學(xué)校督導(dǎo)評估應(yīng)兼顧規(guī)范性與發(fā)展性

蘇君陽，北京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院院長、教育督導(dǎo)研究中心主任。研究方向為教育公平與政策、中小學(xué)管理、教育督導(dǎo)評估與教育治理等。

學(xué)校在開展督導(dǎo)評估活動前需要明確督導(dǎo)評估的目的。學(xué)校督導(dǎo)評估目的主要包括兩個方面：其一，保障教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，保障學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范；其二，保障學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與效益的提升。前者屬于規(guī)范性目的，后者屬于發(fā)展性目的。任何一種督導(dǎo)評估活動的開展，都應(yīng)該兼顧這兩個方面。

規(guī)范性目的旨在保障國家教育意志能夠得到有效地貫徹與執(zhí)行。國家教育意志是國家之于教育事業(yè)的舉辦所產(chǎn)生的訴求，主要是通過教育目的、教育方針、教育法律、法規(guī)以及教育行政規(guī)章體現(xiàn)出來，但最終通過學(xué)校辦學(xué)活動的開展得以實現(xiàn)。因此，校辦學(xué)活動開展的過程在一定意義上也是貫徹與實施國家教育法律法規(guī)與教育政策的過程。為確保國家教育法律法規(guī)與教育政策能夠得到深入、有效地貫徹與執(zhí)行，需要針對學(xué)校辦學(xué)建立一種切實可行的監(jiān)督保障制度，以此保障國家的教育意志能夠得到更好的實現(xiàn)，這是各國設(shè)立教育督導(dǎo)制度的重要動因。

國家的教育意志訴求是通過保障與實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范性來實現(xiàn)的。確保國家的教育法律法規(guī)與教育政策能夠在學(xué)校得到深入貫徹與執(zhí)行是學(xué)校督導(dǎo)評估的基本目的，其對于保障與提升學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范性水平，保障國家教育意志的實現(xiàn)是極其重要與不可或缺的。

發(fā)展性目的旨在保障與促進(jìn)學(xué)校增能，保障與提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)校是人才培養(yǎng)的主要機(jī)構(gòu)，因此，在對學(xué)校督導(dǎo)評估過程中還需要保障與提升其辦學(xué)能力水平，尤其是保障與提升所培養(yǎng)人才的質(zhì)量水平。如果在學(xué)校督導(dǎo)評估過程中實現(xiàn)的僅僅是規(guī)范性目的——使得學(xué)校辦學(xué)符合了規(guī)范性要求，而不能保障與促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升，那么，長此以往很可能會使學(xué)校督導(dǎo)評估制度失去其存在的價值基礎(chǔ)。

學(xué)校督導(dǎo)評估應(yīng)將保障與提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，尤其是人才培養(yǎng)質(zhì)量納入到其目的規(guī)定與訴求中。在一個全球競爭日益激烈的時代，如果僅僅將規(guī)范性作為督導(dǎo)評估目的，忽視發(fā)展性需求，那么，人才培養(yǎng)質(zhì)量就難以得到保障，由此可能會導(dǎo)致國際競爭能力的削弱與失卻。因此，在學(xué)校督導(dǎo)評估開展過程中，應(yīng)將保障與促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量，尤其是人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升作為其另一重要目的。

規(guī)范性與發(fā)展性兼顧——學(xué)校督導(dǎo)評估目的應(yīng)有的雙重蘊含。規(guī)范是實現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展亦不能違背規(guī)范上的要求。如果僅有規(guī)范性目的，可能會導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降。如果僅有發(fā)展性目的，學(xué)校辦學(xué)就可能會出現(xiàn)規(guī)范上的問題，難以保障國家教育意志得到更好的實現(xiàn)。因此，在學(xué)校督導(dǎo)評估活動開展過程中，既不應(yīng)為了實現(xiàn)規(guī)范性目的而影響到學(xué)校的辦學(xué)與發(fā)展，也不應(yīng)該僅僅出于學(xué)校發(fā)展的考慮而忽視甚至是否定對學(xué)校辦學(xué)規(guī)范性進(jìn)行督導(dǎo)的價值。規(guī)范性與發(fā)展性是學(xué)校督導(dǎo)評估目的雙重屬性，二者應(yīng)同時兼顧，不可或缺。（蘇君陽）（《中國民族教育》2023年第3期）