優(yōu)質(zhì)均衡：加快義務教育高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告強調(diào)：“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平?！蹦敲?，奠定國民基本素質(zhì)的義務教育高質(zhì)量發(fā)展，下一步應向何處去？其高質(zhì)量進程又應遵循怎樣的發(fā)展邏輯？

一、從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡：義務教育高質(zhì)量發(fā)展的必然升維

2021年，教育部部署縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作。從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”，是中國義務教育發(fā)展的一次重大升維，更是一次輝煌進步。

從20世紀90年代“兩基”基本實現(xiàn)到21世紀初提出均衡發(fā)展，再到實現(xiàn)基本均衡，中國義務教育走過一條艱辛漫長之路，整體發(fā)展水平獲得巨大提升。2021年全國義務教育階段學校共20.72萬所，其中普通小學15.43萬所，初中學校5.29萬所；在校生共1.58億人，小學在校生1.08億人，初中在校生0.50億人。經(jīng)過20年努力，我國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的2895個縣都實現(xiàn)了縣域義務教育基本均衡發(fā)展。這是繼全面實現(xiàn)“兩基”后我國義務教育發(fā)展中的又一重要里程碑。然而與此同時，基本均衡也意味著其發(fā)展過程中在一些方面“尚有差距”，這種差距主要表現(xiàn)為硬件配置與軟件同步更新之間；硬件配置與教師使用水平之間；硬件資源配置與軟件資源水平之間；督導評估時間點的達標與過程可持續(xù)化之間；學校迎檢文本與教育教學、學校管理常態(tài)化之間。目前，中國教育發(fā)展的主要矛盾已然體現(xiàn)為人民日益增長、愈發(fā)強烈的對美好及優(yōu)質(zhì)教育的向往與教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。于義務教育而言，以往的著力點聚焦在“數(shù)量優(yōu)勢”上，關注“有沒有”“夠不夠”，現(xiàn)在的側(cè)重點應轉(zhuǎn)換為“質(zhì)量優(yōu)勢”，關注“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。從0到1、從1到N，從“有學上”到“上好學”，從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”，這是一條理所應當且正確有力的邏輯理路，更是義務教育高質(zhì)量發(fā)展的固有要求。

二、聚焦“提質(zhì)”，彰顯正義：優(yōu)質(zhì)均衡的學理意涵

（一）均衡發(fā)展：前提概念的厘定

“均衡發(fā)展”的意旨在于“質(zhì)的范疇”而非“量的范疇”，即不是單純追求統(tǒng)計學意義上的數(shù)量絕對均等，而是突出“衡”的趨向?！熬辈皇悄康模昂狻辈攀潜举|(zhì)。義務教育發(fā)展的“基本均衡”階段，更多體現(xiàn)了均衡發(fā)展“量的范疇”內(nèi)涵，到了“優(yōu)質(zhì)均衡”階段，必定要強化均衡發(fā)展“質(zhì)的范疇”內(nèi)涵。這才是對于均衡發(fā)展本體內(nèi)涵正確而完整的理解。從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”，囊括“量”與“質(zhì)”的雙重范疇，才是義務教育高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。必須強調(diào)的是，我們需要澄清“均衡發(fā)展”的理解誤區(qū)，明確“均衡發(fā)展”的理性限度。其一，均衡發(fā)展不是平均發(fā)展。現(xiàn)代社會的均衡早已跨越了純粹平均主義的范疇。人們認識到：“均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，不是教育上的平均主義，不是教條僵化、千篇一律的大一統(tǒng)模式和‘一刀切’發(fā)展。均衡發(fā)展不能被簡單理解為平均發(fā)展，它更強調(diào)一種全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展。事實上，均衡發(fā)展是要盡可能縮小和拉近地區(qū)間、學校間的發(fā)展差距。將均衡發(fā)展等同于平均主義，實際是人為將現(xiàn)代公平的水準降格，窄化均衡的含義?！逼涠獍l(fā)展不是限制發(fā)展。均衡發(fā)展的根本立場是“提質(zhì)”，不能以“強校等待弱?！钡暮唵芜壿嬋嵤┧^的均衡。說到底，這樣的均衡發(fā)展也不是真正的均衡發(fā)展。真正意義上的均衡，是在發(fā)展中實現(xiàn)的，是基于高水平、高層次、多樣化、特色化發(fā)展的積極發(fā)展，應在鼓勵先發(fā)學校提高質(zhì)量和水平的過程中，逐步盡量減少甚至消除低質(zhì)學校，從而實現(xiàn)高質(zhì)量的均衡發(fā)展。

