李玉家：規(guī)范非學科類校外培訓 營造良好教育生態(tài)

教育部等十三部門制定印發(fā)《關于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（以下簡稱《意見》），明確了指導思想、工作原則、工作目標、設置標準、準入流程、日常監(jiān)管、配套措施等方面的政策要求，為規(guī)范治理非學科類培訓機構提供了政策遵循，恰逢其時，十分必要。

一、貫徹黨的二十大精神，堅決保障落實

2021年7月，為持續(xù)規(guī)范校外培訓，有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，對全面規(guī)范校外培訓機構進行了明確的規(guī)定，釋放了營造良好教育生態(tài)的信號。

黨的二十大報告中出現50次“教育”這個詞，足見黨中央對教育的重視程度。報告指出“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面面臨不少難題”“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”“教育是國之大計、黨之大計”等，部署實施科教興國戰(zhàn)略，要求“建成教育強國”“辦好人民滿意的教育”“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質量教育體系，發(fā)展素質教育，促進教育公平”等等，對教育提出了新的明確要求?！兑庖姟吩谶@個背景下出臺，是落實黨的二十大精神的具體舉措，對于推動形成以主管部門為主、多部門協(xié)同監(jiān)管的規(guī)范治理模式具有很強的現實針對性，意義十分重大。

自去年“雙減”政策實施以來，全國各地通過對學科類校外培訓的有效治理，教培市場大幅降溫，全社會支持和認可“雙減”改革的良好氛圍逐步形成。但是，非學科類培訓機構仍然存在多、散、亂的特點，魚龍混雜、良莠不齊，一定程度上影響了“雙減”政策的實施效果，也影響了人民群眾對“雙減”工作的滿意度，必須加強對非學科類培訓機構治理。治理的目的在于規(guī)范發(fā)展，在于堅持人民至上，解決人民群眾反映強烈的突出問題，在于有效減輕家庭支出負擔，在于促進非學科類培訓成為學校教育的有益補充，“辦好人民滿意的教育”。

二、規(guī)范準入流程，嚴格正本清源

規(guī)范管理非學科類培訓機構，首先要明確設置標準?！兑庖姟芬?guī)定，省級主管部門要結合本地實際，牽頭制定相應類別線上和線下培訓機構的基本設置標準。對于開展多種非學科類培訓的機構，應同時符合所涉及各類業(yè)務的設置標準?！兑庖姟愤€明確了培訓場所條件、師資條件、人員條件、運營條件、管理制度、網絡安全等方面的底線要求，既有原則性，又有靈活性，便于地方操作執(zhí)行。

其次要明確準入程序?！兑庖姟芬?guī)定了屬地管理和“先證后照”原則，非學科類線上培訓機構須取得省級有關主管部門的行政許可后，再進行法人登記。非學科類線下培訓機構須取得縣級有關主管部門的行政許可后，再進行法人登記；跨縣域開展線下培訓的，要在每個縣域取得有關主管部門的行政許可；對于經營多種非學科類業(yè)務的機構，可由主要監(jiān)管部門牽頭，實行部門聯(lián)合審核。這就明確了在“雙減”文件提出的“分類管理”模式下，各級教育、體育、科技、文旅等部門對非學科類培訓機構的審批、監(jiān)管權限，有利于加強對培訓機構的有效管理。

市場監(jiān)管部門的職責主要是做好營利性非學科類培訓機構登記工作，根據《民辦教育促進法》的相關規(guī)定，校外培訓機構變更、終止的，經審批機關變更許可證、收回辦學許可后，需要辦理變更登記、注銷登記。

第三要持續(xù)規(guī)范行為?！兑庖姟芬?guī)定，非學科類培訓內容應與培訓對象的年齡、身體素質、認知水平相適應，符合身心特點和教育規(guī)律，滿足學生多層次、多樣化學習需求，不得開設學科類培訓相關內容，杜絕應試傾向，保障培訓質量，才能真正落實立德樹人根本任務，保障和促進青少年健康成長。要全面落實《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》，加強對培訓材料的全流程管理，并規(guī)定了培訓時間、培訓收費、安全管理等內容。

三、加強部門合作，嚴肅監(jiān)管執(zhí)法

《意見》是13個部門聯(lián)合制定的，規(guī)定了各地教育行政部門要充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調機制作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調；體育、文化和旅游、科技等部門重點做好制定行業(yè)標準、日常監(jiān)管等工作；發(fā)展改革部門會同教育行政等部門重點做好收費政策制定等等；市場監(jiān)管部門的監(jiān)管職責主要是：價格行為、廣告宣傳等方面的監(jiān)管工作。

關于價格監(jiān)管。一些校外培訓項目收費居高，“退費難”“卷款跑路”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，既加重了學生的負擔，又加重了家長的負擔，嚴重破壞了教育生態(tài)。非學科類校外培訓機構應當遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據市場需求、培訓成本等因素合理確定培訓收費項目和標準。培訓收費應當實行明碼標價，培訓內容、培訓時長、收費項目、收費標準等信息應當向社會公開，接受公眾監(jiān)督。非學科類校外培訓機構應當全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》（2021年修訂版），明確培訓項目、培訓要求、培訓收退費及違約責任、爭議處理等內容，保護群眾合法權益。嚴格履行合同義務，規(guī)范自身收費行為。不得以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，禁止任何形式的價格欺詐行為。

關于廣告監(jiān)管。要禁止在大眾傳播媒介、公共場所、戶外發(fā)布校外培訓廣告，或變相發(fā)布校外培訓廣告。通過廣告之外的形式發(fā)布校外培訓商業(yè)宣傳信息，含有培訓機構名稱、資質、師資以及培訓內容、對象、授課方式、培訓地點、有效期限、價格等內容的，應當清楚、明確，不得使用虛假或者引人誤解的信息進行虛假宣傳。

關于違規(guī)查處。各部門要建立健全問題線索移送處理機制，加快實現部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。定期梳理群眾反映強烈的突出問題，適時部署集中專項整治，及時通報非學科類培訓違法違規(guī)典型案例，形成警示震懾。

總之，只有形成各部門合心合力、齊抓共管、高效聯(lián)動、密切配合的協(xié)作機制，凝聚治理合力，才能切實提升非學科類培訓的治理效能；才能全面規(guī)范非學科類培訓，使其成為學校教育的有益補充，進一步減輕學生過重校外培訓負擔，促進學生全面發(fā)展和健康成長，為深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務提供重要保障。（市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局原副局長 李玉家）