嚴(yán)打?qū)W科類隱形變異，鞏固校外培訓(xùn)治理成果

“雙減”工作開展一年多來，各地認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實黨中央決策部署，北京等試點(diǎn)城市先行先試，扎實有效推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)的落地，取得了階段性成效,校外培訓(xùn)熱度得以降溫、家長焦慮情緒得以緩解，“雙減”的人民中心立場得到了社會認(rèn)同、校內(nèi)外協(xié)同育人形成了良好局面。

一、隱形變異防治成為校外培訓(xùn)監(jiān)管的凸顯問題

當(dāng)前，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作主要聚焦在合規(guī)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、違規(guī)培訓(xùn)防范治理和爆雷機(jī)構(gòu)化解處置等三個方面。合規(guī)機(jī)構(gòu)數(shù)量已大大壓減、無證機(jī)構(gòu)持續(xù)“動態(tài)清零”、退費(fèi)矛盾基本可控，過度培訓(xùn)的“虛火”基本祛除。但一些地方隱形變異的違規(guī)地下培訓(xùn)浮出水面，甚至形成新的增量、并有相對穩(wěn)定的需求支撐，成為違規(guī)培訓(xùn)治理新的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，一定程度上對沖了校外培訓(xùn)治理成效，并影響了“雙減”效果的成色。

對此，教育部在“雙減”之初就對學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異作出了科學(xué)研判，并部署各地開展治理工作。2021年9月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》，要求落實屬地責(zé)任、建立辨別機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，并描繪了隱形變異的7類畫像。此次教育部辦公廳等十二部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》（以下簡稱《意見》），指導(dǎo)督促各地各部門嚴(yán)打隱形變異違規(guī)培訓(xùn)，是深入貫徹落實黨的二十大精神，在新階段、新形勢下，對問題和難點(diǎn)的再梳理、對目標(biāo)和要求的再明確、對方法和機(jī)制的再探索、對思想和認(rèn)識的再動員、對群眾關(guān)心、社會關(guān)切、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注問題的再強(qiáng)調(diào)，是落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，為黨育人、為國育才的真抓實干。

二、構(gòu)建“防、查、打”的隱形變異立體化防治體系

從法律屬性看，隱形變異地下培訓(xùn)的本質(zhì)是未經(jīng)許可的違法培訓(xùn)行為，表現(xiàn)為培訓(xùn)主體的無資質(zhì)（法人或自然人舉辦），培訓(xùn)方式和培訓(xùn)場所的隱蔽性（“上天”、“入地”），以及培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)避性（“換馬甲”），這一問題不是新生事物，而是“雙減”工作深入推進(jìn)過程中難以避免的階段性現(xiàn)象，也必將隨著治理工作的深入推進(jìn)而得到有效解決。《意見》堅持“依法治理、疏堵結(jié)合，問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理，協(xié)同聯(lián)動、形成合力”的治理原則，強(qiáng)化懲防并舉、標(biāo)本兼治，從預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)節(jié)實施全流程監(jiān)管，著力構(gòu)建“防、查、打”的立體化防治體系，顯然是經(jīng)歷了深入細(xì)致地調(diào)研和思考，體現(xiàn)了實事求是的態(tài)度，也具有很強(qiáng)的可操作性。

針對隱形變異違規(guī)培訓(xùn)治理存在的“預(yù)防難”“發(fā)現(xiàn)難”“進(jìn)門難”“取證難”“處罰難”“執(zhí)行難”等監(jiān)管難題，《意見》提出要加強(qiáng)對重點(diǎn)場所和重點(diǎn)網(wǎng)站的防控，盯住重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和人員，阻斷違規(guī)培訓(xùn)行為發(fā)生，解決“預(yù)防難”問題；要實現(xiàn)重心下移，發(fā)揮街鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化和房屋管理人作用，解決“發(fā)現(xiàn)難”問題；各地要加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決“進(jìn)門難”和“取證難”問題。還要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，研制校外培訓(xùn)行政處罰辦法等文件解決“處罰難”問題；要統(tǒng)籌市場監(jiān)管、法院等部門加強(qiáng)協(xié)作執(zhí)法，解決“執(zhí)行難”問題。

《意見》在構(gòu)建隱形變異的立體化監(jiān)管體系方面，總結(jié)提煉了各地治理的有效經(jīng)驗和做法。比如，北京市作為“雙減”全國試點(diǎn)城市，在大膽探索、深入總結(jié)的基礎(chǔ)上，圍繞地下培訓(xùn)的組織實施方、協(xié)助方、場所管理方以及培訓(xùn)接受方（四方參與者），統(tǒng)籌有關(guān)責(zé)任部門協(xié)同執(zhí)法，最大限度消除地下培訓(xùn)的存在和復(fù)發(fā)。北京市海淀區(qū)結(jié)合自身實際，發(fā)揮“雙減”專班的牽頭協(xié)調(diào)作用，瞄準(zhǔn)培訓(xùn)場所管理方和出租方（即“房東”），借鑒群租房治理工作經(jīng)驗，在依法執(zhí)法關(guān)停地下培訓(xùn)的同時，做通“房東”工作，配合做好違規(guī)現(xiàn)場的拆除、清除等工作，做到清理一處、清凈一方，取得了積極成效。

三、著力推動隱形變異培訓(xùn)防治工作取得實效

經(jīng)歷了2021年暑期“雙減”政策落地時的“遭遇戰(zhàn)”，到一年來逐步組建隊伍、明晰政策、建章立制、探索機(jī)制“阻擊戰(zhàn)”、“攻堅戰(zhàn)”，在目前治理工具和手段尚有局限的情況，面對違規(guī)主體的“游擊戰(zhàn)”、“麻雀戰(zhàn)”，各地要清醒地認(rèn)識到隱形變異違規(guī)地下學(xué)科培訓(xùn)防治工作的復(fù)雜性、長期性、艱巨性，將是一項長期且耗費(fèi)大量人力、精力的持久戰(zhàn)”，同時要理性分析隱形變異違規(guī)地下學(xué)科培訓(xùn)的成因和特點(diǎn)，攻堅克難，推動隱形變異違規(guī)地下學(xué)科培訓(xùn)的有效治理。

隨著“雙減”工作的持續(xù)推進(jìn)，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理力度不斷加大，部分機(jī)構(gòu)由于存在無證無照、證照不全、師資力量不達(dá)標(biāo)、場地設(shè)置不合規(guī)、價格收費(fèi)不合理等問題，不能合規(guī)經(jīng)營，有效供給大大減少，但家長的培訓(xùn)沖動和需求卻未同步降低。這些家長不問機(jī)構(gòu)證照是否齊全、不挑選上課地點(diǎn)，只看重超前超綱的培訓(xùn)效果和較高的“性價比”，隱蔽性強(qiáng)、對抗能力強(qiáng)，增加了“防、查、打”的難度。因此，《意見》提出要切實理解和堅持“問題導(dǎo)向”和“疏堵結(jié)合”的原則，在堅持地下培訓(xùn)“零容忍”態(tài)度的同時，還要發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，推進(jìn)招生考試制度改革，引導(dǎo)、教育家長樹立正確的育人觀、成才觀，實現(xiàn)治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。（北京市海淀區(qū)教育環(huán)境綜合治理中心主任 宋瑞勇）