數(shù)字教育國際合作的全球態(tài)勢

編者按：當今世界，在創(chuàng)新發(fā)展和技術進步驅動下，數(shù)字化轉型正在重塑社會、勞動力市場和未來工作形式。在此進程中，數(shù)字化也將不斷為教育創(chuàng)新賦能。2020年以來，新冠疫情給全球教育事業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)的同時，也進一步加速了教育的數(shù)字化轉型。

唯前瞻者，方能謀未來。2023年2月13日，世界數(shù)字教育大會在北京開幕，會議強調(diào)要加強國際合作，推動人類文明發(fā)展繁榮。數(shù)字教育的發(fā)展，能夠讓不同國別、不同膚色、不同語言的青少年在共同的數(shù)字空間里共學共思、共同成長，能夠讓不同國家的人們更密切地開展人文交流，從而加深交流、理解、包容和信任，消除隔閡和誤解，促進民心相知相通，推動人類文明進步。

“扎根中國、融通中外”，這是習近平總書記對辦好中國教育提出的明確要求。國際合作是全球教育變革特別是數(shù)字化變革的重要驅動力，各國應攜手推動守正創(chuàng)新，共同探索數(shù)字教育多方面的交流合作，共同為人類命運共同體建設作出不懈努力。

數(shù)字教育國際合作的全球態(tài)勢

從世界范圍來看，許多國家和國際組織都將國際合作視為數(shù)字教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和行動舉措，積極發(fā)揮數(shù)字賦能學生學習、教師教學、學校治理、公共管理決策、專家研究等方面的獨特優(yōu)勢，以數(shù)字設施建設、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字能力建設、數(shù)字平臺搭建、數(shù)字資源共享、數(shù)字學分互認等方式，凝聚合作共識，深化務實合作，密切師生交流互訪，聯(lián)合培養(yǎng)優(yōu)秀人才，攜手創(chuàng)造更多研究成果，共同提高教育治理水平，搭建促進經(jīng)濟社會轉型發(fā)展、深化人文交流和民心相通、促進多樣文明互學互鑒的橋梁紐帶，為積極構建人類命運共同體貢獻智慧和力量。

凝聚數(shù)字教育國際合作全球共識

戰(zhàn)略共識是推進數(shù)字教育國際合作的前提和基礎。近年來，許多國家、國際組織積極探索數(shù)字教育國際合作的有效形式，推動教育數(shù)字化轉型，逐步凝聚起國際共識?？傮w來看，數(shù)字教育國際合作的重要性已得到越來越多的國家政府、國際組織和院校的廣泛認可。

國際組織倡導推動。2021年11月，聯(lián)合國教科文組織面向全球發(fā)布《一起重新構想我們的未來：為教育打造新的社會契約》，呼吁全球重新團結起來開展國際合作，推進全球范圍內(nèi)的教育數(shù)字化轉型。聯(lián)合國教科文組織第三屆世界高等教育大會受“教育的未來”倡議啟發(fā)，強調(diào)高等教育可持續(xù)發(fā)展新理念的重塑需要增進全球交流互助，加強高等教育“全球共同利益”，這需要國家和國際組織加強團結與交流，承擔規(guī)范共同利益的作用和責任。2023年世界教育論壇聚焦綠色教育與教育數(shù)字化轉型兩項關鍵舉措，重點關注全球教育聯(lián)盟這一新的教育數(shù)字化轉型合作組織，目標是建立協(xié)調(diào)一致的全球伙伴關系，確保教育數(shù)字化轉型的可持續(xù)發(fā)展；結合各國具體情況，利用數(shù)字學習的力量，通過加強合作行動、加大投資力度來縮小教育鴻溝。歐盟委員會為解決數(shù)字技能差距，先是發(fā)布《數(shù)字教育行動計劃》，提出高質(zhì)量、包容性和無障礙的共同愿景，旨在支持會員國的教育和培訓系統(tǒng)適應數(shù)字時代；其后推出《數(shù)字教育行動計劃（2021-2027年）》，強調(diào)要注重各方的密切合作，建立合作交流平臺。2020年，二十國集團教育部長視頻會議呼吁，各國應增加對遠程教育方面的投資，加強國際合作、增進信息溝通，同時拓展技術應用、共享優(yōu)質(zhì)資源，以建立更強大和靈活的全球教育體系。

