劉林：積極引導(dǎo)規(guī)范非學(xué)科校外培訓(xùn)健康發(fā)展

日前，教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科校外培訓(xùn)的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的二十大報告關(guān)于教育工作重要論述的要求，以堅持服務(wù)育人、堅持問題導(dǎo)向、堅持內(nèi)外聯(lián)動、堅持部門協(xié)同為工作原則，明確了非學(xué)科校外培訓(xùn)治理的目標(biāo)任務(wù)，從明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入流程、規(guī)范日常運營、加強日常監(jiān)管、做好配套改革、加強組織領(lǐng)導(dǎo)六個方面提出了要求、做出了部署。《意見》是新中國成立以后在面向中小學(xué)生的非學(xué)科校外培訓(xùn)管理方面首個較為全面、系統(tǒng)的規(guī)范性文件，具有重要意義：

一是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措。習(xí)近平總書記在二十大報告中從“教育是國之大計、黨之大計”出發(fā)，強調(diào)要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。現(xiàn)階段，學(xué)校體育、美育、勞育教育供給有限，還難以滿足學(xué)生的個性化需求。如何通過規(guī)范非學(xué)科校外培訓(xùn)發(fā)展，使之進一步發(fā)揮有益補充作用，與學(xué)校教育、家庭教育形成相互配合、互相促進的格局，是構(gòu)成新時代高質(zhì)量教育體系、發(fā)展素質(zhì)教育、促進教育公平的重要課題?！兑庖姟返募皶r出臺，對于進一步貫徹落實黨的二十大精神，把中央關(guān)于教育工作的最新要求落實落地落細(xì)具有重要作用。

二是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措。隨著“雙減”工作的深入推進，非學(xué)科校外培訓(xùn)逐漸成為社會關(guān)注的熱點問題。一方面，廣大群眾希望把學(xué)科減負(fù)后釋放出來的時間、精力、財力用在孩子的素質(zhì)教育上，促進學(xué)生全面發(fā)育成長。據(jù)調(diào)查顯示，去年七月以來，群眾子女對非學(xué)科校外培訓(xùn)的需求不斷增加，東部沿海發(fā)達地區(qū)在寒暑假周末時間段尤為明顯。另一方面，過去一段時期非學(xué)科校外培訓(xùn)領(lǐng)域資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不明、監(jiān)管機制不健全，部分非學(xué)科校外培訓(xùn)機構(gòu)在招生宣傳方面不誠信、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量不高的老問題時有發(fā)生；“雙減”后校外培訓(xùn)機構(gòu)扎堆向非學(xué)科轉(zhuǎn)型，過度發(fā)展、過度逐利、過度集中的新風(fēng)險正在滋生。以問題為導(dǎo)向，及時出臺相關(guān)制度，推動非學(xué)科校外培訓(xùn)教育規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展，是回應(yīng)人民群眾對高質(zhì)量教育的新期盼、滿足百姓子女對素質(zhì)教育新需求的有力措施。

三是全面準(zhǔn)確完整貫徹新發(fā)展理念的重要舉措?！兑庖姟返某雠_，為資本在非學(xué)科校外培訓(xùn)領(lǐng)域亮出了“紅綠燈”，這對穩(wěn)定校外培訓(xùn)機構(gòu)舉辦者的發(fā)展預(yù)期具有“定心丸”作用。《意見》從現(xiàn)存問題入手，以規(guī)范為先手，通過建章立制填補空白、加強監(jiān)管消除隱患、積極引導(dǎo)保障方向等措施進一步凈化校外培訓(xùn)市場，客觀上為非學(xué)科校外培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范穩(wěn)定前行創(chuàng)造了有利條件。穩(wěn)定的制度、規(guī)范的市場，是持續(xù)發(fā)展的根本保障，這不僅是校外培訓(xùn)業(yè)界從學(xué)科校外培訓(xùn)總結(jié)得出的經(jīng)驗，更是大家對未來發(fā)展的共識?！兑庖姟妨⒆阌诜?wù)育人，從推動非學(xué)科校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補充出發(fā)，提出多項非學(xué)科校外培訓(xùn)規(guī)范運營的引導(dǎo)性措施，為校外培訓(xùn)教育合規(guī)經(jīng)營提供了新空間。

《意見》印發(fā)后，民辦教育界人士特別是校外培訓(xùn)行業(yè)從業(yè)者廣泛關(guān)注，中國民辦教育協(xié)會培訓(xùn)教育專委會和有關(guān)地方民辦教育協(xié)會將組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。就非學(xué)科校外培訓(xùn)行業(yè)舉辦人、從業(yè)者而言，建議重點把握好以下幾點：

一是強化政治站位方向意識。要深刻認(rèn)識《意見》對培訓(xùn)方向的剛性要求，深刻認(rèn)識非學(xué)科校外培訓(xùn)教育作為學(xué)校教育有益補充的明確定位，必須堅持社會主義辦學(xué)方向和公益屬性，必須全面貫徹黨的教育方針，主動加強自身黨的建設(shè)，圍繞立德樹人的根本任務(wù)開展業(yè)務(wù)工作，辦成讓黨和政府放心、人民群眾滿意的育人機構(gòu)。

二是對標(biāo)對表配合審批登記?！兑庖姟凡渴鹆藢Ψ菍W(xué)科校外培訓(xùn)機構(gòu)進行全面摸排進行登記審批的重要任務(wù)。各校外培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)各地相關(guān)部門出臺的非學(xué)科校外培訓(xùn)機構(gòu)目錄清單、審批條件、準(zhǔn)入流程等規(guī)定，通過對照檢查、補充完善等措施，使自身在實質(zhì)內(nèi)容與形式要件上達到設(shè)置條件，在規(guī)定時限內(nèi)完成登記注冊工作，取得合法辦學(xué)資質(zhì)。

三是主動自律依法遵規(guī)辦學(xué)?！兑庖姟穼Ψ菍W(xué)科校外培訓(xùn)教育機構(gòu)辦學(xué)行為與日常管理提出了明確要求，在培訓(xùn)內(nèi)容及時間、收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法、預(yù)收費監(jiān)管、《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》使用等方面做出了具體規(guī)定。各校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)將上述要求納入到內(nèi)部管理制度中，落實到日常辦學(xué)行為中。要視合規(guī)辦學(xué)為機構(gòu)存續(xù)的生命線，加強風(fēng)險控制機制及內(nèi)部合規(guī)審查制度建設(shè)，以主動自律、規(guī)范辦學(xué)夯實健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，努力促進非學(xué)科類培訓(xùn)發(fā)揮應(yīng)用的育人價值和功能作用。

下一步，中國民辦教育協(xié)會將按照《意見》提出的要求，在積極發(fā)揮政府與機構(gòu)之間橋梁紐帶作用、建言獻策職能的同時，在政府部門指導(dǎo)下，進一步建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、職業(yè)道德準(zhǔn)則和行業(yè)性懲戒機制，進一步在行業(yè)秩序規(guī)范、矛盾糾紛處理、合法權(quán)益保護、行業(yè)信用建設(shè)方面履行行業(yè)協(xié)會職能，在引導(dǎo)行業(yè)誠信經(jīng)營、健康發(fā)展方面邁出新步伐，為構(gòu)建良好教育生態(tài)、建設(shè)高質(zhì)量教育體系做出新的更大貢獻。（全國政協(xié)委員、國家督學(xué)、中國民辦教育協(xié)會會長 劉林）