以城鄉(xiāng)一體化思維推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是2008年在《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中所確定的重要國家戰(zhàn)略，也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本思維方式。城鄉(xiāng)一體化是指一定區(qū)域范圍內(nèi)城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟、文化等方面發(fā)展的有機結(jié)合，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、相互依存、互補融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，最后實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。城鄉(xiāng)一體化的重要表征和重要目標(biāo)是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的均等化?；竟卜?wù)是指政府為公民個體生存和發(fā)展所提供的基本社會條件，包括教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面。義務(wù)教育是基本公共教育服務(wù)的核心內(nèi)容。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（簡稱《意見》），把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)整體發(fā)展、加快校際均衡發(fā)展、保障群體公平發(fā)展作為未來義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要任務(wù)。在推動城鄉(xiāng)整體發(fā)展中，要求以推進城鄉(xiāng)教育一體化為重點，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，切實解決城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱的問題。

本文就如何精準(zhǔn)理解城鄉(xiāng)教育一體化、如何解決“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”的問題、如何促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等問題展開討論，涉及改變思維方式、擴大供給總量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高均等化與優(yōu)質(zhì)化水平等方面，旨在為城鄉(xiāng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的城鄉(xiāng)義務(wù)教育公共服務(wù)體系提出操作性建議。

一、以“城鄉(xiāng)一體化”為重點推動城鄉(xiāng)整體發(fā)展

討論義務(wù)教育的城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)整體發(fā)展，“縣域內(nèi)”是一個比較好的空間范圍。這里的縣域不是指有城無鄉(xiāng)的純粹城區(qū)（如北京市的東城區(qū)、西城區(qū)等），而是有城有鄉(xiāng)的縣域（如北京市的朝陽區(qū)、密云區(qū)等）。中國典型意義上的縣域是指大量由縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等組成的空間結(jié)構(gòu)。在義務(wù)教育方面“推進城鄉(xiāng)整體發(fā)展”的工作重點，是推進“有城有鄉(xiāng)的縣域內(nèi)”義務(wù)教育公共服務(wù)的均等化供給，是以城鄉(xiāng)一體化思維縮小城鄉(xiāng)教育差距。

城鄉(xiāng)一體化思維是為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提出的新發(fā)展觀，反映了我國新型城鎮(zhèn)化進程中對于城鄉(xiāng)關(guān)系變化的新認(rèn)識，是破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的重要策略?？梢詮囊韵聨讉€方面準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)要求。

第一，城鄉(xiāng)一體化把城與鄉(xiāng)作為支撐教育發(fā)展的兩個共同支點。農(nóng)村不再是被剝奪的對象，也不再僅僅是被城市反哺、照顧、帶動的一個被動、消極的弱者，而是具有自身優(yōu)勢、不可替代的發(fā)展主體。使鄉(xiāng)村凋敝的城鎮(zhèn)化、不顧及鄉(xiāng)村振興的區(qū)域發(fā)展，都是病態(tài)的、不協(xié)調(diào)的。城鄉(xiāng)教育一體化反對脫離城市或縣城教育去鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村教育，反之亦然。城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)是一個關(guān)系型、結(jié)構(gòu)化的社會存在，城鄉(xiāng)分割、分治的模式不能夠破解此二元結(jié)構(gòu)。城與鄉(xiāng)是支撐城鄉(xiāng)教育發(fā)展的兩個共同支點，不能就城市談城市、就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村，要樹立城鄉(xiāng)一盤棋的理念，發(fā)揮城市輻射帶動優(yōu)勢和城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)資源共享，共贏共榮。城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的思想根源是“重城輕鄉(xiāng)”的城市中心發(fā)展觀和價值論。

第二，城鄉(xiāng)教育一體化不是削弱甚至消滅農(nóng)村教育，不是鄉(xiāng)村教育城市化，不是城鄉(xiāng)教育一樣化。有人認(rèn)為農(nóng)村教育是薄弱、落后的，城鄉(xiāng)教育一體化就是按照城市教育的模式興辦鄉(xiāng)村教育，這是城市中心主義的思維模式。從整體而言，在發(fā)展水平上鄉(xiāng)村教育落后于城市教育，但不能據(jù)此否定鄉(xiāng)村學(xué)校的特色與優(yōu)勢。鄉(xiāng)村學(xué)校有豐富的鄉(xiāng)土教育資源，有城市學(xué)校所不具備的空間條件，有較大的小班化教學(xué)優(yōu)勢，而且鄉(xiāng)村為學(xué)校提供了取之不盡的研學(xué)資源與實踐資源。

