加強師德師風建設(shè) 推開準入查詢工作

近日，教育部印發(fā)了《關(guān)于推開教職員工準入查詢工作的通知》（以下簡稱《通知》）。教育部教師工作司負責人就《通知》有關(guān)情況回答了記者提問。

1.《通知》出臺的背景和意義是什么？

答：習近平總書記強調(diào)，評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準是師德師風，要將害群之馬清除出教師隊伍，并依法進行懲處，對師德違規(guī)問題“零容忍”。黨的二十大報告指出，加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，弘揚尊師重教社會風尚。

為加強師德師風建設(shè)，凈化校園環(huán)境，切實保護學生，2020年，最高人民檢察院、教育部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》（高檢發(fā)〔2020〕14號），明確指出建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度，由教育部建立統(tǒng)一的信息查詢平臺，與公安部部門間信息共享與服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)性侵違法犯罪人員信息核查，面向地方教育行政部門提供教職員工準入查詢服務(wù)。2021年修訂實施的《未成年人保護法》第六十二條規(guī)定，密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應(yīng)當向公安機關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。2022年，最高人民法院、最高人民檢察院、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》（法發(fā)〔2022〕32號），明確嚴格執(zhí)行犯罪教職員工從業(yè)禁止制度。

新時代對師德師風建設(shè)提出了更高要求，《中華人民共和國教師法》和《教師資格條例》對喪失、撤銷教師資格做出明確規(guī)定，教育部建立了教師資格限制庫，要求各地教育行政部門及時將喪失、撤銷教師資格的人員信息錄入教師資格限制庫。2018年，教育部印發(fā)教師職業(yè)行為十項準則，明確了新時代教師職業(yè)規(guī)范，劃定基本底線，加強師德師風建設(shè)。但是一些地方還是偶爾會發(fā)生教職員工性侵學生的現(xiàn)象，造成惡劣社會影響和嚴重危害后果。全社會要求嚴懲、防范的呼聲很高。

教育部深入貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，回應(yīng)基層需要，在全國教師管理信息系統(tǒng)中建立了教職員工準入查詢平臺，查詢擬聘用教職員工在全國范圍內(nèi)有無性侵違法犯罪信息和喪失、撤銷教師資格信息，有效避免了相關(guān)人員異地從教情況，切實將師德師風第一標準融入教師資格認定、招聘引進等環(huán)節(jié)，做在日常、嚴在日常。

2.《通知》出臺的過程是怎么樣的？

答：教育部高度重視準入查詢制度和平臺建設(shè)工作，多次召開專題會議，研究查詢事宜。在查詢平臺初步建成后，起草了試點通知，并征求了有關(guān)地方教育行政部門、高等學校和法律專家意見，形成試點方案，2022年在5省份開展試點工作。2023年，在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，教育部進一步完善了準入查詢制度，優(yōu)化了準入查詢平臺，起草了《通知》初稿，并經(jīng)認真調(diào)研、聽取有關(guān)方面意見，對《通知》進行修改完善，形成《通知》印發(fā)稿。

3.《通知》的主要內(nèi)容是什么？

答：《通知》主要包括以下幾方面內(nèi)容：

一是目標任務(wù)?！锻ㄖ访鞔_了推開教職員工準入查詢工作旨在完善教職員工準入查詢制度，推動查詢平臺應(yīng)用，嚴把教師隊伍入口關(guān)，加強師德師風建設(shè)。

