加強隱形變異培訓(xùn)治理，推進“雙減”政策深入實施

“雙減”政策實施一年來，隨著政策體系的不斷健全，政策執(zhí)行的效果不斷顯現(xiàn)，特別是學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)大幅壓減，校外教育培訓(xùn)行為規(guī)范性不斷提升。然而，現(xiàn)實中仍有一些培訓(xùn)機構(gòu)和個人為了追逐利潤，采取了一些新的途徑、方式與辦法開展違規(guī)培訓(xùn)，再加上部分家長、學(xué)生片面追逐分數(shù)，對校外培訓(xùn)仍有需求，使得隱形變異培訓(xùn)成為當(dāng)前校外培訓(xùn)治理的關(guān)鍵問題。這在某種程度上對沖了“雙減”政策的執(zhí)行效果，影響了社會對“雙減”的感受度與獲得感。針對隱形變異的培訓(xùn)，亟需進行全方位系統(tǒng)性治理。

近日，教育部辦公廳等十二部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》（以下簡稱《意見》），對整治隱形變異培訓(xùn)作出全面系統(tǒng)部署。校外培訓(xùn)問題的解決要遵循培養(yǎng)人的社會活動的基本規(guī)律，標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合。當(dāng)“面上的”校外培訓(xùn)得到基本治理之后，下一步的著力點就是對“隱藏的”校外培訓(xùn)，也就是對隱形變異培訓(xùn)進行治理?！兑庖姟返某雠_，對破解學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和查處中的難題，建立健全長效治理機制，防止違規(guī)校外培訓(xùn)舊態(tài)重演具有重要意義，也將有力提升“雙減”政策治理整體效果。《意見》堅持系統(tǒng)觀念，構(gòu)筑了隱形變異培訓(xùn)治理的全鏈條監(jiān)管體系。

一是注重前端發(fā)力，構(gòu)建隱形變異培訓(xùn)的預(yù)防機制。醫(yī)學(xué)指出治病最高級的辦法就是防止得病，也就是“治未病”。隱形變異培訓(xùn)治理也是如此?！兑庖姟窂娬{(diào)，要加強對重點場所、網(wǎng)站、機構(gòu)和人員等的防控，這是從違規(guī)培訓(xùn)的供給端提出的治理舉措。要充分發(fā)揮基層治理體系的作用，將學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理工作納入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作人員的職責(zé)范疇之內(nèi)。構(gòu)建定期、不定期的排查機制，防止在居民樓、咖啡店、書店、酒店、飯店、親子店等場所進行違規(guī)培訓(xùn)。通過社區(qū)組織與村鎮(zhèn)政府機構(gòu)，防止將個人房屋通過租借、轉(zhuǎn)讓等方式用以開展違規(guī)培訓(xùn)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門加強對網(wǎng)絡(luò)平臺的管理，建立基于違規(guī)培訓(xùn)信息發(fā)布內(nèi)容、次數(shù)、范圍的預(yù)警機制，禁止發(fā)布包含學(xué)科類校外培訓(xùn)有關(guān)的需求和推介的信息。要對重點機構(gòu)和人員進行全過程治理，持續(xù)跟蹤校外培訓(xùn)機構(gòu)的轉(zhuǎn)型與分設(shè)，防止在轉(zhuǎn)型和分設(shè)過程把機構(gòu)打散，變換形式，開展“一對一”“一對多”的培訓(xùn)。要對中小學(xué)的各種競賽、托管服務(wù)的隱形校外培訓(xùn)服務(wù)進行排查檢查。要進一步明確規(guī)范家政服務(wù)的范圍，防止以家政服務(wù)方式行培訓(xùn)之實。中小學(xué)教師自覺嚴(yán)格遵守新時代中小學(xué)教師職業(yè)行為10項準(zhǔn)則，拒絕任何形式的有償補課、參與違規(guī)培訓(xùn)。針對校外培訓(xùn)機構(gòu)的裁撤人員，有關(guān)部門要對他們進行就業(yè)幫扶，依托社會化的組織機構(gòu)，如就業(yè)市場、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)組織等，為其提供就業(yè)服務(wù)，防止其違規(guī)從事校外培訓(xùn)。

對隱形變異培訓(xùn)除了從供給端治理，也要注重從需求端用力，強化對學(xué)生家長的教育引導(dǎo)。要通過婦聯(lián)、學(xué)校、圖書館等公共服務(wù)部門或機構(gòu)，對家長進行引導(dǎo)教育，有效落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，科學(xué)對孩子開展家庭教育，不增加孩子的校外負擔(dān)。通過微信、微博、客戶端，及時向社會發(fā)布學(xué)科校外教育培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)行為的預(yù)警信息，避免家長利益受到損害。義務(wù)教育學(xué)校要主動、積極的利用數(shù)字化教育資源，如國家智慧教育平臺等，在延時服務(wù)、假期托管中滿足學(xué)生的多樣化、個性化教育需求。基于地方實際和家長的具體情況，采取多種形式，引導(dǎo)學(xué)生及其家長不參與、不組織、不支持違規(guī)培訓(xùn)。社區(qū)、村鎮(zhèn)基層治理機構(gòu)要開展形式多樣，因地制宜的公益性校外實踐活動，引導(dǎo)學(xué)生利用好課余時間促進身心健康發(fā)展。