（二）優(yōu)質(zhì)均衡：本體內(nèi)涵明晰

基于對“均衡發(fā)展”這一前提概念的正確判定，“優(yōu)質(zhì)均衡”的內(nèi)涵意蘊應指向兩方面。其一，“均衡”不是低質(zhì)均衡或同質(zhì)均衡，是指優(yōu)質(zhì)性的均衡、卓越中的均衡，是一種整體性的高質(zhì)量發(fā)展狀態(tài)和結(jié)構(gòu)上的高位均衡與優(yōu)化，表征為學校、區(qū)域教育發(fā)展的幅度、發(fā)展的數(shù)量，標志是“多不多”。對于義務教育外部來說，主要是教育系統(tǒng)與經(jīng)濟社會、國家政治、文化歷史等系統(tǒng)之間的均衡，既表現(xiàn)為教育發(fā)展要與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等方面統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進，也表現(xiàn)為教育對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等方面發(fā)展的積極影響與相互影響。對于義務教育內(nèi)部而言，宏觀層面的優(yōu)質(zhì)均衡既是指基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破除、區(qū)域差異不斷消除、校際鴻溝持續(xù)彌合的無差異性的教育資源高質(zhì)量供給、配置與產(chǎn)出，也是指義務教育與學前教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育等不同類級教育之間的均衡；中觀層面主要指學校分配合理、張弛有度的“五育并舉”的時間序列與空間結(jié)構(gòu)；微觀層面則主要指學生個體德智體美勞全面和諧發(fā)展。其二，“優(yōu)質(zhì)”不是個別優(yōu)質(zhì)或同質(zhì)優(yōu)質(zhì)，而是指均衡性的優(yōu)質(zhì)、個性中的優(yōu)質(zhì)，表征為學校、區(qū)域教育發(fā)展的程度、發(fā)展的質(zhì)量，標志是“好不好”。誠如2015年在聯(lián)合國大會第七十屆會議上通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提到的一個目標：“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民享有終身學習機會。”

進而言之，義務教育高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)均衡可概括為“三全均衡”，即全要素均衡、全過程均衡與全方位均衡。具體來說，“全要素”的優(yōu)質(zhì)均衡是指教育要素的發(fā)展性均衡，公平與正義是核心價值，即發(fā)展規(guī)劃、學校文化、德育工作、教育教學、教師隊伍、學生發(fā)展、教育評價、質(zhì)量保障、學校管理等要素都要優(yōu)質(zhì)；“全過程”的優(yōu)質(zhì)均衡是指教育發(fā)展過程的受益性均衡，質(zhì)量與品質(zhì)是關鍵指標，即入學機會、教育過程、資源應用、教育結(jié)果都要優(yōu)質(zhì)；“全方位”的優(yōu)質(zhì)均衡是指教育發(fā)展空間上的一體化狀態(tài)，個性與卓越是理想狀態(tài)，即區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際全空間一體化上都要優(yōu)質(zhì)。總之，優(yōu)質(zhì)均衡作為義務教育高質(zhì)量發(fā)展的旨歸，追求的是品質(zhì)、個性與卓越，最終亦是教育公平乃至社會正義的價值表達。

