系統(tǒng)論視域下合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)內(nèi)涵與實(shí)踐

[摘要]引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源是開(kāi)展中外合作辦學(xué)工作的核心任務(wù)，在新冠肺炎疫情反復(fù)和國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變背景下，高層次外籍人才作為優(yōu)質(zhì)教育資源的重要內(nèi)涵之一，其引進(jìn)工作發(fā)揮著特定作用。本文通過(guò)系統(tǒng)總結(jié)中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)的目標(biāo)、層次、結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌規(guī)劃等方面的實(shí)踐，提出對(duì)高校構(gòu)建外籍人才引進(jìn)的系統(tǒng)化工作格局和評(píng)估體系等方面的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]系統(tǒng)論；中外合作辦學(xué)；外籍人才引進(jìn)與管理；教育對(duì)外開(kāi)放

受新冠肺炎疫情反復(fù)、國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變等因素影響，教育對(duì)外開(kāi)放工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，人才競(jìng)爭(zhēng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要顯性指標(biāo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，指出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”[1]，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代我國(guó)人才工作要“聚天下英才而用之”，實(shí)現(xiàn)“天下英才聚神州”[2]。海外高層次人才來(lái)華近兩年呈現(xiàn)緊縮態(tài)勢(shì)，加劇了國(guó)內(nèi)區(qū)域間、高校間針對(duì)外籍人才的引聘競(jìng)爭(zhēng)。地方和高校層面出臺(tái)了各類外籍人才引進(jìn)政策，通過(guò)政策創(chuàng)新先行先試，實(shí)現(xiàn)建設(shè)人才聚集高地、完善外籍人才停居留政策等改革目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，至2021年，我國(guó)已累計(jì)發(fā)放外國(guó)人來(lái)華工作許可118萬(wàn)份，進(jìn)一步印證了黨的十八大以來(lái)我國(guó)外籍高層次人才引進(jìn)工作取得的顯著成效，體現(xiàn)出“秉持人才是第一資源的理念，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向”[3]。

通過(guò)分析國(guó)家、地方、高校有關(guān)外籍人才引進(jìn)項(xiàng)目和有關(guān)政策，“系統(tǒng)性”“體系性”或“集群式”成為引進(jìn)高層次外籍人才的政策著眼點(diǎn)。顧慧娟等認(rèn)為高層次外籍人才引進(jìn)的政策工具對(duì)引才主體的用人單位提出了引才工作的重要前置性條件，即是否已具備外籍人才引進(jìn)的科研平臺(tái)，是否已具備意向性外籍教師團(tuán)隊(duì)，是否可以為外籍教師團(tuán)隊(duì)提供可持續(xù)的科研和教學(xué)支撐條件等，這些要素可以整合歸納為高校一體化外籍人才引進(jìn)工作體系[4]。俞少賓等從在華高層次外籍人才訪談中發(fā)現(xiàn)，從目前國(guó)內(nèi)高校的一線教學(xué)單位來(lái)看，要構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)一體化外籍人才引進(jìn)工作體系是充滿挑戰(zhàn)性的[5]。“雙一流”建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是提高教育教學(xué)質(zhì)量，還是提升國(guó)際科研合作能力和國(guó)際學(xué)術(shù)影響力，國(guó)際師資或國(guó)際科研學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)都是其中的基礎(chǔ)要素之一[6]。

引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源是我國(guó)中外合作辦學(xué)工作中的規(guī)定原則[7][8]。高水平的外方合作機(jī)構(gòu)教師和海外高層次外籍人才是優(yōu)質(zhì)教育資源的重要內(nèi)涵之一[9]。中外合作辦學(xué)的相關(guān)規(guī)定對(duì)境外合作機(jī)構(gòu)提出了派出一定數(shù)量外籍教師的指標(biāo)性要求，同時(shí)也對(duì)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）自身聘請(qǐng)外籍教師或國(guó)際管理團(tuán)隊(duì)提出了要求[10]。這種制度性或指標(biāo)性的要求為保證和實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）“引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源”提供了約束保障，同時(shí)也對(duì)合作辦學(xué)主體引進(jìn)、使用和管理高層次外籍人才提出了高標(biāo)準(zhǔn)且持續(xù)性的“系統(tǒng)性”工作要求。

