濰坊校長職級制改革的20年歷程與基本經(jīng)驗

校長職級制作為一項促進校長隊伍專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展，提升學校管理水平的改革舉措，已在全國很多地方實施。山東省濰坊市自2004年全面啟動中小學校長職級制改革以來，經(jīng)過近20年深化完善，先后走過了四個階段，目前已初步建立起比較成熟完善的制度體系，成為推進教育現(xiàn)代化的關鍵舉措。一批熱愛教育、懂教育、會管理的專家型校長成長起來，辦出一批家門口的好學校，區(qū)域教育日益呈現(xiàn)出“輕負優(yōu)質(zhì)”的理想生態(tài)。

1.0階段：取消學校行政級別

這是校長職級制改革的破題啟動階段。對比改革之前，校長具有行政級別，其任免和管理按行政干部實行任命制，難以充分體現(xiàn)專業(yè)化和競爭擇優(yōu)，造成校長推進改革的能力不夠、動力不足、意愿不強等問題。此外，在行政級別管理下，各種與教育教學不直接相關的會議、檢查、評比、應急性任務等“事務”壓于一身，校長不能靜下心來按照教育規(guī)律潛心辦學，學校教書育人的中心任務難以保證。受行政級別限制，校長在各級各類學校之間難以實現(xiàn)流動，好校長大多集中在好學校，成為阻礙優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置的關鍵問題。

為解決這些問題，1999年6月召開的第三次全國教育工作會議提出，試行校長職級制。濰坊市所屬的高密市結(jié)合實際率先開始試點，在促進校長專業(yè)發(fā)展、激發(fā)學校辦學活力等方面取得了顯著成效。2001年濰坊市將試點范圍擴大到市直學校。2004年9月，濰坊市委、市政府出臺《關于推行中小學校長職級制度的實施意見》，這標志著校長職級制改革在濰坊市全面推開，意味著以全面取消中小學校行政級別、理順校長管理體制為主要內(nèi)容的改革正式啟動，邁出了校長走向?qū)I(yè)化職業(yè)化發(fā)展道路的關鍵一步。

回顧這一階段，改革的關鍵是取消了中小學校的行政級別，時任校長的行政級別按“老人老辦法”實行檔案管理，新任校長不再確定行政級別，校長全部參加職級評定，實行職級管理，按照職級高低落實待遇，解決校長的職業(yè)動力問題，順利實現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)軌，為實現(xiàn)校長的專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展和“懂教育的人辦教育”、不斷提升學校管理水平奠定了制度基礎。

2.0階段：搭建專家辦學制度體系

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡稱《綱要》）頒布實施，“推行校長職級制”在國家層面被正式提上改革議程。圍繞調(diào)動校長辦學積極性、實現(xiàn)教育家辦學的目標，2010年10月濰坊市被國務院辦公廳確定為“探索中小學校長職級制，深化中小學教師職稱制度改革”試點市。在前期探索實踐的基礎上，結(jié)合《綱要》的新要求，濰坊的校長職級制改革開始走向旨在實現(xiàn)教育專家辦學的2.0發(fā)展階段。

2011年8月，濰坊市發(fā)布《關于深化和完善中小學校長職級制改革的實施意見》，從如何選好校長、如何用好校長、如何激勵好校長以及相應的保障制度四個層面，建立起包括校長后備人才、校長公開遴選、職級評定、績效薪酬、任職交流、延長退職年齡、校長監(jiān)督、校長退出等一整套完備的、上下貫通的制度體系，并全面落地見效。全市校長后備人才數(shù)量達到1605名，469位校長由城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質(zhì)學校交流到農(nóng)村學校、薄弱學校任職，19位校長被評為特級校長、216位校長被評為高級校長，新選聘的281位校長均出自教育系統(tǒng)優(yōu)秀教師和管理干部，校長平均年聽課198節(jié)，先后有21位市、縣教育局業(yè)務副局長“不當局長當校長”……市、縣財政為支持改革，每年撥付校長職級績效工資達3500萬元，建立并鞏固完善了專家辦學的制度框架。