二是強化事中監(jiān)管，健全隱形變異培訓(xùn)的發(fā)現(xiàn)機制。隱形變異培訓(xùn)治理的難點在于“發(fā)現(xiàn)”，為確保治理無死角，要發(fā)揮有關(guān)主管部門的作用，建立定期性的檢查排查機制；要發(fā)揮人民群眾的力量，建立便捷的投訴舉報通道。在檢查排查中抓住關(guān)鍵時間節(jié)點，比如休息日、節(jié)假日、寒暑假等。社區(qū)管理部門要關(guān)注住家家教、高端家政、眾籌私教、夏令營冬令營等形式開展學(xué)科類培訓(xùn)，加強排查。學(xué)校建立學(xué)生、教師及督學(xué)的便捷舉報渠道，禁止教師在學(xué)校里進行隱形補課。舉報的線索一旦被確認，要形成臺賬，及時處置，確保問題得到徹底解決。

要對線上培訓(xùn)進行巡查。國家教育行政部門和有關(guān)部門要聯(lián)合制定線上巡查的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展動態(tài)巡查，要運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測機制。以有關(guān)信息的語義、次數(shù)、范圍等作為標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險預(yù)警機制，當(dāng)出現(xiàn)違規(guī)培訓(xùn)風(fēng)險時，網(wǎng)絡(luò)自動向主管部門發(fā)送預(yù)警信息。嚴(yán)禁面向?qū)W齡前和義務(wù)教育階段的兒童開展線上培訓(xùn)。監(jiān)測境外網(wǎng)絡(luò)平臺面向我國中小學(xué)生開展線上培訓(xùn)，及時進行屏蔽或斷網(wǎng)處理。

要暢通監(jiān)督舉報渠道。可嘗試在小區(qū)、單元門口設(shè)置舉報通道，如舉報二維碼、傳統(tǒng)信箱、電話號碼等，嚴(yán)格保護投訴者的隱私。有關(guān)主管部門定期收集舉報信息，運用信息技術(shù)手段，開發(fā)便捷監(jiān)測工具。對重大問題的線索提供者要給予獎勵，充分調(diào)動公眾參與監(jiān)督舉報的積極性。

三是圍繞事后監(jiān)管，加大隱形變異培訓(xùn)查處力度?！半p減”改革已經(jīng)到了“攻堅”時期，對違規(guī)培訓(xùn)的查處不能掉以輕心，要將隱形變異培訓(xùn)查處放在政策執(zhí)行的突出位置，對違規(guī)培訓(xùn)要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。要注重證據(jù)辦案，遵守證據(jù)搜集和證據(jù)固定的相關(guān)規(guī)定，做到“以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”。教育行政部門會同相關(guān)部門，根據(jù)地方實情，對查處的案件進行會商，協(xié)同辦案，一辦到底。建立學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)變異問題清單，向社會及時通報典型案例，提高社會對違規(guī)培訓(xùn)行為的認識和辨別能力。建立對違規(guī)培訓(xùn)問題的預(yù)警、投訴、接收、辦理、辦結(jié)的全過程管理體系，治理到底。

加強對違規(guī)培訓(xùn)行為的通報、曝光。在微博、微信、客戶端等新媒體，地方日報、晚報、電視等傳統(tǒng)媒體，教育行政部門官網(wǎng)等定期發(fā)布典型案例。加強違規(guī)培訓(xùn)曝光的頻率，進行警示震懾。將違規(guī)開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機構(gòu)要納入黑名單，實施信用懲戒。以全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，實時抓取、分析違規(guī)培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息，基于信息技術(shù)進行精準(zhǔn)治理。

四是堅持協(xié)同治理，推動隱形變異治理取得實效。為支撐學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的長效治理，要強化學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，各地要將其納入到有關(guān)部門的職責(zé)范圍之內(nèi)，作為其工作績效考核的重要方面。同時，推進中央、省、市、縣之間的層級治理協(xié)同，加強教育、黨委政法、網(wǎng)信、發(fā)改、市場監(jiān)管、科技、文化、旅游、婦聯(lián)部門的協(xié)同性，提升治理能力，發(fā)揮治理合力。教育行政部門牽頭建立隱形變異培訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，黨委政法等部門各司其職，做好有關(guān)重點工作。各地要建立督導(dǎo)問責(zé)機制，對于僵化敷衍、有令不行的部門和人員進行追責(zé)問責(zé)。同時，各地要加強正面宣傳，加大違規(guī)培訓(xùn)公開曝光力度，形成家校社協(xié)同育人格局，為防范治理隱形變異營造良好氛圍。（北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長、教授 薛二勇）