三、立德為本，多域協(xié)同：優(yōu)質(zhì)均衡的學校實踐體系

從本質(zhì)上來說，優(yōu)質(zhì)均衡就是要追求優(yōu)質(zhì)的學校教育。作為義務教育高質(zhì)量發(fā)展的核心形式和實施主體，學校質(zhì)量發(fā)展水平直接決定義務教育質(zhì)量發(fā)展水平。因此，激發(fā)和生成一個優(yōu)質(zhì)的學校實踐體系必定成為題中之義。需要明確，這個優(yōu)質(zhì)學校實踐體系的建構(gòu)，實際也是義務教育回應黨的二十大強調(diào)的“加快建設高質(zhì)量教育體系”作出的必然選擇。一方面，立德樹人作為教育根本任務，在學校實踐體系中應持續(xù)發(fā)揮引領性、貫穿性、覆蓋性作用；另一方面，學校發(fā)展涉及多要素多渠道緊密聯(lián)動，應合力架構(gòu)起一個“立德為本，多域協(xié)同”的優(yōu)質(zhì)均衡學校實踐體系。

（一）發(fā)展規(guī)劃研制與落實

發(fā)展規(guī)劃是學校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的頂層設計。研制與落實發(fā)展規(guī)劃是立足學校發(fā)展現(xiàn)實、面向未來發(fā)展目標、精研規(guī)劃文本和實踐落地方式的過程。發(fā)展規(guī)劃主要包括基礎分析、發(fā)展思路、教育理念、行動綱要、重點項目、保障措施等方面內(nèi)容?；A分析主要是讓學校發(fā)展更具針對性，要清晰學校發(fā)展的已有優(yōu)勢、劣勢弱項、機會機遇及形勢挑戰(zhàn)；發(fā)展思路主要是完成學校發(fā)展的戰(zhàn)略性設計，核心內(nèi)容是明確指導思想、基本原則和發(fā)展目標；教育理念主要是讓學校發(fā)展擁有核心靈魂；行動綱要主要是確立學校發(fā)展的主要任務，系統(tǒng)勾畫學校高質(zhì)量發(fā)展藍圖；重點項目主要是突出學校發(fā)展個性和特色，彰顯優(yōu)質(zhì)進階、高位均衡的本質(zhì)；保障措施主要是研判學校發(fā)展的實現(xiàn)條件，建立健全組織保障、機制保障、政策保障、后勤保障、投入保障等機制。

（二）學校文化凝練與創(chuàng)設

文化啟智，文化為魂。承載在文化中的思維方式、價值觀念、生活方式、藝術(shù)表達等是一個組織、一個國家的靈魂。在此意義上，文化是一個民族的精神命脈，也是一個國家的精神旗幟。學校文化是廣大師生充分認同的價值取向、信念體系、精神追求和行為方式。其中，價值取向、信念體系、精神追求是內(nèi)隱于心的文化核心；物質(zhì)文化、制度文化、課程文化等是外顯于行的存在形態(tài)。凝練與創(chuàng)設學校文化是對學校的教育理念、辦學宗旨、育人目標、學校精神、學校特色和一訓三風等進行系統(tǒng)凝練，形成優(yōu)質(zhì)學校應具有的典型辦學思想和卓越辦學實踐的過程。

（三）學校德育實施與增效

從道德教育的性質(zhì)來看，它是學校為學生成長設計、組織和創(chuàng)造適宜性價值環(huán)境，促進他們在思想、政治、品德、法治、心理健康等方面持續(xù)正確建構(gòu)和有效提升的教育活動。學校德育主要教人“做人”，負責把控人才培養(yǎng)的“方向”。這也是國家從頂層設計、政策支撐的角度反復多次強調(diào)思政課程與課程思政齊頭并進的重要根由。2017年《中小學德育工作指南》為新時代學校德育實施與增效提供了至關重要的實踐引領。簡言之，學校德育應圍繞五大內(nèi)容、緊握六個抓手?！拔宕髢?nèi)容”是指由理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育構(gòu)成的內(nèi)容體系。“六個抓手”是指由課程、文化、活動、實踐、管理、協(xié)同構(gòu)成的實施途徑。內(nèi)容體系與實施途徑相互交織、相互支撐，共同促進學生道德成長。

