程天君：教育現(xiàn)代化的中國(guó)道路：歷程、特征與戰(zhàn)略方向

黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。”中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國(guó)教育現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，改革開(kāi)放以來(lái)特別是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)教育現(xiàn)代化以其獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)和鮮明道路為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、改革開(kāi)放以來(lái)教育現(xiàn)代化的中國(guó)探索

我國(guó)對(duì)現(xiàn)代化及教育現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)和深化經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這在歷次黨代會(huì)報(bào)告和黨的理論與路線中體現(xiàn)得尤為明顯。1982年，鄧小平在黨的十二大開(kāi)幕詞中提出：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。無(wú)論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。但是，照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式，從來(lái)不能得到成功?！庇纱?，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)初步形成了“中國(guó)式現(xiàn)代化”這一重大命題，體現(xiàn)出超越特定時(shí)代的理論自覺(jué)和實(shí)踐自覺(jué)。從概念內(nèi)涵上看，現(xiàn)代化的標(biāo)識(shí)具有時(shí)間、空間和價(jià)值等多重尺度：時(shí)間尺度上，現(xiàn)代相對(duì)于傳統(tǒng)；空間尺度上，本國(guó)有別于他國(guó)；價(jià)值尺度上，進(jìn)步區(qū)別于落后。以此觀之，我國(guó)教育現(xiàn)代化在改革開(kāi)放之初其實(shí)就已經(jīng)具備上述鮮明的比較邏輯。1983年，鄧小平為北京景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)?！薄叭齻€(gè)面向”的提出不僅將教育現(xiàn)代化推上我國(guó)教育改革發(fā)展的歷史舞臺(tái)、豐富拓展了“四個(gè)現(xiàn)代化”的政策和話語(yǔ)空間，而且更是蘊(yùn)含著中國(guó)教育現(xiàn)代化的理念和方向，即面向世界和未來(lái)的教育現(xiàn)代化。

不過(guò)需要注意的是，在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多而又基礎(chǔ)落后的東方大國(guó)，上述關(guān)于“中國(guó)式現(xiàn)代化”的早期表達(dá)，實(shí)際上更多帶有謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度或者說(shuō)抱著一種“摸著石頭過(guò)河”的心態(tài)。有統(tǒng)計(jì)顯示，1978年我國(guó)小學(xué)階段凈入學(xué)率為94%，初中階段毛入學(xué)率為66.4%，高中階段毛入學(xué)率為33.6%，而高等教育毛入學(xué)率僅有2.7%；根據(jù)1982年的人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)文盲和半文盲數(shù)量超過(guò)2.35億人，接近全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的四分之一。這樣的教育狀況顯然離參照意義上的現(xiàn)代化水平還很遙遠(yuǎn)。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情意味著必須進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)又離不開(kāi)科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，因此從根本上來(lái)說(shuō)必須依靠教育。1992年，黨的十四大報(bào)告提出：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的根本大計(jì)?！睆狞h的十三大報(bào)告“把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置”到“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”這一提法的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確了發(fā)展教育事業(yè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)戰(zhàn)略甚至第一戰(zhàn)略，驅(qū)動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化的“雙優(yōu)先模式”由此展開(kāi)。

隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為社會(huì)共識(shí)，教育自身作為文化建設(shè)的重要組成部分也日益得到黨中央的高度重視。1997年，黨的十五大報(bào)告在“有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化建設(shè)”部分指出：“發(fā)展教育和科學(xué)，是文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才，發(fā)揮我國(guó)巨大人力資源的優(yōu)勢(shì)，關(guān)系二十一世紀(jì)社會(huì)主義事業(yè)的全局?！?002年，黨的十六大報(bào)告在“文化建設(shè)和文化體制改革”中進(jìn)一步指出：“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！蓖瑫r(shí)，隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略成為基本國(guó)策，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育現(xiàn)代化之路更加清晰。

教育既是國(guó)計(jì)也是民生，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民是辦好人民滿意的教育的根本體現(xiàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化的內(nèi)在追求。2007年，黨的十七大報(bào)告“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”部分提出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”“提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育”。黨的十八大、十九大報(bào)告基本延續(xù)了教育的這一社會(huì)建設(shè)理路，通過(guò)教育促進(jìn)民族振興、推動(dòng)國(guó)家富強(qiáng)，經(jīng)由教育提高國(guó)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，推進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育成為這一階段的基本政策方向。