系統(tǒng)性工作需要有系統(tǒng)方法論作為思想和行動(dòng)指引。劉軍指出馬克思主義政黨基礎(chǔ)性的思想和工作方法的直觀表現(xiàn)是系統(tǒng)觀念，這也是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論的重要范疇[11]。蔡文成認(rèn)為縱深發(fā)展和深化改革、內(nèi)外環(huán)境變化的統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)需要系統(tǒng)觀念的指導(dǎo)，需要將系統(tǒng)觀念貫穿改革發(fā)展的各領(lǐng)域[12]。范冬萍等認(rèn)為系統(tǒng)論作為一種哲學(xué)思想和方法論是辯證唯物主義的重要組成部分，深化和豐富了唯物辯證法[13]。鞠俊俊從動(dòng)態(tài)性原則、非加和性原則、結(jié)構(gòu)性原則和整體性原則分析了馬克思主義系統(tǒng)觀的原則，指出系統(tǒng)性觀念對(duì)于認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題、發(fā)揮效能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要意義[14]。

在疫情影響下，顧慧娟等注意到中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)因其組織優(yōu)勢(shì)和外籍人才資源對(duì)于復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)下外籍師資人才引進(jìn)的“蓄水池”和“引流”作用[15]。李珂從外國(guó)人才柔性引進(jìn)的角度分析了中外合作辦學(xué)在“提質(zhì)增效”背景下發(fā)揮人才挖掘和資源利用的實(shí)施路徑[16]。顏翠英等從國(guó)外智力引進(jìn)的角度在課程體系建設(shè)、教學(xué)模式改革的框架內(nèi)分析了中外合作辦學(xué)對(duì)引智工作的推動(dòng)作用[17]。以上這些學(xué)者對(duì)中外合作辦學(xué)涉及的外籍人才引進(jìn)工作多集中于圍觀具體化工作層面，集中在教育教學(xué)或評(píng)估考核等工作，較少?gòu)母咝Ｈ瞬殴ぷ骱蛧?guó)際化工作的整體全局角度，如推進(jìn)外籍人才與合作辦學(xué)工作有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)分析合作辦學(xué)對(duì)外籍人才引進(jìn)的獨(dú)特作用和經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐。本文通過(guò)深入闡述中外合作辦學(xué)的系統(tǒng)性外籍人才引進(jìn)工作內(nèi)涵和實(shí)踐意義，為高等教育對(duì)外開(kāi)放工作者提供決策參考。

一、中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)工作的系統(tǒng)特征

馬克思辯證唯物主義把系統(tǒng)觀念作為其中重要的組成部分，揭示社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性[18]。馬克思主義系統(tǒng)觀強(qiáng)調(diào)要從有機(jī)整體的角度定義系統(tǒng)具有的特定功能屬性，認(rèn)為系統(tǒng)是由不同要素在特定關(guān)系或結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上組合而成的。系統(tǒng)論是用系統(tǒng)思維來(lái)分析事物的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系，把握事物的發(fā)展規(guī)律，處理好事物發(fā)展中的矛盾。系統(tǒng)性思考中外合作辦學(xué)對(duì)外籍人才引進(jìn)的獨(dú)特作用，可以從馬克思主義系統(tǒng)觀的整體性和結(jié)構(gòu)性進(jìn)行分析和思考[19]。