二是查詢要求?！锻ㄖ吩敿毥榻B了查詢工作的查詢對象、節(jié)點、內(nèi)容、主體、程序。其中，查詢對象依據(jù)未成年人保護法、教師法、高等教育法、高檢發(fā)〔2020〕14號、法發(fā)〔2022〕32號等法律和文件確定，中小學校（含幼兒園、中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校及其他教育機構(gòu)等）查詢對象為擬聘用教職員工，包括教師、教育教學輔助人員、行政人員、勤雜人員、安保人員等在校園內(nèi)工作的人員。高等學校（含普通本科學校、高等職業(yè)學校、成人高等學校、其他普通高等教育機構(gòu)、從事研究生教育的科學研究機構(gòu)等）查詢對象為擬聘用教師。高等學校擬聘用其他教職員工參照執(zhí)行。查詢節(jié)點與高檢發(fā)〔2020〕14號文件保持相對一致，在入職前進行查詢。查詢內(nèi)容依據(jù)未成年人保護法、高檢發(fā)〔2020〕14號文件、法發(fā)〔2022〕32號文件、教師職業(yè)行為十項準則和教師法、《教師資格條例》中關(guān)于喪失和撤銷教師資格相關(guān)規(guī)定確定。擬聘用教師查詢《關(guān)于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》規(guī)定的性侵違法犯罪信息和《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》規(guī)定的已納入教師資格限制庫的喪失、撤銷教師資格信息。擬聘用其他教職員工查詢《關(guān)于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》規(guī)定的性侵違法犯罪信息。查詢主體和查詢程序分類確定。中小學校擬聘用教職員工的查詢主體為中小學校的主管教育行政部門，中小學校在全國教師管理信息系統(tǒng)的教職員工準入查詢模塊中提交查詢申請，主管教育行政部門審核并進行查詢。高等學校擬聘用教師的查詢主體為教師所在的高等學校，高等學校在全國教師管理信息系統(tǒng)的教職員工準入查詢模塊中進行查詢。

三是結(jié)果使用?！锻ㄖ芳訌姴樵兘Y(jié)果的使用，規(guī)定擬聘用教職員工經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)有《關(guān)于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》規(guī)定情形的，不得錄用，并由擬聘用單位書面告知查詢對象不錄用理由和申請復查權(quán)利；擬聘用教師經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)有喪失教師資格信息和在撤銷教師資格期限內(nèi)的，不得聘用為從事教育教學工作的教師，并由擬聘用單位書面告知查詢對象不聘用理由和申請復查權(quán)利。

四是異議處理?！锻ㄖ纷⒅乇Ｕ蠑M聘用教職員工異議申請的權(quán)利。查詢對象對查詢結(jié)果有異議的，應(yīng)在收到告知的15日內(nèi)向擬聘用單位書面提出，由擬聘用單位請求查詢主體通過查詢平臺申請復查，擬聘用單位應(yīng)書面告知查詢對象復查結(jié)果。

五是追責情形?！锻ㄖ芳訌妼Σ樵冃畔⒌氖褂霉芾恚?guī)定教育行政部門、學校及其工作人員有下列情形的，依法依規(guī)予以處理：（一）未履行申請查詢或者查詢義務(wù)的；（二）對查詢有問題人員，未按照相關(guān)法律法規(guī)予以處理的；（三）散布、泄露、篡改、不當使用查詢獲悉的有關(guān)信息的；（四）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；（五）其他違反教職員工準入查詢制度的情形。

六是工作要求?！锻ㄖ穼Ω魇〖壗逃姓块T、部門教育司（局）和教育部直屬高校工作提出了具體要求，包括宣傳解讀政策、監(jiān)督指導實施、加強信息管理、總結(jié)經(jīng)驗做法等，確保準入查詢制度落地落實落細。

4.此次查詢內(nèi)容有何突破，將來會不會繼續(xù)拓展查詢內(nèi)容？

答：關(guān)于此次《通知》查詢內(nèi)容的問題，教育部在高檢發(fā)〔2020〕14號文件規(guī)定查詢性侵違法犯罪信息的基礎(chǔ)上增加了查詢已納入教師資格限制庫的喪失、撤銷教師資格信息。主要考慮是：

一是法律依據(jù)充分。高檢發(fā)〔2020〕14號文件對性侵違法犯罪界定的較為清晰，《中華人民共和國教師法》和《教師資格條例》對喪失、撤銷教師資格有明確規(guī)定。

二是基層強烈需求。基層希望進一步增加查詢的違法犯罪信息內(nèi)容。教育部從2008年起建立了教師資格限制庫，近年來不斷規(guī)范喪失、撤銷教師資格工作?？紤]到喪失和撤銷教師資格覆蓋一部分違法犯罪信息，之前出現(xiàn)過已喪失教師資格的人員又入職學校實施違法犯罪行為，造成惡劣影響。因此，此次查詢進一步拓展了查詢內(nèi)容，將教師資格限制庫的喪失、撤銷教師資格信息也納入擬聘用教師準入查詢范圍。

下一步，我們將本著突出重點、逐步探索、穩(wěn)步推進的原則，隨著相關(guān)部門對查詢制度的統(tǒng)籌完善，對查詢內(nèi)容的進一步明確，教育部將逐步拓展查詢的違法犯罪內(nèi)容，不斷加強從業(yè)禁止制度的落實。