主權國家引領前行。中國領導人在金磚國家領導人第十次會晤中強調(diào)數(shù)字化在教育中的重要性，提出要著眼數(shù)字時代人才需求，建立職業(yè)教育聯(lián)盟。中國與東盟通過舉行教育部長圓桌會議，倡議發(fā)展數(shù)字教育，加強數(shù)字戰(zhàn)略對接，舉辦數(shù)字教育論壇，推動成立數(shù)字教育發(fā)展聯(lián)盟，促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享，推進在數(shù)字教育標準制定、網(wǎng)絡數(shù)字空間治理等方面的合作。2022年，我國教育部在年度工作要點中提出實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，從新型基礎設施、教育信息化標準規(guī)范體系、個人信息保護等多個角度提出教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的方向。愛爾蘭發(fā)布《影響2030：愛爾蘭研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略》報告，強調(diào)將與歐盟和全球開展合作，共享包括教育數(shù)字化轉型在內(nèi)的研究和創(chuàng)新成果。巴基斯坦高等教育委員會發(fā)布《高等教育2025愿景》，強調(diào)推行智慧教育，促進教育領域的國際交流。

高等院校最為活躍。在2021世界慕課與在線教育大會上，清華大學提出，大學應當共享優(yōu)質(zhì)教育資源，以更加開放的姿態(tài)應對全球性挑戰(zhàn)；應加強國際交流與合作，以更加開放的姿態(tài)推動高等教育創(chuàng)新。在2021大學校長全球論壇第三場分論壇“重思在線教育的未來與新使命”上，與會校長呼吁全球高等教育積極投入到國際合作中來，認為“全球大學建立更緊密牢固的伙伴關系，才能化挑戰(zhàn)為機遇，才能增強民眾的信心，才能促進彼此的合作，才能發(fā)揮人類的最大潛力”。美國萊斯大學校長指出，未來高等教育更需意識到國際協(xié)調(diào)與合作的重要性，大學校長不僅需要有充分的合作精神，還要采用有效的合作方式。荷蘭格羅寧根大學、英國曼徹斯特大學等大學校長表示，與過去相比，當下的國際合作更為重要。在世界慕課聯(lián)盟理事會上，與會校長倡議各高校要協(xié)同創(chuàng)新，共同搭建全球課堂平臺，合作開發(fā)優(yōu)質(zhì)在線教學資源，合作探索融合式教學模式創(chuàng)新，合作建立協(xié)同創(chuàng)新機制，保障全球課堂的教學質(zhì)量。

加強數(shù)字教育基礎設施國際援助

數(shù)字基礎設施建設是推進數(shù)字教育國際合作的基礎，對廣大發(fā)展中國家教育數(shù)字化轉型尤為重要。因此，許多國家和國際組織積極攜手高科技企業(yè)走出去，為發(fā)展中國家教育數(shù)字化提供開發(fā)援助，加強技術基礎設施建設，增強移動網(wǎng)絡覆蓋，開放遠程教育平臺訪問權限，強化技術創(chuàng)新應用。

從實踐來看，雙邊多邊發(fā)展援助是數(shù)字教育基礎設施領域國際合作的主要形式。聯(lián)合國教科文組織與主要移動通信運營商等全球教育聯(lián)盟伙伴合作，為受新冠疫情影響的學校學生免費提供在線教育內(nèi)容，在包括非洲國家在內(nèi)的一些國家和地區(qū)提供免費遠程教育平臺訪問權限，使學生能夠繼續(xù)在家學習。設在中國深圳的聯(lián)合國教科文組織高等教育創(chuàng)新中心，與多個技術產(chǎn)業(yè)開展合作，研發(fā)最新的教育技術，為教育創(chuàng)新提供技術支持，同時幫助全球伙伴院校建立智慧教室，提供硬件基礎設施支撐；通過與企業(yè)的公益性合作，由中國的企業(yè)為亞非等國家的高校無償捐贈相關的軟硬件設備與技術支持，為巴基斯坦、埃及等國家的伙伴院校建設數(shù)字化學習環(huán)境。

