數(shù)字人才“引留用”的丹麥經(jīng)驗(yàn)

[摘要]強(qiáng)化人才支撐，培養(yǎng)和引留同樣重要。本文引用國外典型案例，介紹了丹麥在數(shù)字人才培養(yǎng)和引用方面的經(jīng)驗(yàn)做法。丹麥在數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力和人才競(jìng)爭(zhēng)力上全球領(lǐng)先，為了彌補(bǔ)數(shù)字人才缺口，十分重視從全球吸引數(shù)字專門人才和數(shù)字整合人才。在我國當(dāng)前正著力開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的背景下，丹麥的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》的發(fā)布意味著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入快速發(fā)展期，對(duì)數(shù)字人才將有更大需求。參考丹麥經(jīng)驗(yàn)，建議我國盡快將“吸引全球數(shù)字人才”提升到戰(zhàn)略地位，打造世界一流的數(shù)字人才高地，形成數(shù)字人才國際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字中國建設(shè)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，為國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。

[關(guān)鍵詞]丹麥；數(shù)字人才；吸引人才；留住人才

近年來，5G通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展與應(yīng)用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2023年2月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。加快數(shù)字中國建設(shè)，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義和深遠(yuǎn)影響[1]。建設(shè)數(shù)字中國，需要強(qiáng)化人才支撐。中國信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)影響研究報(bào)告》顯示，2020年中國數(shù)字人才缺口接近1100萬，伴隨全行業(yè)的數(shù)字化推進(jìn)，人才需求缺口依然在持續(xù)放大[2]。對(duì)此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能。統(tǒng)籌布局一批數(shù)字領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)點(diǎn)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)融合的數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展培育體系[3]。但是，《規(guī)劃》并沒有明確指示如何吸引和留住數(shù)字人才。

縱觀全球，美國、歐盟、英國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，各國對(duì)于數(shù)字人才的爭(zhēng)奪也愈發(fā)激烈。在數(shù)字化建設(shè)走在前列的國家中，“小”國丹麥常常被人忽視，但其確在數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力與人才競(jìng)爭(zhēng)力方面長期處于領(lǐng)先地位，因此其在數(shù)字人才引留上的做法值得關(guān)注。

一、丹麥的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力與人才競(jìng)爭(zhēng)力全球領(lǐng)先

北歐“小”國丹麥，面積約4.3萬平方公里，人口不到590萬人，但在瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（International Institute for Management Development，簡稱IMD）發(fā)布的《2022年世界競(jìng)爭(zhēng)力年報(bào)》（World Competitiveness Ranking 2022）中，丹麥位于榜首[4]。在IMD 《2022年世界數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力排名》（World Digital Competitiveness Ranking 2022）中，丹麥從上一年的第四位躍居首位，美國排名第二，中國位列第17。從該排名各項(xiàng)指標(biāo)來看，丹麥的優(yōu)勢(shì)在于其“對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備程度”，尤其是在商業(yè)敏捷性、信息技術(shù)整合能力等方面表現(xiàn)亮眼[5]。同樣值得一提的是，在歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）發(fā)布的《全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》（Global Talent Competitiveness Index）排行榜中，丹麥緊跟瑞士、新加坡之后，位列第三名[6]。

丹麥的數(shù)字化改革始于1968年丹麥政府推動(dòng)的民事登記系統(tǒng)（Central Person Register，簡稱CPR）制度，即全體丹麥人、在丹麥長期居住的人都需要登記在冊(cè)的中央數(shù)據(jù)庫。1999年，丹麥政府發(fā)布了《數(shù)字丹麥：向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)轉(zhuǎn)型的報(bào)告》（Digital Denmark: Conversion to the Network Society Report 1999），設(shè)立了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策目標(biāo)。至今，政府仍在繼續(xù)更新（每4年一次）其數(shù)字戰(zhàn)略[7]。目前正在實(shí)施的是2018年發(fā)布的《數(shù)字增長戰(zhàn)略2025》（Digital Growth Strategy 2025），并為此撥款1.34億歐元[8]。丹麥政府、丹麥工業(yè)聯(lián)合會(huì)、丹麥商會(huì)合作設(shè)立了丹麥數(shù)字中心（Digital Hub Denmark），負(fù)責(zé)推動(dòng)各項(xiàng)工作。

