從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡夯實教育強國建設(shè)的基點

黨的二十大報告明確提出，“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”“著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“加快建設(shè)教育強國”。2021年底，全國所有縣（區(qū)）均通過義務(wù)教育基本均衡的國家督導(dǎo)評估認定。隨著全國縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標的全面實現(xiàn)，我國義務(wù)教育發(fā)展的重心從“基本均衡”轉(zhuǎn)到“優(yōu)質(zhì)均衡”。如何鞏固提高義務(wù)教育基本均衡成果，進一步推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，成為下一階段我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（簡稱《意見》），提出要全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，作為新時代構(gòu)建基本公共教育服務(wù)體系、加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要抓手。《意見》結(jié)合黨的二十大報告提出的新目標、新要求，針對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中存在的困難與問題，就如何進一步推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展制定了一系列針對性的舉措和措施。

一、以義務(wù)教育均衡發(fā)展推進基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)

（一）實現(xiàn)“兩基”目標后義務(wù)教育均衡發(fā)展成為發(fā)展重點

1986年頒布實施的《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確提出，我國實行九年義務(wù)教育制度。2000年，我國基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲（簡稱“兩基”），2011年，我國義務(wù)教育基本實現(xiàn)了全面普及。在此基礎(chǔ)上，如何推進義務(wù)教育均衡發(fā)展成為基礎(chǔ)教育發(fā)展的“重中之重”。2012年，國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，明確要求“率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展”“到2020年，全國實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到95%”，[1] 重點解決區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量差距，滿足人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求。

（二）統(tǒng)籌推進縣域義務(wù)教育基本均衡

《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制?！笔〖壵鶕?jù)國家制定的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法，結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌推進制定本省（區(qū)、市）具體評估標準和進度安排，教育督導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)對所轄縣級單位實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展情況進行督導(dǎo)評估，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會負責(zé)審核認定。在實現(xiàn)基本均衡進度安排上，各省份對有一定辦學(xué)條件基礎(chǔ)、缺口較少的地方，盡早開展省級督導(dǎo)和國家認定；對于條件相對較差、缺口較多的區(qū)域，則要制定規(guī)劃，增加投入，補齊短板，提升辦學(xué)條件，按期實現(xiàn)基本均衡目標。這實際是結(jié)合區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展水平，采取了縣（區(qū)）成熟達標一個，評估、認定一個的推進策略，有序推進基本均衡，按期實現(xiàn)規(guī)劃目標。2021年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室完成廣西、西藏、四川、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅6個省份最后94個縣的國家督導(dǎo)評估認定，至此，全國2895個縣級行政單位均通過了國家評估，我國全面實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡目標。[2]

需要指出的是，基本均衡是在全面實現(xiàn)“兩基”背景下實施的，是在防止“兩基”基礎(chǔ)薄弱縣反彈基礎(chǔ)上的基本均衡，九年間九年義務(wù)教育鞏固率從91.8%提高到95.4%，基本均衡是在鞏固“兩基”基礎(chǔ)上的均衡。

（三）政府保障義務(wù)教育學(xué)校達到基本門檻后校際差異達標

《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“縣級以上人民政府教育行政部門具體負責(zé)義務(wù)教育實施工作?！边@就在義務(wù)教育基本均衡的推進及督導(dǎo)評估認定中，對地方各級政府形成了剛性約束，必須將義務(wù)教育基本均衡發(fā)展作為第一要務(wù)。在具體的均衡評估指標中，一個重要的條件就是要求各縣（區(qū)）各項義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件要達到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標準，然后再用學(xué)校間差異系數(shù)等指標衡量學(xué)校均衡發(fā)展情況；同時，對縣級人民政府保障入學(xué)機會、落實條件保障、教師隊伍建設(shè)、質(zhì)量與管理等方面情況進行綜合評估，得分標準高于85分才可認定達到基本均衡。對于區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的差異，基本均衡督導(dǎo)評估使用校際差異系數(shù)作為關(guān)鍵指標?；?個關(guān)鍵指標（生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)），要求小學(xué)和初中綜合差異系數(shù)分別必須小于或等于0.65、0.55才可達到要求。數(shù)據(jù)顯示，2013—2020年，全國小學(xué)校際綜合差異系數(shù)從0.724降至0.435（降幅40%），初中校際綜合差異系數(shù)從0.547降至0.319（降幅42%）。[3] 全國縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件的校際差異顯著縮小。

因此，義務(wù)教育基本均衡是所有學(xué)?；巨k學(xué)條件達標后的基本均衡，不是低位均衡。同時，中央財政加大投入，推進薄弱地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件改善；國家層面出臺了一系列保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策制度，比如城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校教師編制、公用經(jīng)費標準，包括小規(guī)模學(xué)校的制度保障等。

