董圣足：堅(jiān)持公益和素質(zhì)導(dǎo)向，規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)

近日，為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡(jiǎn)稱“雙減”文件）精神，更好推動(dòng)“雙減”落地見效，教育部會(huì)同文旅部、體育總局、科技部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分別就規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、工作原則、工作目標(biāo)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入流程、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、日常監(jiān)管和配套改革等事宜，進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，提出了明確而具體的要求。

《意見》的出臺(tái)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性，是指導(dǎo)地方政府相關(guān)部門做好非學(xué)科類校外培訓(xùn)規(guī)范工作的重要依據(jù)，也是各非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展的根本遵循。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)地方政府相關(guān)部門、廣大非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各類校外培訓(xùn)行業(yè)組織，都應(yīng)在實(shí)際工作中貫徹好、落實(shí)好、遵循好《意見》精神，在以下幾方面重點(diǎn)工作上尋求新突破、取得新進(jìn)展。

一是盡快研制出齊非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。“雙減”文件明確要求，“對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。”《意見》強(qiáng)調(diào)，“省級(jí)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，牽頭制定相應(yīng)類別線上和線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。省域內(nèi)各地市線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況差距大的，可由省級(jí)主管部門提出底線要求，授權(quán)地市級(jí)主管部門在此基礎(chǔ)上制定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并向省級(jí)主管部門備案?！痹趪?guó)家相關(guān)部門的大力推動(dòng)下，大部分省級(jí)政府部門已經(jīng)分類制定了全部或部分非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并明確了相應(yīng)的準(zhǔn)入要求，但同時(shí)還有少數(shù)省域尚未出臺(tái)所有類別的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。為此，按照國(guó)家層面的總體部署和相關(guān)部委的工作指引，尚未出臺(tái)或出齊非學(xué)科類校培機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的省域，相關(guān)部門應(yīng)在所在地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在嚴(yán)守《意見》底線要求基礎(chǔ)上，實(shí)事求是、因地制宜，抓緊研制并及早出臺(tái)本區(qū)域相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

二是協(xié)調(diào)理順非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行政審批程序?！兑庖姟访鞔_要求，各地要明確準(zhǔn)入程序，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理程序。從各省域已出臺(tái)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)入指引看，在非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入問題上均需履行前置審批程序，只是不少地區(qū)的審批證明不盡相同。有的地區(qū)采取的是辦學(xué)許可證，也有的地區(qū)采取的是批復(fù)意見或核準(zhǔn)意見等。根據(jù)《意見》精神，無論審批證明的名稱如何，都屬于行政許可的一種，都可以作為主管部門準(zhǔn)予機(jī)構(gòu)進(jìn)入非學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)的證明材料。但與此同時(shí)，從方便行政相對(duì)人辦事和有利后續(xù)監(jiān)管及執(zhí)法角度考量，各省域還應(yīng)對(duì)標(biāo)對(duì)表“雙減”文件及《意見》要求，進(jìn)一步理順優(yōu)化非學(xué)科類校培機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管程序，盡可能統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一形式。對(duì)此，國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門也可以適時(shí)出臺(tái)專項(xiàng)文件，對(duì)地方層面的工作加以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

三是全面將非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)納入監(jiān)管?！兑庖姟吩凇耙?guī)范日常運(yùn)營(yíng)”部分，著重就規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容及時(shí)間、加強(qiáng)收費(fèi)管理、強(qiáng)化預(yù)收費(fèi)監(jiān)管等三個(gè)方面作了細(xì)致規(guī)定。從實(shí)際情況看，當(dāng)務(wù)之急是各地要及早采取切實(shí)管用的措施，全面強(qiáng)化對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)定價(jià)及預(yù)收費(fèi)的管理和監(jiān)督。在收費(fèi)定價(jià)上，要促使各類非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)秉承教育公益屬性，依據(jù)實(shí)際培訓(xùn)成本恰當(dāng)確定收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理定價(jià)并公開接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕虛構(gòu)原價(jià)、虛假優(yōu)惠折價(jià)等任何形式的價(jià)格欺詐行為。在預(yù)收費(fèi)上，各級(jí)教育行政部門要會(huì)同同級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》及《意見》要求，制定更加嚴(yán)密的措施，督促非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做到收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排相一致，嚴(yán)禁一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用，且不得超過5000元；同時(shí)盡快將非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收費(fèi)全部全額納入監(jiān)管范圍，采取銀行托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金以及大額資金流動(dòng)監(jiān)管等方式，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防“卷錢跑路”和“爆雷”“冒煙”事件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

四是逐步完善非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。《意見》就如何加強(qiáng)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管問題作了一系列部署，其中明確提出要建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下各部門分工合作的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并要求教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)。對(duì)此，一方面，要建立健全教育系統(tǒng)自身監(jiān)管責(zé)任體系和工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法力量，提高校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法能力，特別是各級(jí)教育部門要積極爭(zhēng)取同級(jí)編制管理部門的理解和支持，加快教育系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)教育自身執(zhí)法力量配備。另一方面，要進(jìn)一步完善多部門綜合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化校外培訓(xùn)治理工作專項(xiàng)督導(dǎo)，更好發(fā)揮各級(jí)教育行政部門的統(tǒng)籌作用，完善并鞏固由市監(jiān)、住建、公安、網(wǎng)信、通管、銀監(jiān)、稅務(wù)等多部門協(xié)同和街鎮(zhèn)、村居等全方位聯(lián)動(dòng)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管體系，建立健全“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制。唯有如此，才能確保包括非學(xué)科類培訓(xùn)治理在內(nèi)的綜合執(zhí)法工作不斷線、不掉鏈，實(shí)現(xiàn)政府治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

五是建立健全非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)自治組織。在不斷完善非學(xué)科類培訓(xùn)政府治理體系及其運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，還要重視推動(dòng)非學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)組織的建設(shè)。從現(xiàn)有具體國(guó)情出發(fā)，在非學(xué)科類培訓(xùn)治理上，除了要在相關(guān)教育法規(guī)及行政規(guī)章中厘清行政許可的范圍及程序，還要善于用好用足用活校外培訓(xùn)行業(yè)組織在“自我服務(wù)、自我管理、自我約束”等方面的功能和作用。本著簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)的原則，各級(jí)政府在深化“放管服”改革中，也可以鼓勵(lì)和扶持行業(yè)組織在行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)人員資質(zhì)認(rèn)證、培訓(xùn)質(zhì)量督導(dǎo)、收費(fèi)定價(jià)約束、信用等級(jí)評(píng)估和失范行為自律等方面發(fā)揮建設(shè)性作用，從而更好實(shí)現(xiàn)對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的善治和長(zhǎng)治。（民進(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員、上海教科院民辦教育研究所所長(zhǎng) 董圣足）