鐘秉樞：落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù) 規(guī)范非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)

在全國(guó)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以黨的二十大精神為指引，深刻理解并把握加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻，教育部等十三部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的意義，闡釋了非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)了非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的監(jiān)管要求，對(duì)持續(xù)鞏固提高“雙減”工作水平，加快構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人具有重要意義。

一、把握培訓(xùn)性質(zhì)——有益補(bǔ)充

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)心青少年的健康成長(zhǎng)，多次強(qiáng)調(diào)：要深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育。素質(zhì)教育是教育的核心，教育要注重以人為本、因材施教，注重學(xué)用相長(zhǎng)、知行合一，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。黨的二十大報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。十年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列重要文件，構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，將學(xué)生思想品德、體質(zhì)健康、藝術(shù)修養(yǎng)和勞動(dòng)實(shí)踐納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)學(xué)校深入實(shí)施素質(zhì)教育，克服“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”傾向。

此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確：“全面規(guī)范非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)”?！胺菍W(xué)科類(lèi)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)對(duì)象的年齡、身體素質(zhì)、認(rèn)知水平相適應(yīng)，符合身心特點(diǎn)和教育規(guī)律，滿(mǎn)足學(xué)生多層次、多樣化學(xué)習(xí)需求”。由此我們看到，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的根本目的是保障學(xué)生身心健康發(fā)展，核心內(nèi)容是調(diào)整優(yōu)化學(xué)生身體負(fù)擔(dān)、智力負(fù)擔(dān)和非智力負(fù)擔(dān)。非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)應(yīng)在各地各校構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系中發(fā)揮正面積極作用，滿(mǎn)足學(xué)生發(fā)展綜合素質(zhì)的多樣化需求，成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，而不應(yīng)圍繞中考應(yīng)試、高考加分的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，甚至暗中與招生入學(xué)掛鉤，成為“應(yīng)試”的幫兇。

二、規(guī)范體育培訓(xùn)——納入正軌

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記與青少年頻頻互動(dòng)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)青少年寄予了殷切期望：身體是人生一切奮斗成功的本錢(qián)，少年兒童要注意加強(qiáng)體育鍛煉，家庭、學(xué)校、社會(huì)都要為少年兒童增強(qiáng)體魄創(chuàng)造條件，讓他們像小樹(shù)那樣健康成長(zhǎng)，長(zhǎng)大后成為建設(shè)祖國(guó)的棟梁之才。少年強(qiáng)、青年強(qiáng)是多方面的，既包括思想品德、學(xué)習(xí)成績(jī)、創(chuàng)新能力、動(dòng)手能力，也包括身體健康、體魄強(qiáng)壯、體育精神。2020年中辦國(guó)辦《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》提出：合理安排校外體育活動(dòng)時(shí)間，著力保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣?！半p減”政策實(shí)施之后，學(xué)生有更多的時(shí)間開(kāi)展體育活動(dòng)，培訓(xùn)需求顯著提升，與此同時(shí)校外體育培訓(xùn)出現(xiàn)了一些亂象和問(wèn)題，亟須加強(qiáng)規(guī)范。

此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確：“各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類(lèi)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)主管部門(mén)”，“各地要細(xì)化并公布各行業(yè)培訓(xùn)類(lèi)別的清單目錄，并根據(jù)新出現(xiàn)的培訓(xùn)類(lèi)型，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”。這是在體育總局印發(fā)《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》的基礎(chǔ)上，國(guó)家層面對(duì)于體育培訓(xùn)行業(yè)的最新綱領(lǐng)性文件，有利于進(jìn)一步深化體教融合，加強(qiáng)對(duì)校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和引導(dǎo)，將其納入法治化常態(tài)化的監(jiān)管軌道。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將為校外體育培訓(xùn)的場(chǎng)館、課程、師資質(zhì)量等設(shè)置底線(xiàn)要求，提高行業(yè)整體門(mén)檻，防止一些資質(zhì)不全的機(jī)構(gòu)以次充好、擾亂市場(chǎng)，提高校外體育培訓(xùn)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，使學(xué)生和家長(zhǎng)享受到更多更好的體育培訓(xùn)服務(wù)。

三、健全監(jiān)管機(jī)制——協(xié)同治理

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記十分強(qiáng)調(diào)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告更是明確要求，到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為貫徹落實(shí)中央的要求，2021年中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》要求：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，發(fā)揮學(xué)校主體作用，健全保障政策，明確家校社協(xié)同責(zé)任。

針對(duì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)行業(yè)屬性突出、種類(lèi)繁多等特點(diǎn)，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確，要堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同的工作原則：“健全在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)齊抓共管、高效聯(lián)動(dòng)、密切配合的協(xié)作機(jī)制，形成治理合力，提升治理效能” “建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下各部門(mén)分工合作的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)上下級(jí)之間、同級(jí)之間、異地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”。由此我們看到，涉及非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)相關(guān)的主體有黨政部門(mén)（包括黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、政府職能部門(mén)，如發(fā)改、教育、體育、文旅、科技、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、網(wǎng)信等）、社會(huì)組織（包括協(xié)會(huì)、群團(tuán)、社區(qū)、俱樂(lè)部、基金會(huì)、戶(hù)外營(yíng)地、賽事組織等）、企事業(yè)單位（包括科研院所、少體校、少年宮、贊助商、制造商、健身房、場(chǎng)館等）、學(xué)校（包括中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等）、家庭（包括父母、祖父母、兄弟、姊妹等）和個(gè)人（包括培訓(xùn)從業(yè)人員、學(xué)生等）等至少六個(gè)方面。加強(qiáng)非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)管理，要求從以往的單元治理向各方協(xié)同治理的方向發(fā)展，努力建立以政府為主導(dǎo)，家庭、學(xué)校、社會(huì)等多元利益相關(guān)主體共同參與的治理機(jī)制，形成多元利益主體共同參與的治理局面。

規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)時(shí)間緊、任務(wù)重?！兑庖?jiàn)》要求：到2023年6月底，各地非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制基本健全，對(duì)2023年6月底前仍不能完成整改的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。到2024年，非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)治理成效顯著，家庭支出負(fù)擔(dān)有效減輕，非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，人民群眾對(duì)教育的滿(mǎn)意度明顯提升。我們唯有按照黨的二十大報(bào)告的要求，牢記空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦，堅(jiān)定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前進(jìn)，才能在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)落實(shí)好規(guī)范非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的目標(biāo)要求，為發(fā)展素質(zhì)教育營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展健康成長(zhǎng)。（國(guó)家教材委體育藝術(shù)學(xué)科專(zhuān)委會(huì)主任，首都體育學(xué)院教授、原院長(zhǎng) 鐘秉樞）