（四）優(yōu)質(zhì)均衡更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升

與基本均衡相比，優(yōu)質(zhì)均衡要實現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，確保為每一個學(xué)生提供適合的教育。在基本均衡發(fā)展評估指標基礎(chǔ)上，2017年教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》增加了一些新指標，比如骨干教師配備、體音美專任教師配備、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室配備、城鄉(xiāng)義務(wù)教育“四統(tǒng)一”、小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費、公辦學(xué)校就近入學(xué)比例、設(shè)施設(shè)備利用率、校園文化建設(shè)水平、課程開齊開足、國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平等。且進一步提高校際差異系數(shù)標準，小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別由原來的0.65、0.55提高到0.50、0.45，確?？h域內(nèi)學(xué)校“校校達標”、差異縮小到合理范圍內(nèi)，辦好每一所學(xué)校?？傮w上，優(yōu)質(zhì)均衡既要指標提檔升級，做到校校達標、項項達標，還要校際差異小，資源均衡配置，校際辦學(xué)質(zhì)量整體全面提升。

2019年10月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室啟動了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定工作，浙江省嘉興市海鹽縣、寧波市江北區(qū)率先通過縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認定。目前，所有省份均出臺優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定實施辦法和工作方案，各地正按期推進。[4]

（五）義務(wù)教育均衡發(fā)展是基本公共教育服務(wù)體系的重要內(nèi)容

2006年，黨的十六屆六中全會明確提出：“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能?！蓖?，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》首次提出“基本公共服務(wù)”。2012年，國務(wù)院印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，明確了基本公共服務(wù)、基本公共服務(wù)均等化、基本公共服務(wù)體系的內(nèi)涵，將為適齡兒童、少年提供免費九年義務(wù)教育列為基本公共教育服務(wù)清單。在此后的每個五年規(guī)劃（包括國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、公共服務(wù)體系規(guī)劃）中，均將提供均衡的九年義務(wù)教育作為基本公共教育服務(wù)清單的重點，要求推進基本公共教育服務(wù)均等化，不斷提升基本公共教育服務(wù)水平。2019年，《中國教育現(xiàn)代化2035》將“實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”作為面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一?！丁笆奈濉惫卜?wù)規(guī)劃》將“到2025年九年義務(wù)教育鞏固率達96%”作為約束性指標。

《意見》提出，全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是將基本公共教育服務(wù)體系的制度保障進一步提高，確保每一個學(xué)生都能享受公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)。從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)整體發(fā)展、加快校際均衡發(fā)展、保障群體公平發(fā)展等方面，提出了優(yōu)化基本公共教育服務(wù)體系的一系列措施。

二、落實區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略，推進區(qū)域教育均衡發(fā)展

黨的二十大報告提出，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，其實質(zhì)是支撐好區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、辦好人民滿意的教育。與基本均衡發(fā)展相比，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展體現(xiàn)了更高的標準化水平，其中一個重要前提就是學(xué)校建設(shè)的標準化。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)推進學(xué)校建設(shè)標準化

實現(xiàn)基本均衡后，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件總體達標，但未實現(xiàn)校校達標、項項達標，尚有一些學(xué)校在教學(xué)及輔助用房、體育運動場館等特別是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的辦學(xué)資源方面存在缺口。隨著教育、科技、人才三個要素的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)教育的重要性逐漸凸顯。學(xué)校建設(shè)中的教學(xué)儀器和實驗設(shè)備成為學(xué)校標準化建設(shè)的關(guān)鍵指標，但從區(qū)域看，辦學(xué)差異仍然存在。2021年，中西部地區(qū)小學(xué)和初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值較低，與東部地區(qū)差距明顯，中部地區(qū)小學(xué)僅為東部地區(qū)的65.7%，中部、西部地區(qū)初中分別為東部地區(qū)的65.1%和71.3%。

《意見》提出，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)的支持力度，省級政府要聚焦促進省域內(nèi)不同地市、縣區(qū)之間縮小辦學(xué)條件和水平差距，統(tǒng)籌安排資源配置，加強省級政府在省域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡方面的支持力度。國家和省級層面建立經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件跟蹤評估和定期調(diào)度機制，督促地方政府加強工作統(tǒng)籌，切實兜住辦學(xué)條件底線。市級政府要充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟中心作用，資源配置重點向經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)傾斜。這不是簡單的資源傾斜，而是把資源傾斜與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合、統(tǒng)籌考慮，各負其責(zé)，以優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系支撐區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）以新標準推進學(xué)校建設(shè)

《意見》提出，實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工程，完善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)具體標準。義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準是各省份在國家基本標準基礎(chǔ)上，因地制宜設(shè)置的建設(shè)標準。隨著高質(zhì)量教育體系建設(shè)和優(yōu)質(zhì)均衡要求，各省份應(yīng)及時修訂中小學(xué)建設(shè)標準，以新標準推進學(xué)校標準化建設(shè)，同時建立學(xué)校標準化建設(shè)臺賬，加大力度并統(tǒng)籌實施義務(wù)教育有關(guān)工程項目，推動義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。也就是說，義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)要滿足優(yōu)質(zhì)均衡和建設(shè)高質(zhì)量教育體系的發(fā)展要求。