值得一提的是，小島嶼發(fā)展中國家在充分利用教育數(shù)字化技術方面面臨巨大挑戰(zhàn)。一方面，這些國家主要分散在大洋之上，提供教育等基本服務具有挑戰(zhàn)性，且容易受到自然災害的影響，經(jīng)常導致學生長期缺勤、課程中斷和教育損失。對于普及數(shù)字化學習而言，這些困難則更加突出。另一方面，在大西洋、印度洋、南中國海以及加勒比地區(qū)，分散著22個國家約4700萬人口，其中超過五分之一的人口不是活躍的互聯(lián)網(wǎng)用戶。太平洋地區(qū)的情況甚至更加嚴重，預計只有三分之一的人口經(jīng)常使用互聯(lián)網(wǎng)。與世界其他地區(qū)一樣，疫情中斷了小島嶼發(fā)展中國家的教育進程，數(shù)字鴻溝問題也更加凸顯。為此，2023年4月，聯(lián)合國教科文組織舉辦全球小島嶼發(fā)展中國家對話論壇，討論如何激發(fā)小島嶼發(fā)展中國家的教育數(shù)字化潛力，并商討應對小島嶼發(fā)展中國家教育數(shù)字化轉型挑戰(zhàn)的解決方案，強調(diào)數(shù)字技術已被證明是建設包容性知識社會的關鍵，新技術的使用和用戶的增加，對信息的生產(chǎn)、使用、存檔和共享方式產(chǎn)生了重大影響。論壇強調(diào)要根據(jù)聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《開放教育資源建議書》，充分利用數(shù)字技術，以確保此類創(chuàng)新用于共同利益，促進人權和包容；調(diào)整聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《教育政策和總體規(guī)劃中的信息通信技術指南》和《人工智能與教育：決策者指南》，以加強國家層面的規(guī)劃框架；突出媒體和信息素養(yǎng)等政策領域，以確保學習者掌握數(shù)字技術的關鍵技能；與聯(lián)合國兒童基金會合作提出“公共數(shù)字學習門戶”倡議，旨在為所有學習者、教育者和家長提供一個能夠找到高質(zhì)量、與課程相匹配的內(nèi)容的平臺。

強化數(shù)字人才培養(yǎng)國際合作

數(shù)字經(jīng)濟時代對勞動大軍提出了新的知識和技能要求，開展人才領域國際合作是應對錯綜復雜國際形勢的有力舉措。提升學習者數(shù)字素養(yǎng)、加強數(shù)字人才培養(yǎng)是數(shù)字教育國際合作的重點。該領域國際合作的總體態(tài)勢是教育數(shù)字化相對發(fā)達的國家和地區(qū)通過政府、院校、企業(yè)等多種渠道，為數(shù)字化進程相對落后的國家和地區(qū)提供數(shù)字產(chǎn)品，推出國際行動項目，協(xié)助培養(yǎng)數(shù)字化人才。

在實踐層面，中國不斷豐富與發(fā)展中國家及其人民的友好合作，充分利用改革開放40多年的經(jīng)濟發(fā)展成果和在技術領域相對領先的地位，發(fā)展與第三世界國家的人才培養(yǎng)合作，加深與第三世界國家人民的溝通，成為引領數(shù)字人才培養(yǎng)國際合作的主力軍。例如，華為技術有限公司與文萊技術大學合作，設立華為信息通信技術學院，在大學生中培養(yǎng)信息通信技術人才，使他們具備全球信息通信技術勞動力所需的技能。阿里巴巴集團與哥倫比亞科創(chuàng)中心合作，開展“全球數(shù)字化人才培訓計劃”，將中國探索出來的數(shù)字經(jīng)濟理念及模式分享給哥倫比亞，為哥方培養(yǎng)跨境電子商務骨干人才和種子人才。清華大學東南亞中心聯(lián)合印尼國家研究創(chuàng)新署（BRIN），共同舉辦中國-印尼數(shù)字化人才培養(yǎng)與可持續(xù)發(fā)展論壇，就數(shù)字化人才培養(yǎng)體系、數(shù)字化轉型與人工智能治理等議題開展交流并探討合作前景。

