高校實施有組織科研的問題解構(gòu)與路徑建構(gòu)

[摘 要]科學研究具有高度的組織性，高校應進一步深化對“有組織科研”的系統(tǒng)認識，針對學科體系、創(chuàng)新平臺的核心要素實施問題解構(gòu)，堅持問題導向，不斷夯實創(chuàng)新根基、筑牢創(chuàng)新支點、做強創(chuàng)新杠桿、打通創(chuàng)新鏈條、激發(fā)創(chuàng)新活力，集成構(gòu)建“有組織科研”系統(tǒng)和路徑，服務國家和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校；有組織科研；問題解構(gòu)；路徑建構(gòu)

科研創(chuàng)新是推動一個國家、一個民族不斷向前發(fā)展的重要驅(qū)動力。高校作為科學研究的主力軍、創(chuàng)新驅(qū)動的策源地、人才培養(yǎng)的主陣地，擁有完整的學科體系、龐大的科研隊伍和眾多的創(chuàng)新平臺，已然成為國家科研事業(yè)發(fā)展的重要力量。立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，在當下科技實力和創(chuàng)新能力競爭的大背景下，高校作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，必須把提升科研創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，深入推進“有組織科研”，切實擔負起以高水平科研創(chuàng)新服務高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的責任和使命。

“有組織科研”的特征與意義

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進，現(xiàn)代科研活動日益呈現(xiàn)出深度交叉性、應用指向性和資源依賴性等新特點。為適應這一新趨勢，政府（組織）積極推進管理和服務職能轉(zhuǎn)變，不斷加強對科學研究的方向引導、布局統(tǒng)籌和重點資助，由此逐步演化為由政府（組織）統(tǒng)一組織和集中投入、由科研工作者瞄準國家重大需求實施具有導向性、指向性科研創(chuàng)新實踐的“有組織科研”新模式。

相較“組織無序”乃至“無組織”的科學研究，“有組織科研”更加注重研究選題、研究過程、研究工具手段和不同研究主體協(xié)同創(chuàng)新的有組織性，“更加重視國家戰(zhàn)略目標導向、學科交叉融合、大科學計劃的組織實施”，其特征主要表現(xiàn)在三個方面：一是系統(tǒng)性。二是導向性。隨著科研利益主體日趨多元化，科研方向需要兼顧到科學目標、實現(xiàn)可能、研究積累、國家利益、社會訴求等多種要素，這就要求高校的科研創(chuàng)新活動必須堅持問題導向和需求導向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向人民生命健康，通過“有組織科研”，建立起自上而下和自下而上、定向性和體系化相結(jié)合的科研方向決定機制，從而實現(xiàn)科研方向有組織的整合。三是交叉性。基于學科交叉融合的發(fā)展態(tài)勢，科研創(chuàng)新活動的組織實施，必定需要借助跨學科、跨機構(gòu)的力量聯(lián)合，以改變當前科研力量相對分散的現(xiàn)狀，克服單打獨斗、資源分散的弊端。這就要求高校通過“有組織科研”，打破學科壁壘、優(yōu)化資源配置、強化力量集成、提高科研效率，以高效的交叉融合機制，形成科研攻關(guān)整體合力。

因此，高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性決定了科研創(chuàng)新支撐的組織性。立足新的歷史方位，高校更應主動作為，明確科研創(chuàng)新方向、服務國家發(fā)展大局，通過“有組織科研”，真正發(fā)揮高校作為科研“綜合體”的學科、人才、平臺優(yōu)勢，讓科研創(chuàng)新在服務國家的具體實踐中彰顯強大動能。

高校實施“有組織科研”的問題解構(gòu)

長期以來，我國高校積極承擔國家重大科研任務，產(chǎn)出了大批創(chuàng)新成果，培養(yǎng)了大批創(chuàng)新人才。立足新發(fā)展階段，聚焦高水平科技自立自強的目標，對照“有組織科研”的要求，高?？蒲袆?chuàng)新在學科體系、平臺建設、人才隊伍、成果轉(zhuǎn)化、體制機制等方面仍存在亟待解決的問題和短板。