（一）整體性

馬克思主義系統(tǒng)理論首先強(qiáng)調(diào)整體觀點(diǎn)，注重系統(tǒng)中各要素之間的相互關(guān)系以及各要素與系統(tǒng)之間的關(guān)系，以整體為中心進(jìn)行協(xié)調(diào)，使局部服從整體，優(yōu)化整體效果。從系統(tǒng)論的觀測(cè)體系審視中外合作辦學(xué)外籍人才引進(jìn)和管理涵蓋了高校教育對(duì)外開(kāi)放的各環(huán)節(jié)，即“人才培養(yǎng)-師資隊(duì)伍建設(shè)-科學(xué)研究”，這是一個(gè)要素間相互影響的閉環(huán)系統(tǒng)。其中，人才培養(yǎng)始終是中外合作辦學(xué)“核心目的”的基礎(chǔ)。這個(gè)核心目的根植于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源?？梢哉J(rèn)為，高校引進(jìn)高層次外籍人才是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效抓手。而通過(guò)人才的引進(jìn)和交流，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)的跨境交流，促進(jìn)了科研的深層次國(guó)際合作與交流。系統(tǒng)性方法論需要考慮到系統(tǒng)內(nèi)的影響因素、決定因素、載體依托和支撐資源。如中外合作辦學(xué)引進(jìn)外籍人才工作的動(dòng)力是促進(jìn)和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，這是開(kāi)展中外合作辦學(xué)工作的系統(tǒng)內(nèi)影響要素；中外合作辦學(xué)的目標(biāo)是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，這可以視為系統(tǒng)內(nèi)的決定因素；中外合作辦學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展可以視為系統(tǒng)內(nèi)的載體依托；各級(jí)各類人才引進(jìn)政策可以視為系統(tǒng)的支撐資源。簡(jiǎn)而言之，系統(tǒng)論視域下高校中外合作辦學(xué)外籍人才引進(jìn)和管理工作是一個(gè)整體且動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，與引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)科研國(guó)際合作是互為相關(guān)且有機(jī)互動(dòng)的關(guān)系。

（二）結(jié)構(gòu)性

結(jié)構(gòu)性是系統(tǒng)論的重要論述之一，其強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)通過(guò)各個(gè)層級(jí)組成，各個(gè)層級(jí)具有不同的功能，分析系統(tǒng)內(nèi)各結(jié)構(gòu)層級(jí)的功能作用，可以清晰勾畫出系統(tǒng)內(nèi)層級(jí)維度。從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性視角分析中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)，可以從“高校-辦學(xué)主體-外籍人才”三個(gè)層級(jí)進(jìn)行構(gòu)建，即高校設(shè)計(jì)對(duì)外開(kāi)放（包括中外合作辦學(xué)和外籍人才引進(jìn)）的總體發(fā)展目標(biāo)和方向；辦學(xué)主體將高校辦學(xué)目標(biāo)解構(gòu)為具象的外籍人才引進(jìn)工作；外籍人才作為引才政策客體和開(kāi)展教學(xué)科研工作的主體，實(shí)際參與中外合作辦學(xué)一體化外籍人才“引育用評(píng)”工作。從結(jié)構(gòu)性角度分析，結(jié)構(gòu)內(nèi)部不同主體的角色定位和功能差異，對(duì)一體化引才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著邏輯性關(guān)系，一體化外籍人才引進(jìn)工作的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際落實(shí)，呈現(xiàn)出的是“高校對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的清晰設(shè)計(jì)-中外合作辦學(xué)主體單位的路線實(shí)施-外籍人才引進(jìn)的資源配置和管理能力”的體系框架。針對(duì)這種系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)，應(yīng)形成系統(tǒng)的一體化外籍人才引進(jìn)工作體系框架。結(jié)構(gòu)內(nèi)各層級(jí)之間通過(guò)政策、資源、實(shí)績(jī)等要素相互影響，呈現(xiàn)出“戰(zhàn)略目標(biāo)-引才政策-人才成果”間的互動(dòng)。

二、中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)工作體系和能力建設(shè)的內(nèi)涵

在馬克思主義系統(tǒng)論視域下，中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)工作體系和能力建設(shè)是系統(tǒng)內(nèi)各要素、各層級(jí)相互作用、相互管理的邏輯整體，主要體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）總體協(xié)同性：高校與辦學(xué)主體的平衡發(fā)展

立德樹(shù)人、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)的根本目標(biāo)，將人才引進(jìn)工作內(nèi)化為辦學(xué)主體辦學(xué)能力和水平的提高，將人才工作和人才培養(yǎng)工作協(xié)調(diào)與平衡發(fā)展作為中外合作辦學(xué)長(zhǎng)期穩(wěn)定良性發(fā)展的必然要求。從系統(tǒng)整體維度觀察，只有維持系統(tǒng)內(nèi)總體協(xié)同，系統(tǒng)的功能性才可以持續(xù)保持。在高校推動(dòng)中外合作辦學(xué)過(guò)程中，資源的投入總量是相對(duì)恒定的，人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)兩項(xiàng)工作則須保持總體協(xié)同，強(qiáng)化兩項(xiàng)工作的互補(bǔ)與支撐作用。從系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)維度觀察，總體協(xié)同發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)不同結(jié)構(gòu)間的相對(duì)穩(wěn)定，解決資源配置不均衡的問(wèn)題，在中外合作辦學(xué)發(fā)展過(guò)程中，辦學(xué)主體的資源傾向性決定了辦學(xué)中各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展情況，需要充分認(rèn)識(shí)到中外合作辦學(xué)中“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源”的有效抓手即是高層次外籍人才引進(jìn)。因此，將人才工作協(xié)同考慮到辦學(xué)總體性工作中的重要性可見(jiàn)一斑。