歐盟委員會重視解決數(shù)字技能差距，將2023年定為“歐洲技能年”，以解決歐盟目前廣泛存在的技能短缺問題。歐盟委員會主席強調(diào)，歐盟成員國存在嚴重的勞動力短缺問題，尤其是在數(shù)字技能方面，每10個成年人中就有4個人缺乏基本的數(shù)字技能，急需對技能再培訓和技能提升進行投資，以“使勞動力擁有合適的技能”并提高歐洲的競爭力。作為“歐洲技能年”的一部分，歐盟委員會將實施有關數(shù)字技能發(fā)展的舉措，為實現(xiàn)“數(shù)字十年”目標作出貢獻。到2030年，80%的歐洲人將擁有基本的數(shù)字技能，信息通信技術專家達到2000萬人。

加強數(shù)字能力建設國際合作

開展國際合作培訓，促進教育工作者數(shù)字能力建設，是世界范圍內(nèi)數(shù)字教育國際合作的重要形式。加強教師數(shù)字教育教學能力建設，是確保數(shù)字教育質(zhì)量的關鍵。國際社會通過國際組織、各國政府、高等院校、創(chuàng)新企業(yè)等多種主體，提供教育實踐指南，開放在線教育課程，開設專門培訓項目，積極促進教育工作者數(shù)字能力建設。

強化政策引領，發(fā)布指導手冊，為教育工作者提供指導。歐盟委員會鼓勵數(shù)字技能培訓，創(chuàng)建數(shù)字技能和就業(yè)聯(lián)盟（Digital Skills and Jobs Coalition），聚集會員國、社會合作伙伴、公司、非營利組織和教育提供者，致力于提高共識并縮小數(shù)字技能差距；創(chuàng)立數(shù)據(jù)中心，為學習者提供在線學習材料，圍繞政策、影響、技術和數(shù)據(jù)質(zhì)量四大主題開展網(wǎng)絡研討會和培訓課程，以提升學習者的數(shù)字和數(shù)據(jù)技能。世界銀行倡議有效使用ChatGPT，為教師在改進課程質(zhì)量、提出評估問題、作出語言診斷、批改學生作業(yè)、輔導學生學習等方面提供政策指導。日本發(fā)布《人工智能戰(zhàn)略》報告，強調(diào)國際合作是培養(yǎng)專家級人工智能人才的重要方式，提出要加強與歐美、亞洲、大洋洲、中東和非洲等區(qū)域大學、研究機構的合作，為年輕的研究人員提供更加廣闊的海外機會。2020年5月，由北京師范大學智慧學習研究院、聯(lián)合國教科文組織教育信息技術研究所、聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓中心合作，多家合作伙伴提供支持的《聯(lián)合國教科文組織開放教育資源建議書指導下的疫情期間開放教育實踐指南》正式發(fā)布，為疫情期間180多個國家的教育研究者和從業(yè)者提供指導和示范。