（四）課程體系建構(gòu)與探索

建構(gòu)與探索課程體系是基于國家課程、地方課程、校本課程等維度進行深度改進，研制學校課程體系和圖譜，對具有學校特色的課程系統(tǒng)進行深度推進的過程。首先，國家課程優(yōu)質(zhì)化實施。不僅“開齊開足”，而且“開優(yōu)開好”，筑牢課程質(zhì)量體系根基。尤其是要加強對《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》的深入理解和正確領會，將不同學科致力于培育的不同學科核心素養(yǎng)有機融入課程內(nèi)容體系，完善過程。其次，校本課程特色化，要著力發(fā)展學生個性特長。校本課程的生成要呼應教育理念，借鑒地域特色，挖掘歷史傳統(tǒng)，總結(jié)教師成果，繼承成熟做法。

（五）課堂教學改革與創(chuàng)新

改革與創(chuàng)新課堂教學是讓高效的課堂教學成為常態(tài)而非只是應付檢查評獎。全國著名特級教師的成功教學經(jīng)驗可被凝練為“有效、有質(zhì)、合適、合理、深度、全面、智慧、創(chuàng)新”。為此，課堂教學應堅持幾個重點，一是抓備課（備課標、備學生、備內(nèi)容、備方法、備自己）；二是抓設計，應在過程、板書、資源、課件、策略、心理定位等方面體現(xiàn)出精巧細致的特點；三是抓課堂進程，應清晰精彩地講授內(nèi)容，講授者展現(xiàn)游刃有余、淋漓盡致，聆聽者體驗愉悅收獲，形成一場“饕殄盛宴”，共享成長之樂。由此，課堂教學才能達成做法變章法、經(jīng)歷變經(jīng)驗、實踐變理論的理想實效。

（六）教師團隊建設與提升

教師團隊建設與提升是一個系統(tǒng)工程，學校要做到：形成“識才的慧眼發(fā)現(xiàn)人，用才的膽識栽培人，容才的雅量愛護人，愛才的誠意使用人，聚才的良方吸引人”的建設理念。確立“給位子、壓擔子、搭臺子、富腦子”的培養(yǎng)路徑。厘清“合格教師、骨干教師、卓越教師、教學名師（專家型）”的進階類別。形成“補充重在質(zhì)量，整體規(guī)劃、持續(xù)加強；培養(yǎng)重在發(fā)展，分類分層、創(chuàng)造條件；評價重在激勵，公正公平、正向引導；待遇重在提高，政策杠桿、物質(zhì)精神”的建設思路。實踐“教師工作坊、專題培訓（走出去、請進來）、教研推動、課例研究、教學競賽”等培養(yǎng)方式。夯實“學歷提高、師徒結(jié)對、政策傾斜、經(jīng)費分擔、動態(tài)調(diào)整、協(xié)議激勵”的保障機制。

（七）學校內(nèi)部治理與優(yōu)化

學校內(nèi)部治理與優(yōu)化是指學校在人財物等諸多方面應形成效率高、質(zhì)量優(yōu)的緊密配合分工協(xié)作系統(tǒng)，要使教師飽含熱情激情、各項工作井然有序。學校內(nèi)部治理與優(yōu)化具有一些重要標志：一是積極的管理文化，誠如“人管人管死人，制度管人管住人，機制管人管活人，文化管人出高人”。若要提升學校內(nèi)部治理與優(yōu)化效力，文化這一路徑必定成為最優(yōu)選擇。二是健全的管理制度，即使軟性文化作為治理與優(yōu)化的重要方式，硬性規(guī)范依舊有其不可替代的重要功能。

（柳海民 林丹 作者均系東北師范大學教育學部教授）

《人民教育》2022年第21期