（二）總體目標(biāo)性：立德樹(shù)人根本任務(wù)下引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源能力

在“雙一流”建設(shè)背景下，優(yōu)質(zhì)教育資源的獲得和分配成為高校學(xué)科發(fā)展和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要支撐。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源能力是高校開(kāi)展中外合作辦學(xué)組織行為的綜合能力，這其中包括課程設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)劃以及更加重要的教師資源有機(jī)整合。根據(jù)馬克思主義系統(tǒng)理論，系統(tǒng)內(nèi)要設(shè)置清晰明確的目標(biāo)，從而使目標(biāo)傳至系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)層次。這意味著系統(tǒng)內(nèi)各層次在運(yùn)轉(zhuǎn)中，都應(yīng)時(shí)刻圍繞著實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)總體目標(biāo)。從總體來(lái)看，在中外合作辦學(xué)活動(dòng)中，外籍人才的引進(jìn)是系統(tǒng)工作中的一個(gè)環(huán)節(jié)和層次，這項(xiàng)工作的總體目標(biāo)是圍繞引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源；從具體工作事項(xiàng)來(lái)看，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源能力在辦學(xué)過(guò)程中體現(xiàn)為中外教學(xué)管理的融合、中外教學(xué)團(tuán)隊(duì)的融合、外方教育資源轉(zhuǎn)化、中外合作辦學(xué)治理能力建設(shè)等，其中一個(gè)重要牽引能力，即引進(jìn)高水平優(yōu)質(zhì)師資的能力，包括引進(jìn)高層次外籍人才的能力。

（三）集成路徑性：推進(jìn)人才治理體系中外融合

提升中外合作辦學(xué)引進(jìn)外籍人才能力的關(guān)鍵在于，與引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源能力間的集成統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上的重要講話明確指出，加大人才對(duì)外開(kāi)放力度。強(qiáng)調(diào)人才自主培養(yǎng)，絕不意味著自我隔絕。要結(jié)合新形勢(shì)加強(qiáng)人才國(guó)際交流，堅(jiān)持全球視野、世界一流水平，千方百計(jì)引進(jìn)那些能為我所用的頂尖人才，使更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用。馬克思主義系統(tǒng)理論認(rèn)為，各要素組成的整體，具有不同于各要素簡(jiǎn)單相加的新特質(zhì)。據(jù)此，在開(kāi)展中外合作辦學(xué)外籍人才引進(jìn)工作中，決不能簡(jiǎn)單將其與辦學(xué)整體工作和任務(wù)目標(biāo)切割分裂，要樹(shù)立大局意識(shí)，加強(qiáng)全局性謀劃，將引才工作落實(shí)到具體的學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、師資配比、資源轉(zhuǎn)化等各項(xiàng)工作中，使合作辦學(xué)本身的系統(tǒng)目標(biāo)獲得最佳效能。例如，中外合作辦學(xué)主體要注意發(fā)揮自身對(duì)于外籍人才引進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，注重對(duì)合作院校及外籍人才信息的收集工作，加強(qiáng)與合作院校就外籍人才引進(jìn)的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“借力使力”，通過(guò)合作院校的篩選更加精準(zhǔn)高質(zhì)量地引進(jìn)高層次外籍人才。此外，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)將外籍人才管理與本土人才國(guó)際化管理能力提升相結(jié)合，真正通過(guò)“一體化”治理能力，構(gòu)建中外團(tuán)隊(duì)和人員管理的國(guó)際“趨同化”治理體系。