通過開放在線教育課程、開設專門培訓項目加強教育工作者數(shù)字化能力建設。聯(lián)合國教科文組織高等教育創(chuàng)新中心通過聯(lián)合國教科文組織-深圳信托基金、中國商務部能力研修班等項目，開展信息通信技術能力建設培訓，強化高校領導與政策制定者的信息通信技術應用能力。聯(lián)合國教科文組織非洲國際能力建設研究所、教育信息技術研究所和國際農(nóng)村教育研究與培訓中心共同發(fā)起，協(xié)同北京師范大學智慧學習研究院和國家開放大學設計開發(fā)了“非洲教師在線和遠程學習課程”，通過國際上的遠程教育理念與適合非洲地區(qū)的案例，幫助非洲教師掌握遠程教學評估技術和方法，利用現(xiàn)有設備和條件開展遠程教學活動。斯洛伐克與歐洲社會基金、歐洲區(qū)域發(fā)展基金等合作，對教育工作者進行再培訓，幫助學校工作人員適應數(shù)字化轉型挑戰(zhàn)。韓國也積極支援發(fā)展中國家，為援助對象國教師提供在線教學培訓。歐盟委員會舉辦數(shù)字與綠色能力網(wǎng)絡研討會，重點討論高等教育如何支持創(chuàng)新能力發(fā)展、實現(xiàn)中等教育基礎階段數(shù)字化和綠色轉型，強調(diào)將數(shù)字和綠色能力融入職前教師教育，繼續(xù)培養(yǎng)學校領導和教師的專業(yè)能力，以支持數(shù)字化轉型和綠色轉型。歐洲數(shù)字教育中心推出數(shù)字教育加速器（Digital Education Accelerator）項目，從強化團隊培訓和解決方案測試兩個階段推進。第一階段包括每周輔導的在線課程，旨在提高創(chuàng)造力，促進創(chuàng)新，并鼓勵前沿教育項目蓬勃發(fā)展。第二階段，在根據(jù)每個團隊的需求定制的獨特環(huán)境中進行原型測試和驗證，團隊可以選擇在創(chuàng)新實驗室或現(xiàn)實生活環(huán)境中進行測試。團隊、同伴和企業(yè)家學習是這兩個階段輔導的關鍵要素，也是“手藝”的關鍵要素，即愿意探索實施新想法并達到高水平的能力。越南與德國合作的三年職業(yè)教育改革計劃，前期聚焦數(shù)字能力建設，以培訓數(shù)字化轉型團隊、管理人員和職業(yè)院校重點教師的數(shù)字化認識、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字教學法和混合學習等方面的認知和能力為重點，活動形式多樣，包括研討會、培訓班、技術交流會、線上線下相結合課程等。

搭建數(shù)字教育國際合作平臺

平臺是推進數(shù)字教育國際合作的載體，可以為不同國家、地區(qū)及國際組織推進教育數(shù)字化轉型提供交流信息、分享成果、探討合作的渠道和舞臺。近年來，許多國家和國際組織紛紛創(chuàng)建合作聯(lián)盟，搭建交流平臺，舉辦研討會議，推動聯(lián)合科研，積極探索多樣化合作交流機制，大力推進數(shù)字教育國際合作。

創(chuàng)建聯(lián)盟、中心等機構是開展數(shù)字教育國際合作的重要形式。2020年3月，聯(lián)合國教科文組織發(fā)起成立全球教育聯(lián)盟，以支持各國推廣應用最佳遠程學習方案，全力確保疫情期間學生“停課不停學”；啟動“教育數(shù)字化轉型合作計劃”，成立數(shù)字轉型合作組織（Digital Transformation Collaborative），旨在加速實現(xiàn)教育領域的數(shù)字化轉型，指導全球教育聯(lián)盟在2023年及以后的工作中發(fā)揮重要作用。這一新的數(shù)字轉型合作組織是在聯(lián)合國教育變革峰會期間從私營部門和捐助方的對話中產(chǎn)生的，由30個擁有實地數(shù)字技術資源和專業(yè)知識的聯(lián)盟伙伴組成，將與成員國合作，共同引導教育數(shù)字化轉型走向公平、包容和可持續(xù)，并重點關注五個關鍵領域，即協(xié)調(diào)和領導、成本和可持續(xù)性、連接和基礎設施、能力和文化以及內(nèi)容和課程。歐盟委員會創(chuàng)建歐洲數(shù)字教育中心（European Digital Education Hub），加強歐盟成員國在數(shù)字教育方面的合作與交流，旨在建設具有全球競爭力且適應數(shù)字時代發(fā)展要求的歐洲教育；推出歐洲數(shù)字技能和就業(yè)平臺（Digital Skills and Jobs Platform），提供有關數(shù)字技能的信息和資源，如數(shù)字技能自我評估工具、資金和培訓機會等。2020年12月，由清華大學發(fā)起，6大洲14個國家17所大學與3家在線教育機構共同創(chuàng)立世界慕課聯(lián)盟（Global MOOC Alliance）。聯(lián)盟召開世界慕課與在線教育大會，發(fā)布《慕課發(fā)展北京宣言》，加強了中外大學在線教育管理者的交流與合作，分享了大學在線教育管理實踐與經(jīng)驗，推動了世界慕課與在線教育建設、發(fā)展和共享。由美洲、亞洲、大洋洲的60所頂尖大學創(chuàng)立的環(huán)太平洋大學聯(lián)盟（APRU），為來自世界各地的學習者提供相互聯(lián)系、學習知識與技能、交流思想和文化的機會。國際開放與遠程教育協(xié)會（ICDE）通過活動、專家網(wǎng)絡、項目和工作組的形式促進伙伴關系和跨境合作，圍繞在線、開放和遠程學習的發(fā)展提供宣傳和指導。

