yè)舉辦的歷屆派遣留學(xué)生交流活動(dòng)，以幫助留學(xué)生形成特有的人際網(wǎng)絡(luò)；五是可獲得無(wú)償優(yōu)厚的獎(jiǎng)學(xué)金。[20]

一系列政策的實(shí)施既推動(dòng)了公派留學(xué)生數(shù)量的增加，也帶動(dòng)了自費(fèi)留學(xué)生數(shù)量的增加，在一定程度上似乎達(dá)到了推動(dòng)海外留學(xué)生增長(zhǎng)的目的。

但需要強(qiáng)調(diào)的是，不滿1個(gè)月的短期留學(xué)在派出留學(xué)生中所占比率逐年升高。2004年的18570名派出留學(xué)生中，5924人留學(xué)不滿1個(gè)月；2009年的36302名派出留學(xué)生中，16873人留學(xué)不滿1個(gè)月；2014年的81219名派出留學(xué)生中，48853人留學(xué)不滿1個(gè)月。[21]由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)日本政府推動(dòng)派出留學(xué)生增長(zhǎng)政策的影響主要體現(xiàn)在不滿1個(gè)月的短期派出留學(xué)上，如何增加真正意義上的派出留學(xué)生仍然是任重道遠(yuǎn)的課題。

鑒于以上狀況，2014年文部科學(xué)省開(kāi)始實(shí)施接收留學(xué)生與派出留學(xué)生政策一體化的“超級(jí)國(guó)際化大學(xué)”工作，扭轉(zhuǎn)自1980年以來(lái)僅重視接收留學(xué)生而未重視派出留學(xué)生的傾向，將留學(xué)工作重點(diǎn)放在大力推動(dòng)派出留學(xué)生方面，留學(xué)工作迎來(lái)重大轉(zhuǎn)折。

根據(jù)日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2017年，赴海外留學(xué)的日本學(xué)生數(shù)量首次突破10萬(wàn)人，達(dá)到105301人，2018年進(jìn)一步增加到115146人，2019年為107346人。2018年協(xié)議派出者70541名，協(xié)議外派出者44605名。在協(xié)議派出者中，留學(xué)亞洲者比率從38.2%增加到39.8%，留學(xué)北美者比率從25.5%減少到24.6%，反映了日本對(duì)亞洲的重視。從國(guó)別來(lái)看，無(wú)論是協(xié)議派出者還是協(xié)議外派出者，美國(guó)仍為第一留學(xué)目的國(guó)。從專業(yè)來(lái)看，人文社會(huì)科學(xué)排名第一。由此可見(jiàn)，日本政府與社會(huì)各界積極推動(dòng)年輕人海外留學(xué)的政策與措施的積極效果正逐漸顯現(xiàn)。

2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)打斷了這一發(fā)展趨勢(shì)。隨著疫情席卷全球，東京奧運(yùn)會(huì)延期舉行，日本修改出入境管理規(guī)定，包括派出留學(xué)生事務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)工作幾乎陷于停滯，留學(xué)人數(shù)急劇下降，海外留學(xué)降至冰點(diǎn)，2022年1月最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年度（2020年4月1日-2021年3月31日）日本海外留學(xué)人數(shù)僅為1487人，[22]再次引起日本社會(huì)包括學(xué)界的高度關(guān)注。疫情下日本學(xué)生赴海外留學(xué)的變化以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)日本的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)將產(chǎn)生怎樣的影響有待今后繼續(xù)關(guān)注并進(jìn)行相關(guān)研究。（作者 楊紅軍 系洛陽(yáng)師范學(xué)院基礎(chǔ)教育研究中心主任、副教授。本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2018年度教育學(xué)一般課題“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的日本經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)路徑研究”[課題批準(zhǔn)號(hào)：BDA180029]的階段性成果之一）

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來(lái)源：《神州學(xué)人》（2022年第10期）