教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。今年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。我們要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。黨中央關(guān)于教育事業(yè)發(fā)展的最新論述意義重大、影響深遠(yuǎn)，科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略獲得優(yōu)先級(jí)上的重視，教育、科技、人才一體化發(fā)展為教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)指明了方向?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)教育部署在歷次黨代會(huì)報(bào)告中的擺位，從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”到“文化建設(shè)”到“民生和社會(huì)建設(shè)”，再到相對(duì)獨(dú)立成章，這充分表明黨中央對(duì)于教育事業(yè)地位和作用的定位經(jīng)歷了一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密關(guān)聯(lián)也充分體現(xiàn)出以中國(guó)特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的使命和初心。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化的顯著特征

改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列，中國(guó)特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化發(fā)展不斷邁上新的臺(tái)階。教育事業(yè)取得歷史性成就、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化發(fā)展道路的集中體現(xiàn)，而后者是一個(gè)不斷增加教育的現(xiàn)代化因素、不斷強(qiáng)化教育的社會(huì)主義因素、不斷挖掘利用中國(guó)教育元素，既追趕又超越西方教育現(xiàn)代化的過(guò)程?？偟膩?lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化具有以下幾個(gè)顯著特征。

第一，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，在這樣一個(gè)人口多、底子薄的大國(guó)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和國(guó)家現(xiàn)代化，世界上沒(méi)有可資借鑒的先例。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是黨和人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱辛探索而開(kāi)辟出的現(xiàn)代化之路，不僅推動(dòng)我國(guó)從人口大國(guó)走向人力資源強(qiáng)國(guó)、從教育弱國(guó)走向教育強(qiáng)國(guó)，而且僅用幾十年時(shí)間就走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程。正如習(xí)近平總書記在總結(jié)民族復(fù)興之路時(shí)所指出的，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地變化，其根本原因在于我們找到了一條符合中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代潮流、得到人民群眾擁護(hù)支持的正確道路，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義。

第二，堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。教育在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，為了深入貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)旗幟鮮明地提出“三個(gè)優(yōu)先”，即在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、在財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育、在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。黨的十八大以來(lái)，在“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”政策形成前后，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例連年保持在4%以上，辦學(xué)條件穩(wěn)步提升、師資建設(shè)保障有力，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。不僅如此，為了避免陷入“教育投入優(yōu)先”背后可能潛藏的“唯經(jīng)濟(jì)論”，更加注重內(nèi)涵式、系統(tǒng)化發(fā)展的高質(zhì)量教育體系建設(shè)等內(nèi)容逐漸被考慮在內(nèi)，以“全局優(yōu)先”的形式豐富著教育優(yōu)先發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵。

第三，堅(jiān)持教育公平與質(zhì)量并重。教育公平是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求，教育質(zhì)量是發(fā)展中國(guó)特色、世界先進(jìn)水平教育的根本保障，二者共同構(gòu)成中國(guó)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略主題。梳理近年來(lái)政府工作報(bào)告的教育關(guān)鍵詞可以發(fā)現(xiàn)，“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”“促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升”等相關(guān)表述反復(fù)出現(xiàn)，這表明教育公平與教育質(zhì)量的同頻共振已成為當(dāng)前教育改革和發(fā)展的主旋律。新時(shí)代教育公平與質(zhì)量的互釋互構(gòu)，顯著區(qū)別于過(guò)去以物質(zhì)投入和數(shù)量提升為重點(diǎn)的教育發(fā)展策略，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)等作為當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期的重點(diǎn)方向，為實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變提供了政策支持和實(shí)踐引領(lǐng)。

第四，堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，走中國(guó)特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化發(fā)展道路、邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程離不開(kāi)改革創(chuàng)新?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)教育領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件的制定實(shí)施過(guò)程可見(jiàn)，從1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》、1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，到2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，再到2019年《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，改革發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的理念貫徹始終，為教育現(xiàn)代化建設(shè)注入源源不斷的動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，正是通過(guò)改革那些不適應(yīng)各個(gè)時(shí)期世情、國(guó)情、學(xué)情的“教育頑疾”，正是通過(guò)不斷創(chuàng)新教育體制機(jī)制回應(yīng)人民期盼、社會(huì)變遷和全球變革，教育不斷成為支撐、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“快變量”。