二、丹麥對(duì)于“數(shù)字人才”的定義和類型

目前，國內(nèi)外對(duì)于“數(shù)字人才”（Digital Talent，也稱“數(shù)字化人才”）并沒有一致的定義。丹麥政府認(rèn)為，數(shù)字人才需要具備的數(shù)字技能，既包含IT工具、編程語言等方面廣泛的技能，也包含非技術(shù)技能，如數(shù)字商業(yè)頭腦和推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)新的能力。數(shù)字人才可分為三種類型：數(shù)字通才（Digital Generalist）、數(shù)字整合人才（Digital Integrator）和數(shù)字專門人才（Digital Specialist）（見表1）。這三類人才都是丹麥培養(yǎng)的目標(biāo)，而在人才引留方面則主要關(guān)注后兩類人才，因此本文中的“數(shù)字人才”也主要指后兩類。

三、丹麥數(shù)字人才吸引策略

丹麥非常重視數(shù)字人才的培養(yǎng)，但是人才儲(chǔ)備難以追上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，丹麥每四家企業(yè)中就有一家急需數(shù)字人才[9]。為了彌補(bǔ)人才缺口，丹麥從其他國家吸引了大量人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，丹麥11%的數(shù)字人才來自國外，自2011年以來，數(shù)字人才的凈流入大幅增加。在丹麥的數(shù)字專業(yè)人才中，外國人才所占比例越來越大，在2016年-2019年間，丹麥的數(shù)字專業(yè)人才數(shù)量增加了14%，而同期外國數(shù)字專業(yè)人才的數(shù)量則增加了48%[10]。丹麥在吸引和留住數(shù)字人才方面主要采取了以下措施。

（一）了解數(shù)字人才工作偏好，凸顯工作環(huán)境優(yōu)勢(shì)

波士頓咨詢公司和全球首要的網(wǎng)絡(luò)招聘聯(lián)盟The NetWork于2018年和2020年的調(diào)查結(jié)果均顯示，“良好的工作和生活平衡”是數(shù)字人才求職時(shí)最在乎的因素。而丹麥一直以良好的工作和生活平衡著稱：丹麥人一周工作37-37.5小時(shí)，且據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計(jì)，只有2%的丹麥人加班，而OECD的平均值為11%。但同時(shí)，丹麥人的工作效率在歐洲排名第二（第一為愛爾蘭人），高于美國、加拿大、日本和澳大利亞人[11]。此外，扁平型的組織環(huán)境、安全的社會(huì)環(huán)境也是丹麥在吸引國際人才時(shí)著重宣傳的優(yōu)勢(shì)。

（二）了解全球數(shù)字人才布局，確定潛在人才庫

丹麥的數(shù)字人才主要來自印度、德國、羅馬尼亞、英國、波蘭、伊朗、瑞典、中國、美國、挪威等國家，其中，印度人占外國數(shù)字專業(yè)人才的16%。近年來，來自羅馬尼亞、立陶宛和保加利亞等東歐國家的數(shù)字專家數(shù)量也大幅增加。丹麥數(shù)字中心還依據(jù)科技領(lǐng)域創(chuàng)新互動(dòng)和知識(shí)生產(chǎn)情況、科技領(lǐng)域就業(yè)率、人才流動(dòng)推拉因素等指標(biāo)，在全球選定了幾個(gè)“數(shù)字人才庫”，分別是美國（尤其是硅谷以及有大量高校聚集的波士頓和紐約）、中國（尤其是北京和上海）、印度（尤其是班加羅爾和德里）、英國（倫敦和牛津）、法國（巴黎及臨近地區(qū)）、瑞典（斯德哥爾摩及周邊地區(qū)）、德國（柏林）等。這些地區(qū)的人才也是丹麥未來主要爭(zhēng)取的對(duì)象。丹麥數(shù)字中心強(qiáng)調(diào)，一個(gè)地區(qū)是否能真正成為數(shù)字人才庫，不僅在于該地區(qū)數(shù)字人才的數(shù)量和質(zhì)量，還在于該地區(qū)數(shù)字人才進(jìn)行國際遷移所涉及的推拉因素。例如，硅谷雖然有大量數(shù)字人才，但當(dāng)?shù)毓灸軌蛱峁┝己玫墓ぷ鳁l件和薪資，因此丹麥想從硅谷吸引人才存在一定難度。在從潛在地區(qū)吸引人才時(shí)，需要注意如何利用當(dāng)?shù)氐耐评蛩?span style="font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">[12]。大哥本哈根地區(qū)的官方投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)“哥本哈根能力”（Copenhagen Capacity）開設(shè)的一場(chǎng)關(guān)于如何從中國吸引科技人才的講座恰好對(duì)這一點(diǎn)作了解釋。通常，丹麥在吸引人才時(shí)會(huì)著重強(qiáng)調(diào)良好的工作生活平衡、扁平化的組織結(jié)構(gòu)等，但這一點(diǎn)不一定是中國人最看重的。丹麥相關(guān)招聘專家認(rèn)為“中國人重視陽剛之氣，因?yàn)樯鐣?huì)主要由競(jìng)爭(zhēng)和成就驅(qū)動(dòng)。因此，必須向中國人強(qiáng)調(diào)在丹麥的發(fā)展機(jī)會(huì)，并說明他們?nèi)绾文軌蜃鳛轭I(lǐng)導(dǎo)者獲得成功”[13]。

