職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)工程，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的先手棋

近日，為貫徹落實黨的二十大精神和2022年《政府工作報告》中提出的“改善職業(yè)教育辦學(xué)條件”要求，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。這既是我國職業(yè)教育深化改革的首創(chuàng)之舉，也是當(dāng)下加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求，可以說正當(dāng)其時、適逢其會。

一、三重意義

一是優(yōu)化類型定位的應(yīng)有之義。從2019年出臺的“職教20條”到今年新頒布的《職業(yè)教育法》，“職業(yè)教育是和普通教育同等重要的教育類型”已經(jīng)成為社會各界的廣泛共識，更是成為各級政府、職業(yè)院校等參與主體在開展職業(yè)教育工作的重要邏輯起點。為發(fā)展好這種對經(jīng)濟(jì)、社會與個體發(fā)展具有特定功能的教育，有必要進(jìn)一步探索它的不可替代特征和自身規(guī)律，《實施方案》的出臺就是以優(yōu)化職業(yè)教育類型定位為出發(fā)點，堅持跳出職業(yè)教育看職業(yè)教育，努力蹚出一條具有職業(yè)教育特色的辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)之路。

二是實現(xiàn)同等重要的關(guān)鍵一招。受“文憑主義”“重學(xué)歷輕技能”等觀念的影響，職業(yè)教育長期以來被認(rèn)為是“次等教育”“二流教育”，沒有獲得作為類型教育應(yīng)有的同等重視，特別是在經(jīng)費投入、獎項設(shè)置、政策傾斜等方面，遠(yuǎn)不如普通教育和其他類型教育。相較于教學(xué)成果獎、教材建設(shè)獎、科研項目等獎項評比單列職教類別而言，整潔的校舍、優(yōu)質(zhì)的師資、先進(jìn)的實訓(xùn)設(shè)施等現(xiàn)代化辦學(xué)條件，更能讓全社會、廣大學(xué)生和家長直觀感受到職業(yè)教育“前途廣闊、大有可為”。所以，《實施方案》的出臺，吹響了職業(yè)教育與普通教育同等重要的號角，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是加快補齊短板的具體舉措。據(jù)統(tǒng)計，中職學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)的僅有四分之一，高職三分之一的學(xué)校生師比不達(dá)標(biāo)，近半數(shù)的學(xué)校生均教學(xué)行政用房不達(dá)標(biāo)。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間投入差異更大，如，北京的中職生均公用預(yù)算教育經(jīng)費是貴州的7.9倍，高職生均公用預(yù)算教育經(jīng)費是廣西的6倍。實施好達(dá)標(biāo)工程，既能幫助職業(yè)學(xué)?？s小與普通學(xué)校的差距，也能促進(jìn)東中西職業(yè)學(xué)校發(fā)展進(jìn)一步平衡優(yōu)質(zhì)，有效解決職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的燃眉之急。

二、三大特點

《實施方案》聚焦當(dāng)下職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實瓶頸，既總結(jié)運用已有經(jīng)驗，又拿出新招實招，從政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等多個層面協(xié)同推進(jìn)，通過整合資源、優(yōu)化布局、盤活存量等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善?？梢杂萌齻€“突出”概括文件的主要特點。

一是在文件設(shè)計上，突出問題導(dǎo)向?！秾嵤┓桨浮肪劢孤殬I(yè)學(xué)校辦學(xué)條件整體不足的現(xiàn)狀，對達(dá)標(biāo)工程的實施原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行了一體化設(shè)計，以解決中職學(xué)?！翱?、小、散、弱”、高職擴(kuò)招后教學(xué)資源稀釋、財政性經(jīng)費長期投入偏低等關(guān)鍵問題為抓手，不斷提高職業(yè)學(xué)校自身的辦學(xué)承載水平和教育教學(xué)水平，最終實現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)吸引力的雙提升。