第五，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持教育為了人民、依靠人民，堅(jiān)持教育發(fā)展成果由人民共享，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化的根本立場(chǎng)。這一人民立場(chǎng)鮮明地體現(xiàn)在相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面：一是促進(jìn)人的全面發(fā)展。教育現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，亦即人的全面發(fā)展；經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索總結(jié)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人成為中國(guó)教育現(xiàn)代化的根本任務(wù)。二是促進(jìn)全體人民共同富裕?！肮餐辉！彪m然指向的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)，但其著力點(diǎn)仍在于通過(guò)發(fā)展教育提升人力資本。近年來(lái)，隨著教育現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限快速增長(zhǎng)，教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生產(chǎn)功能不斷釋放，為提高國(guó)民收入水平、阻斷貧困代際傳遞作出了重要貢獻(xiàn)。

第六，堅(jiān)持教育的普及化、終身化和對(duì)外開(kāi)放。一是不斷提高教育普及化水平。推動(dòng)教育普及是中國(guó)教育現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本內(nèi)容，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，2021年我國(guó)學(xué)前教育毛入園率88.1%，義務(wù)教育階段鞏固率95.4%，高中階段教育毛入學(xué)率91.4%，高等教育毛入學(xué)率57.8%，各級(jí)教育的普及程度都已達(dá)到或者超過(guò)世界中高收入國(guó)家平均水平，為推動(dòng)人力資源開(kāi)發(fā)和教育現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。二是不斷完善終身學(xué)習(xí)體系。中國(guó)教育現(xiàn)代化作為一項(xiàng)未竟的事業(yè)，始終關(guān)注教育內(nèi)外部條件的更新，在橫向上致力于形成學(xué)校、家庭、社會(huì)等相互之間的教育合力，在縱向上則著力于滿足人民群眾在不同生命階段多樣化的學(xué)習(xí)需求。實(shí)踐表明，搭建融通不同教育形式的終身學(xué)習(xí)立交橋，構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)筑牢了穩(wěn)固的教育基底。三是不斷提升教育國(guó)際影響力。教育對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)教育現(xiàn)代化的題中之義，通過(guò)實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，我國(guó)已成為亞洲最大、世界第三的留學(xué)目的地國(guó)，世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)持續(xù)推進(jìn)；同時(shí)，我國(guó)積極參與全球教育治理，為人類生態(tài)建設(shè)事業(yè)、世界減貧事業(yè)等貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

三、新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展標(biāo)定出新的歷史方位。新時(shí)代我國(guó)教育領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需要和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾。教育主要矛盾的變化對(duì)今后一段時(shí)期教育改革和發(fā)展提出了新要求，也為深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化帶來(lái)一系列新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。有效應(yīng)對(duì)教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，需要全面貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，大力推進(jìn)高質(zhì)量教育公平，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育差距，更好滿足人民群眾不斷提高的優(yōu)質(zhì)教育需求，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

第一，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。2020年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的任務(wù)要求，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育明確了工作抓手。建設(shè)高質(zhì)量教育體系旨在解決教育發(fā)展的不充分問(wèn)題，包括教育質(zhì)量提升中的不充分、滿足人民多樣化教育需求的不充分以及教育面對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)注度不充分等內(nèi)容。高質(zhì)量教育體系建設(shè)要求秉持系統(tǒng)觀念，有效整合人才培養(yǎng)體系、師資建設(shè)體系、教育治理體系等不同層面，在超越傳統(tǒng)教育模式的基礎(chǔ)上，對(duì)教育發(fā)展理念和發(fā)展方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而有效推動(dòng)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等各級(jí)各類教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系包括多個(gè)方面內(nèi)容：一是以建成教育強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)導(dǎo)向。根據(jù)黨中央決策部署，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)兼具提高教育自身現(xiàn)代化水平和服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的雙重使命。其中，高水平的普通教育和職業(yè)教育是根本，高品質(zhì)的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力是核心，高素質(zhì)的教師隊(duì)伍和人才隊(duì)伍是保證。二是以推進(jìn)評(píng)價(jià)改革為統(tǒng)籌牽引。教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，要在教育管辦評(píng)分離和教育“放管服”改革基礎(chǔ)之上建立科學(xué)有效的教育評(píng)價(jià)體系，處理好短期利益與長(zhǎng)期目標(biāo)、傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代理念、單點(diǎn)突破與協(xié)同推進(jìn)等多對(duì)關(guān)系。三是以深化開(kāi)放發(fā)展為樞紐聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前，盡管我國(guó)教育總體發(fā)展水平已躍居世界中上行列，但在教育質(zhì)量上仍與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在差距，需要不斷追求更高水平的對(duì)外開(kāi)放、更深層次的對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)、更寬領(lǐng)域的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，以教育高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全球教育治理。

