2022年民族教育改革與發(fā)展關(guān)注的熱點(diǎn)話題及未來(lái)走向

浙江省湖州市長(zhǎng)興縣畫溪街道包橋中心幼兒園的多民族孩子一起體驗(yàn)趣味投壺。譚云俸 攝

2022年是不平凡的一年。黨的二十大勝利召開，標(biāo)志著全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，一個(gè)民族也不能少。“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作”“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，更是為當(dāng)下及未來(lái)民族教育發(fā)展確立了行動(dòng)綱領(lǐng)，指明了前進(jìn)方向。

鑄牢青少年中華民族共同體意識(shí)的學(xué)校教育主陣地作用進(jìn)一步凸顯

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線。黨的十九大報(bào)告正式將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入黨章。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作”，高度凝練了新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位和主線任務(wù)。在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》之后，2022年，教育部等四部門印發(fā)了《深化新時(shí)代學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育指導(dǎo)綱要》，這是對(duì)《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》的修訂和升級(jí)，為新時(shí)代各級(jí)各類學(xué)校加強(qiáng)和深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作出了系統(tǒng)部署、提出了具體要求，進(jìn)一步凸顯出新時(shí)代學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的定位與特點(diǎn)。

令人可喜的是，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育統(tǒng)編教材《中華民族大團(tuán)結(jié)》（初中版）也已于2022年春季學(xué)期投入使用，《中華民族大家庭》（小學(xué)版）正在擴(kuò)大使用范圍，為在中小學(xué)深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了重要依托。

2022年，我國(guó)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育已經(jīng)形成常態(tài)化的態(tài)勢(shì)與格局，并且緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求不斷創(chuàng)新發(fā)展。各地各校通過多種教育活動(dòng)不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育實(shí)踐。比如，廣西壯族自治區(qū)從2021年到2022年5月，共計(jì)115所中小學(xué)校一些少先隊(duì)員與新疆、西藏的少先隊(duì)員結(jié)成了“手拉手”伙伴，通過舉行“云端”主題中隊(duì)會(huì)、開展書信往來(lái)、舉行“同唱一首歌，同上一堂課”等活動(dòng)，孩子們結(jié)下了深厚的友誼。在內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟，多所學(xué)校充分利用底蘊(yùn)深厚的紅色文化資源，將課堂教學(xué)與課外實(shí)踐相結(jié)合，持續(xù)開展“石榴籽同心筑夢(mèng)”“民族團(tuán)結(jié)故事我來(lái)講”等活動(dòng)，讓鑄牢中華民族共同體意識(shí)落到實(shí)處，增強(qiáng)師生的“五個(gè)認(rèn)同”。廣西民族大學(xué)成立了全國(guó)首個(gè)“中華民族共同體意識(shí)研究院”，常態(tài)化開展民族教育理論與實(shí)踐研究，為建立服務(wù)全區(qū)的民族教育智庫(kù)提供有力支撐。

為了更好地貫徹落實(shí)黨的二十大精神，學(xué)校肩負(fù)起歷史使命，將深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的途徑和方法。第一，分學(xué)段落實(shí)教育內(nèi)容，結(jié)合不同年齡階段青少年的認(rèn)知特點(diǎn)，為各學(xué)段設(shè)計(jì)了目標(biāo)一致、分層遞進(jìn)的鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育內(nèi)容。第二，多途徑協(xié)同教育引導(dǎo)，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育融入思政課程、科學(xué)文化課程、主題教育實(shí)踐活動(dòng)和校園文化建設(shè)等顯性教育和隱性活動(dòng)中。第三，充分挖掘應(yīng)用教育資源，除了要向?qū)W生講授基本史實(shí)、必要理論知識(shí)之外，還需要充分發(fā)現(xiàn)、挖掘身邊大量的、具體生動(dòng)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事例、人物故事等素材作為支撐，激發(fā)學(xué)生產(chǎn)生共鳴共情，提高教育效果。第四，改變過去以甄別為目的、以量化為手段的單一性評(píng)價(jià)方式，豐富評(píng)價(jià)診斷改進(jìn)的功能，建立對(duì)教育對(duì)象民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育成效的過程性、形成性、多形式評(píng)價(jià)機(jī)制，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將激勵(lì)機(jī)制與動(dòng)力機(jī)制相結(jié)合，讓育人者與教育對(duì)象自覺成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的學(xué)習(xí)者、傳播者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。

國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及水平進(jìn)一步提升

推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育是民族地區(qū)構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、促進(jìn)民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。“提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度”，寫進(jìn)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中。