綜上所述，中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)工作體系與能力建設(shè)具有高度的系統(tǒng)特性，需要高校作為辦學(xué)資源分配主體的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定、合理資源配置等作為支撐。只有高校和合作辦學(xué)主體單位優(yōu)化一體化外籍人才引進(jìn)體系，才能助力合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）一體化國(guó)際化辦學(xué)能力的提升。一體化外籍人才引進(jìn)體系和一體化國(guó)際化辦學(xué)能力是統(tǒng)一的整體關(guān)系，是高校國(guó)際化辦學(xué)目標(biāo)、體系和能力的有機(jī)統(tǒng)一。

三、系統(tǒng)論視域下一體化外籍人才引進(jìn)工作的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前，我國(guó)高層次外籍人才引進(jìn)工作的體系和能力建設(shè)依然存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”“重個(gè)體、輕團(tuán)隊(duì)”“重稱號(hào)、輕潛質(zhì)”等問(wèn)題，存在戰(zhàn)略布局與實(shí)際執(zhí)行協(xié)調(diào)不足、政策資源與轉(zhuǎn)化到位不相稱、團(tuán)隊(duì)集成引進(jìn)效應(yīng)不顯著等現(xiàn)象。因此，應(yīng)將馬克思主義系統(tǒng)論方法運(yùn)用到外籍人才引進(jìn)工作中，著力解決好目標(biāo)設(shè)定、政策布局、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)體系建設(shè)等路徑問(wèn)題。

（一）系統(tǒng)優(yōu)化以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為導(dǎo)向的一體化外籍人才引進(jìn)工作體系和能力布局

強(qiáng)化一體化外籍人才引進(jìn)的前瞻引導(dǎo)性。在新時(shí)代，堅(jiān)持好、運(yùn)用好系統(tǒng)觀念要求我們開(kāi)展工作要加強(qiáng)前瞻性思考。為此，中外合作辦學(xué)主體應(yīng)圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)外籍人才引進(jìn)工作與其他工作協(xié)同互動(dòng)，使一體化外籍人才引進(jìn)符合社會(huì)主義辦學(xué)方向。面對(duì)“兩個(gè)大局”，合作辦學(xué)主體要充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)的人文交流特色與優(yōu)勢(shì)，在挑戰(zhàn)中思考機(jī)遇，將合作辦學(xué)對(duì)引進(jìn)外籍教師的指標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為對(duì)外籍人才的“引流”與“吸納”，分析引才工作面臨的不利局面和有利因素，因勢(shì)利導(dǎo)，將人才引進(jìn)緊密結(jié)合人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)，努力在國(guó)際形勢(shì)等不利局面中育先機(jī)、開(kāi)新局。

完善一體化外籍人才引進(jìn)工作體系，提升一體化引才工作謀劃全局性。中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)是在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源和高校國(guó)際化辦學(xué)的戰(zhàn)略背景下開(kāi)展的，是辦學(xué)主體與母體高校適應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升戰(zhàn)略任務(wù)而搭建的工作框架。因此，應(yīng)將“一體化”意識(shí)深入落實(shí)到外籍人才引進(jìn)工作中，提升引才的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。運(yùn)用系統(tǒng)觀念，要求辦學(xué)主體牢固樹(shù)立全局意識(shí)，善于把外籍人才引進(jìn)工作放到高校人才工作和國(guó)際化工作的大局中定位思考，把高校關(guān)于人才工作的戰(zhàn)略部署同合作辦學(xué)主體的工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合。在具體的外籍人才引進(jìn)工作實(shí)踐中，應(yīng)采取需求導(dǎo)向、辦學(xué)主體主導(dǎo)和國(guó)際慣例為參考，發(fā)揮中外合作辦學(xué)的“改革”與“特區(qū)”優(yōu)勢(shì)，解決校院兩級(jí)在人才引進(jìn)工作中的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性障礙，將引才工作從“任務(wù)完成”的被動(dòng)式推進(jìn)，轉(zhuǎn)化為“能力建設(shè)”的主動(dòng)式行為。