第二，大力推進(jìn)高質(zhì)量教育公平。教育發(fā)展不平衡不充分的兩個(gè)基本表征是質(zhì)量不高和公平不足。如果說(shuō)建設(shè)高質(zhì)量教育體系主要應(yīng)對(duì)的是教育發(fā)展“不充分”問(wèn)題，那么推進(jìn)高質(zhì)量教育公平則主要回答的是教育發(fā)展“不平衡”問(wèn)題，如區(qū)域教育發(fā)展中的不平衡、教育層次結(jié)構(gòu)的不平衡、學(xué)習(xí)教育群體的不平衡等。歷史地看，我國(guó)教育公平發(fā)展先后經(jīng)歷教育興國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)階段：前者關(guān)注教育普及、教育機(jī)會(huì)的公平化，旨在滿足人民群眾基本的“上學(xué)”需要，體現(xiàn)的是傳統(tǒng)教育公平觀；而后者更加突出教育質(zhì)量、教育過(guò)程及結(jié)果的公平化，意在契合人民群眾的優(yōu)質(zhì)教育需求，表現(xiàn)為高質(zhì)量教育公平。因此，“高質(zhì)量教育公平”與“高質(zhì)量教育體系”（簡(jiǎn)稱“雙高”戰(zhàn)略）可視為應(yīng)對(duì)我國(guó)“雙不”矛盾（不平衡不充分）的“雙輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，并與教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)一道構(gòu)成推進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化的“一體兩翼”。

高質(zhì)量教育公平的核心要義包括四個(gè)方面：一是注重內(nèi)涵，由著眼外延性的資源配置轉(zhuǎn)為注重內(nèi)涵式的品質(zhì)提升，讓教育公平更有厚度。二是深入微觀，由著眼靜態(tài)的政策目標(biāo)制定轉(zhuǎn)為側(cè)重動(dòng)態(tài)的學(xué)校行動(dòng)，讓教育公平更有力度。三是廣及省域，由著眼局部的縣域均衡轉(zhuǎn)為著力整體的省域均衡，讓教育公平更有廣度。四是面向國(guó)際，由著眼本土公平問(wèn)題轉(zhuǎn)為重視公平的國(guó)際影響，讓教育公平更有高度?？梢?jiàn)，立足《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的政策導(dǎo)向和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，推進(jìn)高質(zhì)量教育公平的國(guó)家戰(zhàn)略要求對(duì)初級(jí)階段教育公平的內(nèi)涵、范圍、形態(tài)、視野等予以換代升級(jí)，以更好更有力地促進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

第三，始終站穩(wěn)教育發(fā)展的人民立場(chǎng)。黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。”這為新時(shí)代教育改革和發(fā)展指明了根本方向、提供了根本遵循。無(wú)論是建設(shè)高質(zhì)量教育體系，還是推進(jìn)高質(zhì)量教育公平，都必須堅(jiān)持教育發(fā)展的人民立場(chǎng)，始終把人民擺在至高無(wú)上的地位，這是中國(guó)教育現(xiàn)代化區(qū)別于西方教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。也正是在這個(gè)意義上，能否滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好教育生活的需要、能否有效解決新形勢(shì)下人民群眾急難愁盼的教育問(wèn)題等“民本式治理”將成為評(píng)價(jià)教育改革發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

展望世界教育現(xiàn)代化的未來(lái)趨勢(shì)，基于我國(guó)教育改革發(fā)展的歷史脈絡(luò)，“以人民為中心”的中國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程可以從相互關(guān)聯(lián)的幾個(gè)方面來(lái)把握：一是以“人的現(xiàn)代化”為核心的教育理念現(xiàn)代化，確立教育現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向。二是以“人的全面發(fā)展”為宗旨的育人方式現(xiàn)代化，明確教育現(xiàn)代化的實(shí)施要求。三是以“辦好人民滿意的教育”為引領(lǐng)的辦學(xué)模式現(xiàn)代化，確立教育現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。四是“以人為本”為重點(diǎn)的教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確教育現(xiàn)代化的保障機(jī)制。總而言之，立足本土實(shí)際和優(yōu)良傳統(tǒng)的中國(guó)教育現(xiàn)代化在不斷拓展中國(guó)教育變革方式與路徑的同時(shí)，也將為解決人類共同面臨的教育問(wèn)題乃至與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重大課題“新時(shí)代教育公平的國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)策略與社會(huì)支持研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：VGA220002）的研究成果

（程天君 作者系南京師范大學(xué)副校長(zhǎng)兼教育科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師）

《人民教育》2022年第22期