第三，城鄉(xiāng)教育一體化要求加大政府城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃力度，同時思考、一體設(shè)計城鄉(xiāng)教育的發(fā)展問題，大力推進城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育公共服務(wù)均等化。從理論上講，在資源特別充足的前提下，城鄉(xiāng)義務(wù)教育可以獨立發(fā)展，可以都發(fā)展到較高的均衡水平，但是這種“隔離但均衡”的發(fā)展模式是隔離的、非結(jié)構(gòu)化的，不是城鄉(xiāng)教育一體化思維所追求的。政府需要在空間規(guī)劃、辦學(xué)用地、辦學(xué)條件、教育標(biāo)準(zhǔn)、教育制度建設(shè)等方面一體考量。城鄉(xiāng)教育一體化比城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距有更高的要求。例如，要解決城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱的問題，就不能城鄉(xiāng)分割進行，除了擴大縣城教育容量之外，還需要強化優(yōu)化鄉(xiāng)村教育，從而使縣城學(xué)生回流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，進而疏解縣城教育壓力。

二、加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴容以解決“城鎮(zhèn)擠”問題

縣城是大中城市與小城鎮(zhèn)的連接點，在我國新型城鎮(zhèn)化格局中具有重要作用，是推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。長期以來，我國非常重視大中城市的發(fā)展，對發(fā)展小城市尤其是縣城重視非常不夠，加上城鎮(zhèn)化帶來的人口向縣城集聚，導(dǎo)致縣城基礎(chǔ)教育資源尤其是義務(wù)教育資源嚴(yán)重短缺。我國推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進基本公共教育服務(wù)均等化，縣城建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“城鎮(zhèn)擠”主要表現(xiàn)為縣城義務(wù)教育公共服務(wù)供需矛盾尖銳，學(xué)校大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，教室擁擠不堪，城鄉(xiāng)學(xué)校呈現(xiàn)出“縣城大班化、鄉(xiāng)村空?；睉B(tài)勢。盡管國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)班額為小學(xué)不超過45人，初中不超過50人，但是縣城學(xué)校的班額總體上都不容樂觀。班額過大，不利于因材施教，不利于提升課堂教學(xué)質(zhì)量。

縣城義務(wù)教育人口來自三方面：具有縣城戶籍的居民子女；在縣城就業(yè)并定居的農(nóng)民工子女；不在縣城就業(yè)的縣域內(nèi)農(nóng)民子女。前兩類是縣城義務(wù)教育的“剛需人口”，必須在縣城就學(xué)，第三類是“非剛需人口”，如果城鄉(xiāng)義務(wù)教育公共服務(wù)真正實現(xiàn)了均等化，他們在家門口也可以享受到優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育服務(wù)，他們就有可能回流到鄉(xiāng)村學(xué)校就讀。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，以及縣城基本公共服務(wù)水平的提升，與城鎮(zhèn)化初期農(nóng)民工盲目向特大城市、大城市集聚不同，近年來的農(nóng)民工更加理性地選擇向中小城市尤其是縣城集聚。另外，相對優(yōu)質(zhì)的縣城教育成為吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口集聚的重要因素，即便不在縣城打工，也在縣城買房或租房陪讀，或是每天接送子女進縣城走讀。在上述各種因素的共同作用下，導(dǎo)致了縣城義務(wù)教育公共服務(wù)提供的“城鎮(zhèn)擠”現(xiàn)象。

解決縣城義務(wù)教育公共服務(wù)擁擠問題，關(guān)鍵是解決大班額問題?？刂瓢囝~的思路有兩個：在縣城內(nèi)擴容；向縣城外疏解。這兩點都很重要，需要雙管齊下。擴容就是擴大縣城內(nèi)部義務(wù)教育供給，疏解就是指把縣城義務(wù)教育中的“非剛需人口”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校疏解。

縣城內(nèi)的教育擴容，需要重點解決三個問題。

一是教育用地問題。首先，保證“總量夠用”，保障縣城義務(wù)教育用地相對充足，教育部門要與土地管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃縣城乃至整個縣域教育用地問題。其次，保證“增量合理”，根據(jù)義務(wù)教育人口變化狀況，動態(tài)調(diào)整教育用地規(guī)模。最后，做到“存量盤活”，目前我國國土資源愈益緊缺，要盤活現(xiàn)有校區(qū)內(nèi)的土地資源，做到集約、高效使用。

二是教師數(shù)量問題。縣城義務(wù)教育學(xué)校教師短缺，不少學(xué)校招聘代課教師上課，這類教師待遇報酬低、工作穩(wěn)定性差、專業(yè)發(fā)展不到位，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前，迫切需要解決縣城教師的缺編問題，改進縣城教師編制的核定方式，嘗試以城區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校為單位而不是以區(qū)域（全縣）為單位來核定，這樣才能切實解決現(xiàn)實問題，才能“精準(zhǔn)核定”教師編制。