健全優(yōu)化高校有組織的國(guó)際合作交流與外籍人才引進(jìn)總體布局，提高一體化建設(shè)組織的結(jié)構(gòu)性。高校應(yīng)將外籍人才工作、國(guó)際化工作定位于其整體戰(zhàn)略規(guī)劃和學(xué)科發(fā)展，組織協(xié)調(diào)各類學(xué)科發(fā)展資源要素，形成科學(xué)、合理、高效、有組織且有重點(diǎn)的外籍人才一體化發(fā)展體系，結(jié)合中外合作辦學(xué)主體的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行差異化國(guó)際合作交流工作格局和外籍人才工作布局，深化專業(yè)融合和跨學(xué)科專業(yè)課程設(shè)置，加強(qiáng)外籍教師團(tuán)隊(duì)與中方教師團(tuán)隊(duì)的教學(xué)與科研交流，加強(qiáng)外籍教師團(tuán)隊(duì)的科研融合，重點(diǎn)支持與強(qiáng)化外籍人才引進(jìn)的國(guó)際科研合作導(dǎo)向，構(gòu)建人才引進(jìn)-國(guó)際科研-學(xué)科發(fā)展的國(guó)際合作與人才引進(jìn)一體化工作體系。完善國(guó)際科研合作助力學(xué)科發(fā)展、強(qiáng)化外籍人才“引育用評(píng)”全鏈條管理，形成引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的中外合作辦學(xué)新格局。

（二）一體化外籍人才工作的系統(tǒng)性資源要素集聚與運(yùn)用

加強(qiáng)高校人才工作的跨學(xué)科和有組織引導(dǎo)，提高一體化外籍人才引進(jìn)與使用的資源集聚。高校作為中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）的法人管理單位，應(yīng)通過(guò)職能部門、辦學(xué)母體院系的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各類資源要素的集中協(xié)調(diào)，健全辦學(xué)工作流程，優(yōu)化涉及中外合作辦學(xué)外籍人才引進(jìn)與使用過(guò)程中的全鏈條管理服務(wù)體系。高校牽頭組織引導(dǎo)，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，完善管理服務(wù)建設(shè)，引導(dǎo)外籍人才參與科研與教學(xué)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)人才工作與辦學(xué)工作的一體化發(fā)展。

推動(dòng)“引育用評(píng)”全鏈條外籍人才引進(jìn)與管理工作銜接，實(shí)現(xiàn)政策資源要素重點(diǎn)聚集。高校在提升和擴(kuò)展合作辦學(xué)的辦學(xué)專業(yè)和層次時(shí)，應(yīng)充分利用和發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)的相關(guān)政策規(guī)劃、平臺(tái)、計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)和督促相關(guān)學(xué)科專業(yè)推動(dòng)合作辦學(xué)申建，引導(dǎo)各類政策資源要素有效服務(wù)合作辦學(xué)及其外籍人才引進(jìn)和管理使用；利用合作辦學(xué)的國(guó)際化辦學(xué)先天優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)外籍人才引進(jìn)的溢出效應(yīng)，帶動(dòng)合作辦學(xué)承辦學(xué)科專業(yè)的人才工作和國(guó)際科研合作；發(fā)揮合作辦學(xué)的國(guó)際化辦學(xué)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)國(guó)際化辦學(xué)氛圍營(yíng)造，打造國(guó)際化人才發(fā)展品牌，以國(guó)際通行人才發(fā)展、人才使用和人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高校人才管理評(píng)價(jià)改革。

打通外籍人才引進(jìn)和管理評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，促進(jìn)教育資源與管理資源的互補(bǔ)支撐。發(fā)揮管理服務(wù)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)作用，實(shí)現(xiàn)高校管理服務(wù)部門的政策資源與合作辦學(xué)教學(xué)資源一體化配置。在管理部門和辦學(xué)主體的供需對(duì)接方面，聚焦中外合作辦學(xué)主體的實(shí)際需求，建立人才需求引導(dǎo)、管理部門主導(dǎo)、辦學(xué)主體為主的工作模式；在政策利益分配方面，破解政策資源分配不均衡難題，提高政策效益，特別是發(fā)揮有關(guān)人才計(jì)劃項(xiàng)目政策效能，調(diào)動(dòng)用人主體單位項(xiàng)目申報(bào)的積極性。

（三）發(fā)揮一體化外籍人才引進(jìn)工作的集成效應(yīng)