搭建合作研究平臺、通過會議分享交流是數(shù)字教育國際合作的另一重要形式。德國聯(lián)邦教育與研究部與德意志學術交流中心聯(lián)合發(fā)起“國際虛擬學術合作計劃”，在促進高校數(shù)字化國際化合作的同時，強調(diào)為師生提供廣泛的創(chuàng)新協(xié)作模式，在交流過程中獲得國際經(jīng)驗，培養(yǎng)師生的數(shù)字化和跨文化能力，為德國高等教育數(shù)字化和國際化提供新的發(fā)展動力。亞歐會議（ASEM）于2019年成立全球數(shù)字教育專家工作組，就教育數(shù)字化轉型的潛力及所面臨的挑戰(zhàn)等課題加強交流和研究。自2016年起，北京師范大學聯(lián)合國際組織和國內(nèi)外高校連續(xù)舉辦多屆全球智慧教育大會，來自50多個國家以及聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際組織的上千名教育和科技界專家學者參會，分享智慧教育領域的創(chuàng)新理念和重要研究成果，發(fā)布《地平線中國區(qū)域報告》《智慧教育示范區(qū)建設白皮書》等研究成果，推出“國家智慧教育戰(zhàn)略聯(lián)合研究計劃”“教師電子圖書館”等系列項目，展示智能技術與教育系統(tǒng)融合的創(chuàng)新解決方案，搭建全球智慧教育領域合作與交流的平臺。濟南虛擬大學創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合美國斯坦福大學研發(fā)“全球可移動國際化智慧教室”，銜接海外優(yōu)質(zhì)教育資源，借力5G無延時傳輸?shù)燃夹g，幫助校方提升信息化教學水平。在世界人工智能大會教育論壇上，俄羅斯莫斯科大學，中國深圳北理莫斯科大學、華東師范大學，美國雪城大學簽約共建智能教育實驗室，標志著智能教育發(fā)展的國際合作平臺進一步拓展。

值得一提的是，近年來，越南也加強了與德國、韓國、意大利、日本等發(fā)達國家的合作，通過項目形式，推進職業(yè)教育數(shù)字化轉型。在德國聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部支持下，德國國際合作機構（GIZ）與越南職業(yè)教育培訓總局合作開展了為期3年的職業(yè)教育改革計劃，推進職業(yè)教育數(shù)字化轉型，主要做法包括：從宏觀和中觀層面就數(shù)字化轉型的短期和長期戰(zhàn)略發(fā)展計劃、政策建議、管理者和教師數(shù)字能力發(fā)展等方面，向越南職業(yè)教育培訓總局及其他利益相關者提供建議；支持越南職業(yè)教育數(shù)字化轉型大型項目，引領重點行動，落實數(shù)字實踐，支持越南職業(yè)教育培訓總局實施全國范圍的活動，如遠程培訓調(diào)查、全國職業(yè)院校教師電子教學設計競賽及職業(yè)教育數(shù)字化轉型政策審查等；為職業(yè)教育合作院校提供直接咨詢和培訓服務，以開發(fā)和實施數(shù)字化轉型計劃，支持職業(yè)教育機構及其合作伙伴使用數(shù)字化工具和軟件設備建立電子學習室/工作室、虛擬會議室、云服務器，開發(fā)學習管理系統(tǒng)和開放教育資源平臺。

推動優(yōu)質(zhì)課程資源全球共享

優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共享是推進數(shù)字教育國際合作的重要形式，是信息時代具有迭代性質(zhì)的高質(zhì)量資源擴展方式，是促進全球優(yōu)質(zhì)資源均衡共享的有效途徑。許多國家、地區(qū)和高校依托各平臺開展課程資源共享，實現(xiàn)國家間、地區(qū)間、高校間的數(shù)字教育合作。