學科根基亟待夯實。隨著近年來高等教育由“以量謀大”向“以質(zhì)圖強”轉(zhuǎn)變，有些高校未能與時俱進對學科建設布局進行前瞻謀劃和動態(tài)優(yōu)化，使得學科建設呈現(xiàn)“積貧積弱”狀況。如，在一些地方高校，學科建設重點不夠突出，對接國家、地方重大需求的主動性不夠強，部分領(lǐng)域的創(chuàng)新需求關(guān)注相對較少，部分優(yōu)勢學科在停滯中弱化，新的學科增長點尚未形成。總的來看，高校學科建設如何跟上學術(shù)前沿和科技發(fā)展，一些高校尤其是地方高校思考得不深、謀劃得不夠、辦法還不多。

平臺支點亟待強固。高校建有不少的國家級、省部級重點實驗室、工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺，為科研人員開展科學研究提供了有力支撐。然而，通過對這些創(chuàng)新平臺調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重申報、輕建設和多而不優(yōu)、大而不強的情況依然存在，尚未形成高效協(xié)同的創(chuàng)新組織體系，科研創(chuàng)新平臺建設和運行存在薄弱環(huán)節(jié)。

人才杠桿亟待加力?？蒲袆?chuàng)新的決定性因素在人才。當前，人才緊缺是高校實施“有組織科研”的短板，這一情況在地方高校表現(xiàn)得尤為突出。如：多數(shù)地方高校受限于辦學經(jīng)費等因素，難以為人才提供優(yōu)厚的工資待遇和福利保障，使得高校長期面臨人才增量不足、對高端人才的吸引力不足等困境。

轉(zhuǎn)化鏈條亟待暢通。科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是高?？蒲谢顒拥闹匾獌?nèi)容，也是高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展、獲取外部支持的重要途徑。但總體而言，高?？蒲谐晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化還面臨許多亟待解決的問題。根據(jù)教育部、科學技術(shù)部編制的《中國普通高校創(chuàng)新能力監(jiān)測報告2021》，從2017—2019年，我國普通高校發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量占全國的比例分別為23.1%（2017年）、21.6%（2018年）、20.1%（2019年），而專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入分別依次為19.6億元、19.0億元、15.6億元，在發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量占全國的比例逐年增長的背景下，高校專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入呈逐年下降的態(tài)勢。

體制機制亟待優(yōu)化。完備而靈活的科研政策和機制，是促進重大科研成果產(chǎn)出的重要保障，當下一些高校的科研管理制度仍然制約著科研創(chuàng)新活動進程和潛能激發(fā)。就科研財務管理制度而言，一些高校在財務管理中存在管理理念滯后、制度不健全等問題，對科研經(jīng)費管理缺乏靈活性，存在預算、撥付、報銷“三難”的情況。

高校實施“有組織科研”的路徑建構(gòu)

高校實施“有組織科研”需要堅持問題導向，這就要求高校聚焦科研創(chuàng)新的核心要素，加快補齊短板弱項，不斷夯實創(chuàng)新根基、筑牢創(chuàng)新支點、做強創(chuàng)新杠桿、打通創(chuàng)新鏈條、激發(fā)創(chuàng)新活力，集成構(gòu)建“有組織科研”系統(tǒng)和路徑，以高效度、高水平的科研創(chuàng)新服務國家和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦學科水平提升，夯實“有組織科研”的創(chuàng)新根基。作為高校人才培養(yǎng)、科學研究和向社會開展知識服務的基本單元，學科的創(chuàng)立、成長和發(fā)展，是科研創(chuàng)新發(fā)展的基礎，是高校創(chuàng)新體系建設的重要內(nèi)涵，承擔著培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才、創(chuàng)造高水平科研成果、提供高效度社會服務的重要使命。面對當前激烈的高等教育競爭環(huán)境，學科建設的格局和高度，決定著高?？蒲袆?chuàng)新乃至整體事業(yè)發(fā)展的格局和高度。高校實施“有組織科研”，應在遵循學科發(fā)展客觀規(guī)律的前提下，按照“分類統(tǒng)籌、一流牽引、主干強身、交叉融合”的思路，在建設學科集群上下功夫。建設學科集群，需要跨學院、跨學科協(xié)同作戰(zhàn)，通過學科之間的交叉融合，形成新的科研領(lǐng)域和學科方向。學科集群建設，對于高校來說既是一項新的改革探索，也是優(yōu)化學科建設布局，催生科學研究新領(lǐng)域的重要契機，需要高校廣泛調(diào)研、因校制宜，結(jié)合既有優(yōu)勢特色從長計議、科學謀劃，以創(chuàng)新的思路舉措，推動學科建設創(chuàng)新發(fā)展，夯實“有組織科研”的創(chuàng)新基礎。