著力推進(jìn)人才工作與合作辦學(xué)工作融合發(fā)展模式，提升一體化外籍人才引進(jìn)管理水平。中外合作辦學(xué)一體化外籍人才管理服務(wù)體系建設(shè)不僅涉及合作辦學(xué)主體單位，也涉及與高校內(nèi)部不同管理職能部門的協(xié)同。以外籍人才引進(jìn)為例，應(yīng)以辦學(xué)主體的具體學(xué)科發(fā)展為牽引，選準(zhǔn)引才目標(biāo)，找準(zhǔn)學(xué)科國(guó)際科研合作突破口，推動(dòng)更多高層次外籍人才落地，形成高層次外籍人才集聚地，發(fā)揮中外合作辦學(xué)的示范引領(lǐng)效應(yīng)。以合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的國(guó)際化人才工作體系帶動(dòng)學(xué)校人才工作綜合發(fā)展，圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科匯聚各種政策資源，著力加強(qiáng)引進(jìn)和培育高層次外籍人才，申報(bào)有關(guān)國(guó)際科研合作項(xiàng)目，參與相關(guān)國(guó)際科研合作平臺(tái)申報(bào)和建設(shè)工作，帶動(dòng)合作辦學(xué)相關(guān)專業(yè)學(xué)科發(fā)展，打造具有合作辦學(xué)特色的人才高質(zhì)量成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)高校管理服務(wù)部門綜合協(xié)調(diào)職能建設(shè)，提供一體化外籍人才管理服務(wù)所需的適應(yīng)性管理。中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)管理服務(wù)工作不能僅依靠辦學(xué)主體自身，還需通過(guò)辦學(xué)主體與高校管理職能部門、辦學(xué)單位學(xué)科專業(yè)母體教學(xué)科研單位之間的溝通合作，充分發(fā)揮多元參與主體的信息、政策、資源優(yōu)勢(shì)，整合管理群體勢(shì)能，將政策資源的集中適應(yīng)性體現(xiàn)出來(lái)，高質(zhì)量推動(dòng)中外合作辦學(xué)管理服務(wù)水平的提升。同時(shí)，高校內(nèi)部的管理職能部門應(yīng)通過(guò)自身能力建設(shè)，認(rèn)識(shí)到中外合作辦學(xué)外籍人才引進(jìn)工作對(duì)高校整體人才工作、教育教學(xué)工作和國(guó)際科研合作工作是一種正向賦能，應(yīng)通過(guò)配合和促進(jìn)合作辦學(xué)的相關(guān)改革舉措催生綜合改革，優(yōu)化管理服務(wù)流程和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)前置和目標(biāo)導(dǎo)向的多元管理服務(wù)主體動(dòng)態(tài)組合。將各部門掌握的有利政策資源和平臺(tái)項(xiàng)目等集中到合作辦學(xué)，形成效能合力。針對(duì)合作辦學(xué)的不同引才需求和專業(yè)學(xué)科發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整相關(guān)管理服務(wù)措施，配合辦學(xué)主體做好政策支撐和管理輔助。

（四）構(gòu)建一體化外籍人才引進(jìn)和管理服務(wù)的評(píng)估體系

外籍人才的“引育用評(píng)”是一個(gè)有機(jī)整體和全鏈條管理服務(wù)的過(guò)程體系。中外合作辦學(xué)按照相關(guān)規(guī)定要求須對(duì)辦學(xué)情況進(jìn)行年度公示。因此，具有中外合作辦學(xué)特點(diǎn)的外籍人才評(píng)估體系對(duì)辦學(xué)主體的人才管理和服務(wù)能力建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。高校管理職能部門應(yīng)與中外合作辦學(xué)主體協(xié)調(diào)配合，將對(duì)外籍人才的評(píng)估融入工作任務(wù)指標(biāo)設(shè)定、過(guò)程性評(píng)價(jià)、科研教學(xué)參與程度等環(huán)節(jié)，對(duì)外籍人才成長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，有效判斷外籍人才的職業(yè)表現(xiàn)。在外籍人才的崗位目標(biāo)任務(wù)設(shè)定方面，應(yīng)準(zhǔn)確把握高校整體人才戰(zhàn)略目標(biāo)定位與合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）所涉專業(yè)學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀及人才需求，將科研和教學(xué)的資源承載情況與人才發(fā)展進(jìn)行綜合考慮。在考核評(píng)價(jià)的具體推進(jìn)中，應(yīng)考慮過(guò)程性動(dòng)態(tài)評(píng)估和成果性評(píng)價(jià)，系統(tǒng)評(píng)價(jià)外籍人才相應(yīng)崗位任務(wù)目標(biāo)的完成情況，準(zhǔn)確查找出外籍人才的不足與瓶頸。