2019年，聯(lián)合國教科文組織高等教育創(chuàng)新中心與院校、企業(yè)共同發(fā)起建立國際網(wǎng)絡教育學院，通過開放課程共享與系統(tǒng)漸進的認證課程體系，促進全球教學資源的共建共享。歐盟資助了一項數(shù)字資源開發(fā)項目，摩洛哥卡迪阿雅德大學等高校加入這一項目，共享歐洲和南地中海國家的14個合作伙伴的優(yōu)質(zhì)教育資源。

國家慕課平臺建設不僅面向本國，也面向世界其他國家開放。2020年新冠疫情暴發(fā)后，中國政府部門推動高校分享在線教學經(jīng)驗和成果，推出高校在線教學英文版國際平臺，首批上線302門英文版課程，涵蓋醫(yī)學與疫情防控、自然科學、工程與技術、農(nóng)業(yè)與生態(tài)、經(jīng)濟與發(fā)展、藝術與設計、智能與虛擬仿真實驗、面向未來與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等八個領域。與此同時，還指導推出“愛課程”“學堂在線”兩個高校在線教學國際平臺，已免費提供14個語種近千門國際課程，全球累計學習人次達67萬。美國、俄羅斯、泰國的慕課課程陸續(xù)登陸中國在線教學國際平臺。法國自2013年實施“法國數(shù)字大學”計劃，搭建法國數(shù)字大學平臺FUN-MOOC，推廣開放式在線課程，吸引上百個高等教育機構加盟，創(chuàng)建269個慕課學習點，擁有遍及全球近百萬名慕課學習者。國際慕課平臺上的俄羅斯課程以及俄羅斯慕課平臺上的課程等都對外國公民開放并提供免費訪問。預計到2025年，在線課程的外國學生人數(shù)將從110萬人增加到350萬人。

院校及其他有關機構也積極推進課程資源全球共享。清華大學開設全球融合式課堂和全球公開課，推動更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源成為公共產(chǎn)品，提升科學傳播影響力，2021年秋季學期的8門全球公開課吸引全球學習者230萬。德國也開放高等教育課程，自2015年起，一些非政府、非營利性的教育組織機構為戰(zhàn)亂國家與地區(qū)的難民和貧困地區(qū)的人們提供免費的在線學習機會，通過建立開放的在線學習平臺，共享教育資源和在線課程。

探索數(shù)字學分及學位學歷全球互認

探索并推動世界范圍內(nèi)學分、學位和學歷互認，是教育國際化發(fā)展變革的重要趨勢。由于涉及利益主體更為多元，制度約束更為復雜，這一領域的國際合作相對來說也更具挑戰(zhàn)性。近年來，多邊學歷學位互認聯(lián)通在世紀疫情影響下加速轉化落地，全球高校之間在線教育學分互認已逐步探索實施。

國際組織引領推動全球認證。聯(lián)合國教科文組織與會員國密切合作，推動原有亞太地區(qū)承認高等教育學歷、文憑、學位地區(qū)公約更新，推動制定《承認高等教育相關資歷全球公約》，建立世界范圍學歷互認機制，推動多邊學歷學位互認聯(lián)通。聯(lián)合國教科文組織高等教育創(chuàng)新中心依托深圳信托基金項目，為非洲十國開發(fā)相應的質(zhì)量評估工具，促進對高等教育學位證書、學習項目等的資格互認。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織等機構發(fā)布的《全球區(qū)域和國家資歷框架目錄》的統(tǒng)計，全球建立和實施資歷框架的國家總數(shù)已超過150個，占聯(lián)合國列出的193個主權國家的四分之三。從全球看，基于資歷框架的學分互認進入跨地區(qū)和跨國家互認階段，已建立7個區(qū)域資歷參照框架，為126個國家提供了跨國資格和學分對接的標準及學分互認。