除縣城義務(wù)教育擴容外，解決縣城義務(wù)教育公共服務(wù)擁擠問題的另一個舉措就是疏解，即把縣城義務(wù)教育中的“非剛需人口”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校疏解。而要做到這一點，就需要優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，解決義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱”的問題，因為疏解不是強制性的，是自愿性的，需要通過提升辦學(xué)質(zhì)量增強鄉(xiāng)村學(xué)校（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校）的吸引力，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐徒涂梢韵硎艿脚c縣城一樣好的義務(wù)教育公共服務(wù)，不需要再舍近求遠(yuǎn)送子女去縣城讀書。而且，基本公共服務(wù)的提供有一個基本要求，就是要就近方便提供?？上驳氖?，這種良性的義務(wù)教育人口回流現(xiàn)象近十年已經(jīng)出現(xiàn)，如江西省弋陽縣2014年春季開學(xué)時要求從城區(qū)學(xué)校轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村學(xué)校的占縣內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)總量的2%左右，2016年提高到20%左右。

三、優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育以解決“鄉(xiāng)村弱”問題

在縣域內(nèi)，是優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育還是優(yōu)先發(fā)展縣城教育，理論與實踐領(lǐng)域都存在爭議。有人認(rèn)為，在快速城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村就學(xué)人口減少是不爭的事實，在此情況下還優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，只會帶來資源的浪費。但也有人認(rèn)為，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育對于落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、對于就近與方便提供義務(wù)教育公共服務(wù)具有重要意義。本文認(rèn)同后一種看法。

優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，關(guān)鍵是補齊鄉(xiāng)村教育短板，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。均衡是基本公共服務(wù)均等化的基本要求，義務(wù)教育公共服務(wù)供給首先必須均衡化。盡管改革開放以來尤其是黨的十八大以來，我國縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了歷史性成就，但是城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、群體之間依然存在不均衡現(xiàn)象，因此，推動城鄉(xiāng)整體發(fā)展、加快校際均衡發(fā)展、保障群體公平發(fā)展就成為縣域內(nèi)未來義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要任務(wù)。

均衡發(fā)展的實質(zhì)是促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化、公平化。城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平發(fā)展包括三個方面。

第一，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的平等性公平。城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育均衡發(fā)展的實質(zhì)是義務(wù)教育公共服務(wù)均等化，是提供均等、平等的義務(wù)教育就學(xué)機會，所體現(xiàn)的是“平等性公平”。而實現(xiàn)平等性公平的關(guān)鍵條件是學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。城鄉(xiāng)之間的教育差距最后都具體表現(xiàn)為學(xué)校之間的教育差距，因此實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程意義重大。面向未來，需要進一步完善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)具體標(biāo)準(zhǔn)，推動義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)、安全防范建設(shè)、教學(xué)儀器裝備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、學(xué)校班額、教師配備等辦學(xué)條件達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，切實改善辦學(xué)硬件與軟件條件。在縣級政府層面，要加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，進一步加強寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，同時還要加快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距，強化優(yōu)質(zhì)帶動、優(yōu)勢互補、資源共享，為縣域義務(wù)教育的整體優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的補償性公平。如果說城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間義務(wù)教育均衡強調(diào)的是為所有學(xué)生提供均等的入學(xué)機會，體現(xiàn)的是“平等性公平”，那么“保障群體公平發(fā)展”體現(xiàn)的則是“補償性公平”和“差異性公平”。補償性公平是指在配置教育資源時考慮學(xué)生的社會經(jīng)濟地位的差距，并對社會經(jīng)濟地位處境不利的學(xué)生在教育資源配置上予以補償。《意見》要求精準(zhǔn)摸排孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童、特困學(xué)生，加強教育保障和關(guān)愛保護?！兑庖姟愤€要求大力提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生應(yīng)助盡助水平，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，并提升學(xué)生資助精準(zhǔn)化水平。

第三，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差異性公平。差異性公平是指根據(jù)學(xué)生的個體差異（而非社會經(jīng)濟地位）區(qū)別對待，表現(xiàn)為教育資源配置的差異性。學(xué)生的先天稟賦或缺陷以及他們的需求也是進行資源分配時必須考慮的前提。不同主體具有不同需求是政策制定時需要正視的一個現(xiàn)實。教育公平要正視個體的差異。教育公平主張人人都受教育（體現(xiàn)平等性），又主張人人都受適切的教育（體現(xiàn)差異性）。需要健全面向全體學(xué)生的個性化培養(yǎng)機制，對隨班就讀殘疾兒童、學(xué)習(xí)困難學(xué)生、學(xué)優(yōu)生、心理問題學(xué)生、不良行為學(xué)生都予以關(guān)注，要求加強義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校建設(shè)和普通學(xué)校隨班就讀工作，健全面向視力、聽力、智力障礙和孤獨癥等各類殘疾兒童的特殊教育服務(wù)機制；堅持精準(zhǔn)分析學(xué)情，全面建立學(xué)校學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)環(huán)境條件；加快學(xué)校心理輔導(dǎo)室建設(shè)，切實加強學(xué)生心理健康教育。