（三）整合數(shù)字研究力量，優(yōu)化數(shù)字研發(fā)環(huán)境

2020年，在丹麥創(chuàng)新基金（Danish Innovation Fund）支持下，數(shù)字技術(shù)研究中心（Digital Research Center Denmark）正式成立。該中心是丹麥數(shù)字戰(zhàn)略的重要組成部分，集合了丹麥所有高校（共8所）的數(shù)字研究力量，丹麥官方認(rèn)可的7家科研轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)之一——亞歷山大中心（Alexandra Institute）也在其中，負(fù)責(zé)數(shù)字技術(shù)研究成果的轉(zhuǎn)化。目前，該中心還有56個(gè)項(xiàng)目合作方。項(xiàng)目合作方主要為來自農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、醫(yī)藥、建筑、水技術(shù)等領(lǐng)域的丹麥公司，但也包括政府（丹麥環(huán)境部）和國際組織（聯(lián)合國兒童基金會(huì)）。各高校和項(xiàng)目合作方在亞歷山大中心的協(xié)助下，一起就前沿的數(shù)字技術(shù)開展研究[14]。2022年，丹麥政府和議會(huì)各黨派又為丹麥創(chuàng)新基金撥款4.69億丹麥克朗，用于數(shù)字化和新技術(shù)的戰(zhàn)略研究和創(chuàng)新。這些資金將用于加強(qiáng)諸如機(jī)器人和無人機(jī)技術(shù)、自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能、量子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、空間信息技術(shù)等領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新[15]，這為數(shù)字技術(shù)研究中心提供了相對(duì)穩(wěn)定的資金來源。

（四）協(xié)助企業(yè)尋求數(shù)字人才，支持國際學(xué)生在丹就業(yè)

丹麥政府十分重視為數(shù)字人才和企業(yè)牽線搭橋。以哥本哈根能力為例，該機(jī)構(gòu)將促進(jìn)丹麥在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的全球領(lǐng)導(dǎo)力作為2021年-2023年工作重心之一，在為企業(yè)尋找人才方面擔(dān)當(dāng)著多面手的角色，包括舉辦國際招聘活動(dòng)，尋找具備3-5年工作經(jīng)驗(yàn)的國際人才；建立招聘求職門戶網(wǎng)站，為企業(yè)網(wǎng)羅全球人才；建立國際人才庫，為企業(yè)和國際人才提供一對(duì)一匹配服務(wù)；舉辦國際人才會(huì)議，幫助企業(yè)在丹麥各大學(xué)國際學(xué)生中尋找合適的應(yīng)聘者；為企業(yè)全球業(yè)務(wù)拓展搜尋熟悉當(dāng)?shù)匚幕驼Z言的人才，與大學(xué)合作為受聘人員提供海外拓展所需的MBA階段課程；在國際人才中推廣和提升企業(yè)形象；開發(fā)手機(jī)應(yīng)用，供企業(yè)人力資源部門向國際人才分享赴丹工作的各類信息；設(shè)計(jì)各類宣傳資料供企業(yè)使用，幫助國際員工了解丹麥的工作、管理文化；針對(duì)當(dāng)?shù)匦⌒推髽I(yè)喜歡以“推薦”的方式尋找人才的特點(diǎn)，引進(jìn)了“介紹人機(jī)制”[16]。在國際人才群體中，在丹麥就讀的國際學(xué)生是丹麥各方重點(diǎn)吸引的對(duì)象，同時(shí)，很多國際學(xué)生也有在丹麥公司工作的打算，在對(duì)接求職與招聘需求中，一些由大學(xué)國際學(xué)生發(fā)起的項(xiàng)目發(fā)揮了重要作用，也因此獲得了相關(guān)機(jī)構(gòu)（如丹麥商業(yè)促進(jìn)委員會(huì)）的資助[17]。

（五）各方協(xié)力，為國際人才融入丹麥提供全方位服務(wù)