許多國家嘗試建立互認機制。由中國高校發(fā)起成立的世界慕課聯(lián)盟，推動11個國家13所著名大學實現(xiàn)學分互認。APRU虛擬學生交流計劃實現(xiàn)了大學之間學分互認。法國依托FUN-MOOC平臺自2016年起推出在線認證系統(tǒng)，由開發(fā)相關課程的機構為通過考試的考生頒發(fā)證書，為慕課機構發(fā)放歐洲學分轉換系統(tǒng)（ECTS）學分開辟了道路。俄羅斯以國際聯(lián)盟形式開展合作辦學，提供個性化國際互認課程與高端科研實驗室。

構建全球數(shù)字教育評估標準體系

世界銀行創(chuàng)建“教育技術準備指數(shù)”賦能教育改革，監(jiān)測和支持全球教育技術政策與實踐，使各國能確定良好做法和加強教育技術政策的領域，并監(jiān)督政府在數(shù)字教育領域取得的進展。該工具有助于開展跨國分析，作為收集有價值信息的可行工具，激勵行動并向高層決策者表明一個國家的教育技術準備程度?！敖逃夹g準備指數(shù)”的結構分為六大支柱：學校管理、教師、學生、設備、連接和數(shù)字資源，旨在作為一種高水平且具有成本效益的工具來為決策提供信息，并表明學校為何、在何處以及如何實施數(shù)字工具，以增加學習機會并減少不平等現(xiàn)象。在2022年的試點階段，“教育技術準備指數(shù)”在5個國家實施：多米尼加共和國、尼泊爾、越南（胡志明市）、塞拉利昂和尼日爾。試點評估發(fā)現(xiàn)，教育技術已成為教育的重要組成部分，若想成功整合則需要確定優(yōu)先層級、有效實施和監(jiān)控進度。支持教育系統(tǒng)的教育技術戰(zhàn)略不應只是一個高層次的藍圖，更應確定目標、治理、路線圖、技術團隊、業(yè)務計劃、質(zhì)量標準和監(jiān)控計劃。

越南致力于與新加坡、泰國、馬來西亞等東盟國家協(xié)商合作，建立職業(yè)教育技能共同標準，消除各東盟國家職業(yè)教育合作壁壘，推動各國數(shù)字技能標準統(tǒng)一和文憑、證書互認。歐洲數(shù)字教育中心舉辦微證書主題研討會，旨在確定執(zhí)行《歐盟委員會關于促進終身學習和就業(yè)能力的微證書的建議》的最佳方式，通過尋找方法來利用這一立法基礎，在整個歐洲大陸和其他地區(qū)加快對短期教育的采用、接受和承認。

總之，順應新一輪新興技術變革趨勢，數(shù)字教育為教育國際合作開拓了嶄新的渠道、創(chuàng)造了無限的可能，日益成為影響甚至決定教育發(fā)展的戰(zhàn)略議題，成為實現(xiàn)教育領域學習革命、質(zhì)量革命和公平革命的戰(zhàn)略選擇和創(chuàng)新路徑。我們認為，數(shù)字時代的技術發(fā)展為新時代高水平教育對外開放提供了新的工具，提高了教育對外開放管理決策效率，豐富了教育對外開放和中外人文交流實踐的手段。數(shù)字教育國際合作不只是數(shù)字工具與傳統(tǒng)教育對外交流合作的簡單結合，也不應將其簡化為一種軟實力工具，而應將其視為教育對外開放工具、教育對外開放模式、教育對外開放戰(zhàn)略等多層次變革的新階段。數(shù)字教育工具的前沿技術競爭、數(shù)字教育平臺的話語權競爭、數(shù)字教育國際合作的整體戰(zhàn)略之爭等，正在成為當前數(shù)字教育國際合作的焦點。推進數(shù)字教育國際合作，需要深入理解數(shù)字教育國際化發(fā)展的新態(tài)勢，尋求具有國家特色的數(shù)字教育國際合作之路，同時在維護國家利益的前提下加強與國際行為體、國際組織、院校主體等的雙向多元溝通，保持數(shù)字教育競爭與合作的動態(tài)平衡。（作者熊建輝系教育部教育管理信息中心研究處研究員，孟雅琴系清華大學教育研究院博士研究生）

來源：《神州學人》（2023年第6期）