這一階段的改革，主要著眼于實現(xiàn)專家辦學的目標，圍繞怎么選校長、如何管校長，在取消行政級別的基礎上，搭建起貫通銜接的專家辦學制度體系，真正讓校長能進能出、能上能下，全面激發(fā)了學校的辦學活力，促使校長走上專業(yè)化、特色職業(yè)化的發(fā)展軌道，學校辦學效益和教育質(zhì)量不斷提高。

3.0階段：推進依法自主辦學

2015年，教育部出臺《關于深入推進教育管辦評分離  促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，管辦評分離、落實學校法定辦學自主權成為教育改革的“必選項”。為落實好這些要求，濰坊市委、市政府出臺《關于深化中小學管理體制改革若干問題的意見》，從加強學校黨的建設、完善校長選聘機制、建立校長退出機制等方面，明確了13項新舉措。以此為指導，市教育局會同相關部門相繼印發(fā)《關于開展中小學依法自主辦學試點工作的指導意見》《濰坊市中小學辦學章程制定規(guī)程》等七個文件，建立起黨委統(tǒng)一領導、政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會依法有序參與的現(xiàn)代教育治理體系，將校長職級制與落實校長負責制同步推進，與提高教育治理能力有機結(jié)合，使改革進入到3.0階段。

這一階段改革的主要做法是，將校長職級制改革全面納入依法自主辦學的軌道，將校長治理能力提升與辦學育人實踐融合，不但靠好校長更靠好機制，辦出好教育。

一是理順政校關系，建立政府宏觀管理機制，明確“怎么管、管什么”的問題。把職稱競聘、評優(yōu)樹先、績效工資分配等自主權還給學校，通過建立清單管理、底線管理制度明確校長的職責權限，規(guī)定了學校必須做和應該做好的事項。通過建立教育督導制度和“底線管理+創(chuàng)新發(fā)展+滿意度評價”的學校考核機制，確保各項改革舉措落到實處。

二是完善學校內(nèi)部治理結(jié)構，優(yōu)化決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，解決好“誰來辦、怎么辦”的問題。通過完善黨組織機構及各項制度，加強學校黨組織建設，充分發(fā)揮學校黨組織的政治核心、領導核心作用。通過制定學校章程，實現(xiàn)“一校一章程”，引導學校建立起按章程辦學、自主管理、自我約束的機制。通過加強校務委員會、家長委員會、辦學理事會、教職工代表大會的建設，讓學生、家長和教師等利益相關者廣泛參與學校治理，保障利益相關者知情權、監(jiān)督權和參與權。

三是深化教師管理體制改革，明確“依靠誰”的問題。在實現(xiàn)教職工“縣管校聘”基礎上，凡是涉及教職工切身利益的職稱評聘、師德考核、評優(yōu)表彰、績效評價等事項，均由“教師商量著辦”。同時，深化教師職稱制度改革，實行教師中級職稱和高級職稱的師德前置、評前承諾等重要機制變革，構建教師層級激勵機制，充分調(diào)動教師的積極性。

四是引導社會依法有序參與，解決好“誰來評價、如何監(jiān)督”的問題。通過建立學生家長全覆蓋的學校辦學滿意度評價制度，促使學校、校長和教師主動關注每一名學生的健康成長。通過建立中小學辦學理事會制度，讓社會廣泛參與學校治理，充分發(fā)揮其在學校決策、執(zhí)行中的監(jiān)督保障作用。通過引入第三方專業(yè)評價力量，確保對學校、對校長評價的專業(yè)性、公平性和權威性。

4.0階段：提高校長治校育人能力

2018年全國教育大會召開以來，面對培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的時代重任，校長的職業(yè)能力與素養(yǎng)提升顯得至關重要。特別是教育部等八部門《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》要求，各地要把培養(yǎng)好、選配好校長作為重要政治責任和激發(fā)辦學活力的關鍵因素。因此，必須加快提升校長的專業(yè)素養(yǎng)。