據(jù)丹麥數(shù)字中心調(diào)查，丹麥在留住外國數(shù)字人才方面面臨的最大挑戰(zhàn)就是外國人才的社會(huì)融入問題[18]。丹麥為了使外國人才融入丹麥社會(huì)，已經(jīng)做了很多努力。首先，丹麥政府為吸引國際人才開放了不少政策綠燈，如在簽證申請(qǐng)方面，設(shè)置快速通道和創(chuàng)業(yè)簽證類型；在稅收方面，削減針對(duì)高級(jí)技術(shù)研究人員的征稅；在教育方面，允許各自治區(qū)根據(jù)居民需要建立國際學(xué)校，并為國際學(xué)生提供更多實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，以及提供畢業(yè)后半年的就業(yè)緩沖期（即延長畢業(yè)后在丹停留期限）；在政府服務(wù)方面，鼓勵(lì)設(shè)置更多英語服務(wù)[19]。其次，各類機(jī)構(gòu)開展協(xié)作，為國際人才提供全方位的生活服務(wù)。以哥本哈根能力為例，該機(jī)構(gòu)圍繞生活信息、住房、文化娛樂三個(gè)板塊，與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，為國際人才提供針對(duì)性服務(wù)。

四、結(jié)語與啟示

據(jù)悉，在我國民營企業(yè)華為公司任職的科學(xué)家中20%-30%為外籍人士，在華為發(fā)展過程中有幾次里程碑式的突破就是由外國科學(xué)家主導(dǎo)的。這充分說明，吸引人才與培養(yǎng)人才同樣重要。丹麥不僅重視數(shù)字人才的培養(yǎng)，在數(shù)字人才吸引方面，也持續(xù)推出了詳細(xì)的任務(wù)和時(shí)間表，并給予財(cái)政支持。與丹麥相比，我國也十分重視數(shù)字人才培養(yǎng)，2023年2月，教育部與中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)聯(lián)合舉辦首屆世界數(shù)字教育大會(huì)，匯聚全球智慧探討數(shù)字人才培養(yǎng)問題。我國在吸引數(shù)字人才方面將更有可為，吸引的對(duì)象不僅包括外國人，也包括大量的海外留學(xué)人員。希望我國能盡快將“吸引全球數(shù)字人才”提升到戰(zhàn)略地位，打造世界一流的數(shù)字人才高地。

丹麥選定的幾個(gè)數(shù)字人才庫對(duì)我國同樣具有參考價(jià)值。一方面可供我國高校和各類企業(yè)在做招聘招收工作時(shí)參考；另一方面也可作為國內(nèi)高校開展中外合作辦學(xué)或境外辦學(xué)的重點(diǎn)地區(qū)。當(dāng)然，除了前文提到的一些地區(qū)，更要加強(qiáng)與丹麥在數(shù)字人才交流和培養(yǎng)上的合作。丹麥和中國在科技人才交流與培養(yǎng)方面有著良好的合作基礎(chǔ)，雙方共同設(shè)立了中國-丹麥科研教育中心，丹麥創(chuàng)新中心在上海設(shè)立了辦事處，復(fù)旦大學(xué)、中國海洋大學(xué)、西交利物浦大學(xué)作為北歐中心（Nordic Center）在中國的成員單位，也發(fā)揮著促進(jìn)中丹學(xué)者交流的作用。建議更多的中國高校、企業(yè)充分利用這些平臺(tái)，與丹麥在科研合作、人才培養(yǎng)方面實(shí)現(xiàn)互利共贏。

在吸引數(shù)字人才方面，丹麥可謂“舉全國之力”：所有大學(xué)都被調(diào)動(dòng)起來；政府、企業(yè)、高校、社會(huì)組織密切配合，各盡其責(zé)；一些橋梁性的機(jī)構(gòu)，如丹麥數(shù)字中心、亞歷山大中心、哥本哈根能力等，在協(xié)作中發(fā)揮了較大的推動(dòng)作用?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》標(biāo)志著我國在數(shù)字化道路上邁出了重要一步，在落實(shí)規(guī)劃方面還有賴于各方努力。參考丹麥做法，我國高校間、高校與企業(yè)間可以加強(qiáng)合作，創(chuàng)造對(duì)數(shù)字人才具有吸引力的研發(fā)環(huán)境；政府可以通過政策和資金，加大吸引海外數(shù)字人才的支持力度，或引領(lǐng)社會(huì)各方共同創(chuàng)造有利于海外數(shù)字人才工作和生活的環(huán)境；為了提升協(xié)作效率，也可考慮設(shè)立如丹麥數(shù)字中心這樣的機(jī)構(gòu)，專注于推動(dòng)數(shù)字規(guī)劃落地。當(dāng)然，中丹兩國差異較大，丹麥經(jīng)驗(yàn)雖值得借鑒，數(shù)字中國的建設(shè)終歸需要一條具有中國特色的轉(zhuǎn)型之路。（作者 曲梅系全球化智庫[CCG]副研究員，曾留學(xué)丹麥）

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來源：《神州學(xué)人》（2023年第4期）