二是在任務(wù)分配上，突出廣泛參與?！秾嵤┓桨浮诽岢隽?大重點任務(wù)，24項具體要求。這些任務(wù)和要求既有針對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外功提升秘籍，也包括師資隊伍建設(shè)的內(nèi)功修煉法門，可以說內(nèi)外兼顧。在任務(wù)的具體分配上，則更加注重不同主體的廣泛參與，確保每個主體能夠各司其職、權(quán)責(zé)匹配。例如，各地政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把職業(yè)學(xué)校辦學(xué)達(dá)標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；學(xué)校的舉辦者要加大投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件；金融機構(gòu)要在不增加地方隱形債務(wù)的前提下，盡可能提供方便安全穩(wěn)健的金融信貸政策。

三是在實施策略上，突出多措并舉。為落實好《實施方案》，五部委拿出了多項硬核舉措，確保各地在實施過程中不走形、不變樣。有考核指揮棒，將《實施方案》的落實情況作為國家新一輪職業(yè)教育改革項目遴選的重要依據(jù)，若沒有完成任務(wù)還將調(diào)減招生計劃，強化掛鉤，實現(xiàn)獎懲并舉。有調(diào)度監(jiān)視器，通過科技加持，運用中等職業(yè)學(xué)校管理信息系統(tǒng)、全國技工院校信息管理系統(tǒng)、高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺開展定期調(diào)度，實時掌握工程進(jìn)度。有金融百寶箱，鼓勵職業(yè)學(xué)校用好地方專項債券、國際金融組織貸款等政策資金債券貸款，支持職業(yè)學(xué)校利用經(jīng)營收入與金融機構(gòu)開展信貸業(yè)務(wù)合作，解決職業(yè)學(xué)校融資難問題。

三、三點思考

好的制度，關(guān)鍵在于執(zhí)行。各地在落實《實施方案》的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際、科學(xué)研判、注重實效，力爭做到三個避免。

一是避免干成“一錘子買賣”。近年來，雖然中央和各地都加大了對各級職業(yè)學(xué)校的投入和支持，但是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件“緊平衡”“欠賬多”的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，各地不能指望實施一次達(dá)標(biāo)工程，就能畢其功于一役地解決職業(yè)學(xué)校的問題，應(yīng)當(dāng)探索建立一套科學(xué)精準(zhǔn)、動態(tài)調(diào)整、長期有效的政策制度體系，以久久為功的韌勁持續(xù)抓好職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件改善工作。

二是避免“雷聲大雨點小”。《實施方案》由五部委聯(lián)合發(fā)文，文件級別高、分量重，是黨中央、國務(wù)院繼續(xù)深入推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要決策部署，受到全社會廣泛關(guān)注。各地在實施達(dá)標(biāo)工程的進(jìn)程中，要進(jìn)一步健全各領(lǐng)域分管省領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，實行工程化管理、項目化推進(jìn)、銷號式驗收，確保《實施方案》提出的各項改革舉措落實落細(xì)。

三是避免干成“千篇一律”。職業(yè)教育作為類型教育，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件應(yīng)當(dāng)有自身特色。在實施達(dá)標(biāo)工程的過程中，各地和職業(yè)學(xué)校要結(jié)合專業(yè)設(shè)置、省份地域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)等實際情況，再進(jìn)行改造升級，不能盲目照搬照抄普通學(xué)校的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。特別是在引進(jìn)和招聘專任教師時，不能盲目追求高學(xué)歷、高職稱，要按照《關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇適合、熱愛職業(yè)教育的人才進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，不斷充實學(xué)校高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍力量。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第三十三條明確規(guī)定，職業(yè)學(xué)校的設(shè)立應(yīng)當(dāng)具備四項基本條件，包含組織機構(gòu)、教師隊伍、教學(xué)場所以及辦學(xué)資金等多項要求，這些都為職業(yè)學(xué)校實現(xiàn)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)提供了強有力的政策和法律依據(jù)。因此，各地和廣大職業(yè)學(xué)校要以只爭朝夕的勁頭落實好《實施方案》，為建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系筑牢堅強的物質(zhì)基礎(chǔ)。（作者 浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院林瑞雙）