平臺內(nèi)涵建設，筑牢“有組織科研”的創(chuàng)新支點?？蒲袆?chuàng)新平臺是高校創(chuàng)新體系的重要部分，是高校開展科研活動的重要載體，也是高校實施“有組織科研”的重要支點。以平臺建設筑牢創(chuàng)新支點，要求高校牢固樹立“建強建優(yōu)”理念，強化各類科研平臺的內(nèi)涵建設，推動平臺建設由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，通過重點建設創(chuàng)新平臺，凝聚大團隊、爭取大項目、產(chǎn)出大成果，在大平臺上出大師、獲大獎。以平臺建設筑牢創(chuàng)新支點，要求高校牢固樹立“精益求精”意識，堅持以優(yōu)化資源配置、形成整體合力為導向，建立科研創(chuàng)新平臺分層分類建設機制，優(yōu)化科研創(chuàng)新平臺結(jié)構(gòu)布局，理順院系與平臺的依托關(guān)系，明確平臺的功能、定位和職責，加強平臺之間和平臺內(nèi)部各團隊之間的協(xié)同聯(lián)動，根據(jù)實際推行“首席專家”負責制的平臺管理模式，賦予“首席專家”對平臺建設更大的人財物支配權(quán)、學術(shù)研究決策權(quán)，以機制創(chuàng)新促進科研創(chuàng)新平臺高質(zhì)量發(fā)展。以平臺建設筑牢創(chuàng)新支點，還要求高校優(yōu)化平臺、智庫考核體系，圍繞一流指標，適時對各類平臺進行綜合評估，從平臺特色、比較優(yōu)勢、學科需求、人才儲備、服務學科群等方面綜合考量，結(jié)合考核結(jié)果分類選擇、重點建設平臺和智庫，加快打造國際一流平臺和智庫，切實筑牢“有組織科研”的創(chuàng)新支點。

聚焦創(chuàng)新人才蓄積，做強“有組織科研”的創(chuàng)新杠桿。人才是科研創(chuàng)新發(fā)展的核心要素，是撬動各類創(chuàng)新資源的重要杠桿，只有激活人才資源，其他所有資源才能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，“有組織科研”才能順利推進。高校應聚焦人才這一科研發(fā)展的核心要素，發(fā)揮“人才第一資源”的杠桿作用，使科研創(chuàng)新更好地建立在人才資源充分聚集、人才作用充分發(fā)揮的基礎之上。加快創(chuàng)新人才蓄積，就要堅持黨管人才，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，不斷健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、部門各司其職、學院主體主責”的工作格局，切實做到管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務，提升各類人才的歸屬感、幸福感和獲得感；就要加快觀念更新，牢固樹立不拘一格、任人唯賢的觀念，尤其是對青年人才，要解放思想，堅決破除論資排輩、求全責備等陳舊落后的觀念，始終出于公心，積極創(chuàng)設公平選才、用才的“陽光通道”，大膽選拔、起用那些敬業(yè)愛崗、踏實肯干、勇于創(chuàng)新、具備潛質(zhì)的人才；就要強化目標管理，持續(xù)把人才隊伍建設納入目標管理的關(guān)鍵指標，作為評判二級學院發(fā)展成效的核心要素，通過定目標、定原則、定要求，進一步明確和落實人才工作主體責任，確保人才工作的總體布局在各單位、各環(huán)節(jié)有效貫徹落實。