同年，濰坊市啟動實施校長治校育人能力提升工程，聚焦“政治過硬、本領高強”總目標，構建起“從嚴治黨、現(xiàn)代治理、團隊建設、課程領導、資源整合、改革創(chuàng)新、自我發(fā)展”七項能力提升模型。這七項能力包括：一是提升從嚴治黨能力，全面掌握黨史國史軍史，明確政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設要求，熟悉黨建、干部、人才、知識分子政策，在抓黨建促教學、抓黨建聚人心上做文章。二是提升現(xiàn)代治理能力，健全完善、規(guī)范運行以學校黨組織為核心，理事會、校務會、教代會、家長委員會為主體，按章程辦學的“一核心四會一章程”的現(xiàn)代學校治理機制，解決好決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等問題，推進扁平化管理，提高學校治理效能和辦學效益。三是提升團隊建設能力，熟悉教師隊伍建設的政策，對師德師能建設、校本教研、職稱評聘、評優(yōu)樹先、績效激勵等有見解、有措施，善于調(diào)動教師的工作積極性。四是提升課程領導能力，對教育規(guī)律和學生成長規(guī)律有深入研究，對課程開發(fā)實施全環(huán)節(jié)有總體把握，正確處理知識學習與實踐體驗、校內(nèi)學習與社會鍛煉、課堂學習與課外活動的關系，真正做到立德樹人。五是提升盤活資源能力，推動學校與家庭、社會的良性互動，把服務社會作為學校的重要功能，勇于承擔社會責任；把合作共贏、開放發(fā)展作為學校對外關系準則，積極開展校內(nèi)外合作與交流。六是提升改革創(chuàng)新能力，以學生發(fā)展為中心，堅持問題導向，帶領廣大教師創(chuàng)造適合學生成長的教育，真正實現(xiàn)“公平用心對待每一位學生、促進每一位學生健康成長”的價值追求。七是提升自我發(fā)展能力，樹立終身學習觀念，在實踐中研究，在研究中反思，在反思中改進，弄懂基本的教育規(guī)律和管理之道，形成自己的教育思想。

這一階段的改革，一是建立校長七項能力創(chuàng)新成果展示制度，將每學年的思考和辦學實績展示出來，作為校長職級評定重要依據(jù)。二是建立“未來教育家”治校方略路演制度，讓校長后備人才全員參與。三是實施校長領軍人才成長工程，培養(yǎng)一批治校育人卓越校長。

回過頭來看，校長職級制改革在濰坊全面推開至今已近20年，基本經(jīng)驗主要有四個方面。

一是堅持落實學校辦學自主權。在推進校長職級制改革的過程中，行政部門應簡政放權，克服管得過多、過細，不敢放手、不愿放手等問題，充分落實校長的辦學自主權，發(fā)揮好校長這一“關鍵少數(shù)”的重要作用，真正實現(xiàn)學校由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。同時加強底線管理，列出學校規(guī)范辦學的底線清單，樹牢校長的責任意識；全面推進依法治教，依靠法律法規(guī)，創(chuàng)新和完善各項制度，建立起促進學校規(guī)范發(fā)展的有效約束機制。

二是堅持民主協(xié)商多元參與。校長職級制改革必須堅持在黨委、政府的領導下，在組織、編制、人社、財政、教育等部門的協(xié)同配合、群策群力下共同推進。每一項觸動利益的變革舉措，諸如校長的職級評價指標體系等，都必須通過民主協(xié)商機制贏得利益相關者的廣泛參與和充分支持。在明確教育行政部門職能定位，準確厘清政府與學校、學校與教師、學校與學生及家長等各種關系的基礎上，充分調(diào)動各方面參與改革的積極性。

三是堅持提升校長治校育人能力。再好的政策、制度都要靠學校來落實，只有始終把校長專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展擺在突出重要位置，不斷優(yōu)化制度供給，提供精準服務，建構寬松環(huán)境，加強評價引領，讓校長遵循教育規(guī)律和人的成長規(guī)律，沿著專家辦學的路子治校辦學育人，才是校長職級制改革成效不斷彰顯的核心所在。

四是堅持不斷深化久久為功。校長職級制改革是一項永不竣工的工程，既要根據(jù)黨和國家對教育工作的新要求來修訂完善制度體系，又要結(jié)合本區(qū)域教育發(fā)展的新變化來不斷調(diào)適健全。通過一以貫之的深化完善，讓校長職級制改革始終保持鮮活的制度創(chuàng)新力，帶動校長、教師以及教育局局長等各個群體素質(zhì)提升和專業(yè)化發(fā)展，推動教育綜合改革、加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育。

（井光進 作者系山東省濰坊市教育局副局長、濰坊一中黨委書記）

《人民教育》2022年第22期