近幾年，我國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及工作取得巨大成就，尤其是隨著三科統(tǒng)編教材的穩(wěn)步推進(jìn)，民族地區(qū)中小學(xué)生的國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)用能力有了很大提升?！吨行W(xué)三科統(tǒng)編教材“鑄魂工程”推進(jìn)實(shí)施方案》穩(wěn)步落實(shí)，制定的普通高中三科統(tǒng)編教材使用推進(jìn)計(jì)劃在2022年取得較好效果，力爭(zhēng)在2025年實(shí)現(xiàn)全國(guó)中小學(xué)三科統(tǒng)編教材使用全覆蓋。為激勵(lì)先進(jìn)、選樹典型、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，2022年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、國(guó)家語(yǔ)委印發(fā)了《關(guān)于評(píng)選表彰國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的通知》，營(yíng)造了學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的濃厚氛圍。

三科統(tǒng)編教材在民族地區(qū)充分發(fā)揮了培根鑄魂、啟智增慧的作用。一些學(xué)校幫助民族地區(qū)研發(fā)教師國(guó)家通用語(yǔ)言教學(xué)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，為民族地區(qū)教師量身定制具有針對(duì)性、開創(chuàng)性的培訓(xùn)系統(tǒng)，通過學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)，共同推動(dòng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的發(fā)展。四川省涼山彝族自治州和云南省怒江傈僳族自治州深入解讀統(tǒng)編教材編寫指導(dǎo)思想、編寫原則、基本體例、結(jié)構(gòu)布局、使用方法等，并通過培訓(xùn)、送教，搭建互動(dòng)研討平臺(tái)，幫助教師深化認(rèn)識(shí)、更新理念、掌握方法，充分釋放教材在傳播知識(shí)、加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面的綜合育人功能。

如今，面向中西部重點(diǎn)省份實(shí)施的“一地一策”，面向民族地區(qū)的學(xué)前兒童普通話教育專項(xiàng)計(jì)劃，面向廣大農(nóng)村地區(qū)的語(yǔ)言文化助力鄉(xiāng)村“五大振興”方案，面向城市地區(qū)的語(yǔ)言服務(wù)能力提升等項(xiàng)目不斷推進(jìn)，民族地區(qū)幼兒園已基本實(shí)現(xiàn)全部使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字開展保育教育活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)2025年全國(guó)范圍內(nèi)普通話普及率85%的目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。

今后，還需進(jìn)一步鞏固國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的長(zhǎng)效機(jī)制：一是積極開展“職業(yè)技能+普通話”能力提升培訓(xùn)，提高民族地區(qū)青壯年勞動(dòng)力的普通話應(yīng)用水平。二是把學(xué)校作為主陣地，在中小學(xué)全面推行三科統(tǒng)編教材，深入推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字授課，并提倡嵌入式編班合校。三是強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)加強(qiáng)民族地區(qū)教師國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)能力培訓(xùn)，把普通話水平標(biāo)準(zhǔn)作為教師準(zhǔn)入條件。四是充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)質(zhì)量；積極開展對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)、國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育薄弱地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估。

職業(yè)教育服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興能力進(jìn)一步增強(qiáng)

在國(guó)家層面，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等文件的發(fā)布，讓民族地區(qū)迎來(lái)了職業(yè)教育發(fā)展的新階段，為鄉(xiāng)村振興提供了人力資源支撐。2022年4月，新修訂《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確規(guī)定“國(guó)家采取措施，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展”，為促進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了更加完備的法律保障。8月，教育部發(fā)布了《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展白皮書》，把職業(yè)教育擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革創(chuàng)新更加突出的位置，從而不斷適應(yīng)新時(shí)代新要求。10月25日，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了職業(yè)教育的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)要求。

在區(qū)域?qū)用?，去年年底，重慶市、寧夏回族自治區(qū)發(fā)布了《職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。2022年1月，西藏自治區(qū)發(fā)布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》行動(dòng)方案。今年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告明確提出，要推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃，實(shí)施振興西藏高等教育行動(dòng)。2022年3月，海南省發(fā)布了《“十四五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》，為有效提升職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度、培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才提供政策保障。

可以看到，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，職業(yè)教育日益成為鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)。民族地區(qū)由于地理環(huán)境和資源條件所限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待完善，復(fù)合型、應(yīng)用型技能人才匱乏，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興注入新的活力。在西藏自治區(qū)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，實(shí)施了中等職業(yè)學(xué)校“基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”“服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程”“人才培養(yǎng)質(zhì)量提升工程”等重大項(xiàng)目，有效推動(dòng)了中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成了以國(guó)家示范專業(yè)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專業(yè)為引領(lǐng)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)為基礎(chǔ)，區(qū)重點(diǎn)建設(shè)急需專業(yè)為依托的專業(yè)培育機(jī)制，也為鄉(xiāng)村教育振興起到了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的作用。