聚焦成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通“有組織科研”的創(chuàng)新鏈條。高校實施“有組織科研”，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞高校的科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，教育部已作出一系列部署安排。在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，教育部陸續(xù)啟動實施“百校千項”高價值專利培育行動、“百校千企”協(xié)同攻關(guān)行動、“百校千城”未來產(chǎn)業(yè)行動，通過加快高價值專利培育，強化校企協(xié)同攻關(guān)，深度融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，深化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。因此，高校要主動融入“三大行動”，全面提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的整體效率，有效打通“有組織科研”的創(chuàng)新鏈條。在人文社科成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，教育部強調(diào)，要著眼于黨和國家的工作大局，加強統(tǒng)籌謀劃，深化改革創(chuàng)新，突出需求導向，組織高校智庫平臺和專家學者開展長期性、跟蹤性、儲備性政策研究，在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)千家萬戶切身利益的重大政策研究中出良謀、劃良策。中宣部、教育部聯(lián)合印發(fā)的《面向2035高校哲學社會科學高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）明確提出，“要以能力提升為重點，統(tǒng)籌推進高校智庫建設，優(yōu)化高校智庫發(fā)展環(huán)境，打造專業(yè)化創(chuàng)新型高質(zhì)量高校智庫矩陣?！备咝Ｒ载瀼芈鋵崱缎袆佑媱潯窞榘l(fā)展契機，優(yōu)化各類研究基地和智庫布局，強化智庫建設質(zhì)量，增強智庫服務功能，堅持以教師為核心，以機構(gòu)為重點，以項目為抓手，以成果轉(zhuǎn)化平臺為基礎，創(chuàng)新體制機制，整合優(yōu)質(zhì)資源，大力開展社會現(xiàn)實問題的對策咨詢研究，提高智庫咨詢服務系統(tǒng)與政府決策運行系統(tǒng)的匹配度，加快推動科研成果轉(zhuǎn)化為政府決策和管理實踐。

聚焦體制機制改革，激發(fā)“有組織科研”的創(chuàng)新活力。實施“有組織科研”，制度創(chuàng)新要先行。通過體制機制改革，優(yōu)化科研資源配置，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，深化學科交叉融合，完善服務保障體系，實現(xiàn)科研力量系統(tǒng)集成、創(chuàng)新動能持續(xù)釋放。優(yōu)化科研資源配置機制，就是要加快建立健全與學科建設布局、重點科研方向協(xié)調(diào)一致的資源配置機制，推動科研資源和創(chuàng)新要素向大項目、大平臺、大團隊集聚；重構(gòu)高校與地方、企業(yè)等產(chǎn)學研用合作機制，使科研人員真正受益，著力打通合作障礙，增強科研成果轉(zhuǎn)化效率；著力推進大型儀器設備等科研資源開放共享，提升科研資源利用率，降低科研創(chuàng)新成本。優(yōu)化創(chuàng)新主體激勵機制，就是要持續(xù)深化學術(shù)評價改革，堅持“破五唯”與“立新標”相結(jié)合，注重對科研成果的原創(chuàng)性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性以及科學價值、學術(shù)水平、社會效益等多維度的分類評價，進一步健全以創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻為導向的考核獎勵制度；探索建立“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，充分調(diào)動創(chuàng)新人才、團隊的積極性，讓能者脫穎而出。優(yōu)化學科交叉融合機制，就是要聚焦國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，探索建立師資跨學科聘任、人才跨學科培養(yǎng)、資源跨學科共享等新機制，促進文理滲透、理工交叉，加快培育新的學科增長點，帶動學科建設水平和服務社會能力“雙提升”。優(yōu)化科研服務保障機制，就是要持續(xù)深化“放管服”改革，賦予科研人員更大的人財物支配權(quán)和學術(shù)研究自主權(quán)，最大限度釋放政策“紅利”，為愿做科研、能做科研的教師“松綁”，為科研創(chuàng)新活動營造既合乎規(guī)范、又相對自主的環(huán)境；要引導科研管理部門進一步轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風，改進管理服務方式，加強統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)保障，切實為教師開展科研創(chuàng)新活動提供全方位服務。

【作者：潘玉騰，福建師范大學黨委書記】

原載2022年第15/16期《中國高等教育》