均衡或公平是公共服務(wù)提供的最根本特征。綜上，義務(wù)教育公共服務(wù)均等化包含了三類教育公平，即平等性公平、補償性公平和差異性公平，這些既體現(xiàn)了“有教無類”的要求，也體現(xiàn)了“因材施教”的精神，顯示出我國義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)進入到差異性均衡即優(yōu)質(zhì)均衡的新階段。

四、以“核心素養(yǎng)”為導(dǎo)向促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

我國義務(wù)教育已經(jīng)從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新階段。在推進中國式現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)教育強國的背景下，基本公共教育服務(wù)不僅是民生，也是國計，義務(wù)教育不僅要均衡發(fā)展，更要優(yōu)質(zhì)發(fā)展。我國義務(wù)教育發(fā)展的目標(biāo)是：到2035年，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊伍、經(jīng)費投入、治理體系適應(yīng)教育強國需要，市（地、州、盟）域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平顯著提升，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)、旗）域義務(wù)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，適齡學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)，總體水平步入世界前列。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，義務(wù)教育需要進行整體改革，需要從城鄉(xiāng)一體化的視角統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，重點解決鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的問題。

第一，在目標(biāo)層面，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要堅持立德樹人與全面發(fā)展，重點培育學(xué)生的核心素養(yǎng)，把學(xué)生尤其把鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生從片面發(fā)展、唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的誤區(qū)中解放出來。鄉(xiāng)村學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)不要只是局限在培養(yǎng)“新型農(nóng)民”上，也不要只是局限于培養(yǎng)“應(yīng)試技能”，要培養(yǎng)學(xué)生21世紀(jì)所需要的核心素養(yǎng)，尤其是創(chuàng)新能力、合作與交流能力、自我發(fā)展素養(yǎng)、信息素養(yǎng)等。只有這樣，在核心素養(yǎng)導(dǎo)向的考試評價制度下，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生才能與縣城學(xué)生在中高考競爭中、在未來社會競爭中站在同一起跑線上。

第二，在過程層面，要優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、改進教學(xué)方式，推進因材施教，促進每一個學(xué)生的個性發(fā)展與充分發(fā)展。要解決農(nóng)村學(xué)校課程建設(shè)中的城市中心主義傾向，建立城鄉(xiāng)課程資源開發(fā)、共享機制，要充分利用國家信息技術(shù)平臺，向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)課程。改革教學(xué)方法，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、參與式教學(xué)，縣城學(xué)校要加強向鄉(xiāng)村學(xué)校輸送先進的教學(xué)模式。同時，改革教研制度，加強城鄉(xiāng)教師的教研交流，提高鄉(xiāng)村教師課堂教學(xué)水平。在教育數(shù)字化戰(zhàn)略背景下，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，并將教育教學(xué)與信息技術(shù)深度融合，《意見》要求開展人工智能助推教師隊伍建設(shè)行動，支持教師創(chuàng)新教學(xué)方式，提高教師數(shù)字素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力。

第三，在保障層面，政府與社會要為義務(wù)教育提供土地空間、物力、財力、人力資源保障，尤其是要加強教師隊伍建設(shè)。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展與均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于教師隊伍建設(shè)?！兑庖姟诽貏e強調(diào)“強化教師關(guān)鍵作用”。義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距、校際差距有諸多表現(xiàn)，關(guān)鍵差距在于師資素質(zhì)的差距。義務(wù)教育的均衡發(fā)展，要“以推進師資配置均衡化為重點”。義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，必須以教師隊伍的高素質(zhì)為前提條件，強教必先強師。要進一步完善教師交流輪崗保障與激勵機制，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)學(xué)校間師資均衡配置。提升教師隊伍素質(zhì)，可以從教師的職后培訓(xùn)與職前培養(yǎng)兩個方面著力，積極探索建立新招聘教師在辦學(xué)水平較高的學(xué)校見習(xí)培養(yǎng)制度；聚焦新課程、新教材、新方法、新技術(shù)，提高縣域內(nèi)開展教師全員培訓(xùn)的針對性與實效性。

推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，政府要承擔(dān)主要責(zé)任。在強化省級統(tǒng)籌、充分發(fā)揮市級政府作用的基礎(chǔ)上，要重點落實以縣為主的管理責(zé)任，積極推進縣域內(nèi)義務(wù)教育的一體化發(fā)展、整體發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（褚宏啟 作者系國家督學(xué)，北京師范大學(xué)教授，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會副會長）

《人民教育》2023年第12期