中外合作辦學(xué)外籍人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)具有相應(yīng)的辦學(xué)特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握合作辦學(xué)的導(dǎo)向和趨勢(shì)。簡(jiǎn)單照搬一般性人才或教師評(píng)價(jià)體系對(duì)中外合作辦學(xué)外籍人才的評(píng)估考核具有現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)性。中外合作辦學(xué)所引進(jìn)外籍人才的聘用身份具有多重復(fù)雜性，其承擔(dān)的教育教學(xué)和科研實(shí)踐等必然有跨“中外”高校的“跨機(jī)構(gòu)”特點(diǎn)。因此，高校管理職能部門和中外合作辦學(xué)以系統(tǒng)性觀念全局把握中外合作辦學(xué)外籍人才特點(diǎn)，科學(xué)制定評(píng)估考核指標(biāo)體系，有效反映合作辦學(xué)外方高校的教師評(píng)價(jià)體系，設(shè)置具有合作辦學(xué)特色、國(guó)際化辦學(xué)代表性和導(dǎo)向性的考核指標(biāo)，有效評(píng)估外籍人才的整體水平。針對(duì)中外合作辦學(xué)的外籍人才，其考核主體應(yīng)以辦學(xué)主體單位為主，將定性與定量指標(biāo)結(jié)合，綜合反映外籍人才的科研教學(xué)過(guò)程性表現(xiàn)和代表性成果，針對(duì)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）的重要辦學(xué)事件和節(jié)點(diǎn)及關(guān)鍵性科研項(xiàng)目等內(nèi)容，科學(xué)選擇評(píng)估方法，準(zhǔn)確把握中外合作辦學(xué)特有的“跨機(jī)構(gòu)”“跨文化”評(píng)估特點(diǎn)和難點(diǎn)，構(gòu)建一體化評(píng)估體系。

強(qiáng)化外籍人才的“溢出效應(yīng)”，提升中外合作辦學(xué)人才綜合管理服務(wù)能力。中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)和管理工作體系與能力建設(shè)成效最終體現(xiàn)在“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源”和教育教學(xué)質(zhì)量提升方面，因此，外籍人才的考核評(píng)估成為檢驗(yàn)其“溢出效應(yīng)”的顯性指標(biāo)。合作辦學(xué)主體應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的“溢出”指標(biāo)和要求，對(duì)人才教學(xué)質(zhì)量提升、教育資源引進(jìn)、科研協(xié)作融合等方面提出任務(wù)要求，最終通過(guò)指標(biāo)和任務(wù)的設(shè)定，將外籍人才的綜合效能運(yùn)用于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目），同時(shí)服務(wù)于學(xué)科專業(yè)發(fā)展。

中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)和管理服務(wù)體系的構(gòu)建，旨在有效集聚高校辦學(xué)資源和政策效能，為實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源”和教學(xué)質(zhì)量提升提供有力支撐。加強(qiáng)中外合作辦學(xué)一體化外籍人才引進(jìn)和管理服務(wù)體系與能力建設(shè)，應(yīng)準(zhǔn)確把握高校作為法人主體與合作辦學(xué)主體單位的關(guān)系，以“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源”為抓手，積極推進(jìn)人才工作一體統(tǒng)籌，政策資源綜合運(yùn)用與分配，實(shí)現(xiàn)高校人才工作和中外合作辦學(xué)外籍人才引進(jìn)的綜合推進(jìn)，將中外合作辦學(xué)的外籍人才效能“溢出”，提升高校整體國(guó)際化辦學(xué)能力。（作者楊帆系西南交通大學(xué)國(guó)際合作與交流處外專與引才引智辦公室主任，助理研究員；任新紅系西南交通大學(xué)黨委組織部正處級(jí)組織員兼紀(jì)檢監(jiān)察員，副教授。本文基金項(xiàng)目：西南交通大學(xué)四川省心理健康教育重點(diǎn)研究基地2022年度項(xiàng)目“疫情影響下高校外籍教師身份認(rèn)同與心理調(diào)節(jié)研究”[項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：XLJKJY2243B]，四川省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“新形勢(shì)下四川引才引智對(duì)策研究”[項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2021JDR0056]）

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來(lái)源：《神州學(xué)人》（2023年第2期）