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快推動(dòng)民族地區(qū)的職業(yè)教育更好地助力鄉(xiāng)村振興，一方面應(yīng)該更加注重實(shí)用性和適應(yīng)性，讓職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，形成與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，搭建獨(dú)具特色又滿足當(dāng)?shù)匦枨蟮恼n程體系，建立民族特色與專業(yè)技術(shù)、操作技能有機(jī)融合的適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的教師隊(duì)伍等。另一方面，要持續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育布局、提高職業(yè)教育質(zhì)量和提升形象并舉，立足民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛平等參與職業(yè)教育發(fā)展，依法優(yōu)化中職學(xué)校布局，支持有條件的中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要試辦社區(qū)學(xué)院，實(shí)施實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；積極探索適應(yīng)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展需要的職業(yè)教育的辦學(xué)模式，建立多層級(jí)詳盡的評(píng)價(jià)指標(biāo)，將民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師服務(wù)鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村的成績(jī)進(jìn)行量化納入評(píng)價(jià)體系，激發(fā)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興的自我效能。

精準(zhǔn)度高、覆蓋面廣的“組團(tuán)式”教育對(duì)口支援工作成效明顯

教育對(duì)口支援政策，是我國(guó)對(duì)口支援政策的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)教育精準(zhǔn)脫貧、同步小康的過程中發(fā)揮了不可替代的作用，在面向高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新階段，對(duì)于民族教育的公平和質(zhì)量的提升，仍然具有重要的制度效能。

在新疆，隨著去年9月教育部等四部門《關(guān)于開展“組團(tuán)式”援疆教育人才選派工作的通知》的印發(fā)，19個(gè)援疆省市選派2900余名教師組成教育援疆團(tuán)隊(duì)支援新疆12個(gè)地州市186所中小學(xué)和幼兒園。其中，上海市啟動(dòng)援疆教師隊(duì)伍建設(shè)“玉蘭工程”，采取“1+4+N”大組團(tuán)模式幫扶，助力對(duì)口支援的喀什地區(qū)4個(gè)縣在2022年全部通過義務(wù)教育均衡發(fā)展自治區(qū)評(píng)估和國(guó)家驗(yàn)收；北京建立起了“校領(lǐng)導(dǎo)+中層干部+骨干教師”的全梯隊(duì)人才支援體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育全覆蓋。

在西藏，“組團(tuán)式”援藏于今年7月完成輪換，2114名第十批援藏干部人才進(jìn)藏開展接力工作，在第九批教育人才“組團(tuán)式”援藏工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，加大受援地教育信息化推進(jìn)步伐。目前，1004所中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）已全部通網(wǎng)，中小學(xué)多媒體教學(xué)終端教室覆蓋率達(dá)到100%，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

在青海，2022年4月，中組部、教育部等八部門組織開展國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣教育人才“組團(tuán)式”幫扶工作，對(duì)青海省10所高中階段學(xué)校進(jìn)行“組團(tuán)式”幫扶。6月，青海省4所中學(xué)在教育部組織實(shí)施的部屬高?？h中托管幫扶項(xiàng)目中受益。以北京市為代表的各援青省市積極推進(jìn)異地辦班，為民族地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)了力量，截至2022年，有2萬(wàn)多名青海學(xué)生在異地完成了高中學(xué)業(yè)。

總體來(lái)看，教育對(duì)口支援工作越來(lái)越呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：支援任務(wù)目標(biāo)更加清晰，具體表現(xiàn)為通過協(xié)議書、責(zé)任書、戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將任務(wù)分解、細(xì)化，更具可操作性，對(duì)口支援任務(wù)更加明確；幫扶主體更加多元，從國(guó)家部委、中央企業(yè)到內(nèi)地高校、中小學(xué)幼兒園，從在崗骨干教師到退休教師，大局觀念不斷增加，形成合力支援民族地區(qū)的教育整體發(fā)展；支援方式不斷創(chuàng)新，從“撒胡椒面式”向“定向聚焦式”轉(zhuǎn)變，從“單打獨(dú)斗式”向“組團(tuán)式”轉(zhuǎn)變，再向“大組團(tuán)”“小組團(tuán)”優(yōu)化升級(jí)；支援理念不斷轉(zhuǎn)變，從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。

回顧2022年教育相關(guān)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育、提升國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及水平和質(zhì)量、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村工作、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性、實(shí)施新時(shí)代振興中西部高等教育攻堅(jiān)行動(dòng)等為民族地區(qū)教育提出了具體的實(shí)施思路和措施。

新時(shí)代新征程，民族地區(qū)還應(yīng)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，多措并舉促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，在全面提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育和普及使用質(zhì)量，促進(jìn)各民族交流交往交融的基礎(chǔ)上，聚焦共同富裕加快民族地區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)，積極推進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化相適應(yīng)，充分利用好中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，搭載“教育數(shù)字化”，繼續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育縣域內(nèi)均衡優(yōu)質(zhì)，依托中西部高等教育培養(yǎng)高水平科技人才，發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì)為鄉(xiāng)村全面振興賦能，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人奠基助力。

（作者王學(xué)男系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所副研究員,吳紹芬系《中國(guó)民族教育》編輯部主任、副編審）（《中國(guó)民族教育》2022年第12期）