比如，《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》明確要求小學(xué)、初中班額分別不超過45人、50人。但從實際數(shù)據(jù)看，各地還存在大班額問題。2021年，全國小學(xué)66人及以上超大班額比例為0.02%，初中為0.01%；小學(xué)56人及以上大班額比例為0.7%，初中為0.7%。分區(qū)域看，西部地區(qū)56人及以上大班額比例偏高，小學(xué)和初中該比例分別為1.2%和1.1%。因此，義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，既需要各地發(fā)力，也需要國家在推進過程中支持西部欠發(fā)達地區(qū)大力改善辦學(xué)條件。

（三）以高素質(zhì)專業(yè)化教師支撐高質(zhì)量教育教學(xué)

教師是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要支撐。國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估的7項資源配置指標中有三項是教師配置，具體包括小學(xué)、初中每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)分別達到4.2人以上、5.3人以上；小學(xué)、初中每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)均達到1人以上；小學(xué)、初中每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師數(shù)均達到0.9人以上。

《意見》提出，各地要落實中央關(guān)于中小學(xué)教職工編制標準和統(tǒng)籌管理相關(guān)規(guī)定，確保以縣為單位實現(xiàn)中小學(xué)教職工編制全面達到國家基本標準，依據(jù)國家課程方案配齊配足教師，特別是加強思政課、體育、美育、勞動教育和心理健康教育、特殊教育教師配備。從2021年的數(shù)據(jù)來看，各省份均不同程度面臨教師結(jié)構(gòu)性缺員問題，音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、科學(xué)等學(xué)科專任教師配備不足；鄉(xiāng)村小學(xué)和初中縣級及以上骨干教師比例相比城市明顯偏低，尤其是西部地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)僅為11.2%、初中僅為13.9%。這就需要各地根據(jù)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系要求，統(tǒng)籌使用地方編制，挖潛創(chuàng)新，補充教師隊伍；制定實施教師專業(yè)發(fā)展提升規(guī)劃，為教師提供多樣化成長路徑，顯著擴大優(yōu)秀骨干教師總量。

三、適應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展

黨的二十大報告提出，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、全面推進鄉(xiāng)村振興。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和整體發(fā)展，就必須有城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展做支撐，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。

（一）建立與常住人口相適應(yīng)的基本公共教育服務(wù)供給機制

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要以人為基本參照對象，提前謀劃好基本公共服務(wù)布局與供給。隨著城鎮(zhèn)化的推進，人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)變化，但鄉(xiāng)城流動仍是城鄉(xiāng)人口流動的主要驅(qū)動力。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國流動人口達3.76億，省域內(nèi)流動人口占全部流動人口的比重為66.78%，[5] 大約三分之二的流動人口選擇在省域內(nèi)近距離流動?？h城成為人口流動重要集聚地，成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，其人口流動特征決定了必須建立與常住人口特征相適應(yīng)的基本公共教育服務(wù)機制，使縣域的公共教育服務(wù)資源配置滿足縣域內(nèi)常住人口的公共服務(wù)教育需要，合理有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。

《意見》提出，建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，按照實際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源。這就要求各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)快、人口快速集聚的城鎮(zhèn)推進義務(wù)教育學(xué)校擴容增位，切實解決人口集中流入地區(qū)教育資源的供需矛盾。

（二）制定城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位配置標準

《意見》提出，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位配置標準，市、縣合理規(guī)劃并保障足夠建設(shè)用地，嚴格落實新建住宅小區(qū)配建學(xué)校規(guī)定，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴容增位，切實解決人口集中流入地區(qū)教育資源供需矛盾。學(xué)位配置標準的建設(shè)要緊扣學(xué)校建設(shè)標準化要求，確保建設(shè)一所達標一所，有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，讓每一個學(xué)位都能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)。同時，市、縣要把義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)納入城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，依法保障教育用地和教育設(shè)施，特別是在新城區(qū)開發(fā)中，義務(wù)教育學(xué)校與居民區(qū)同時規(guī)劃、同時建設(shè)，避免出現(xiàn)新的“大班額”現(xiàn)象。在服務(wù)質(zhì)量上，要將學(xué)生上學(xué)路徑和校園周邊交通環(huán)境改造作為城市規(guī)劃建設(shè)重要任務(wù)，抓緊改造到位。

（三）以縣域為單元加快校際均衡發(fā)展

一是建好寄宿制和小規(guī)模學(xué)校。兩類學(xué)校是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分?！兑庖姟诽岢?，要進一步加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的小規(guī)模學(xué)校。近年來，各級政府采取一系列政策措施，不斷加強農(nóng)村義務(wù)教育，兩類學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善，但兩類學(xué)校仍是農(nóng)村教育的短板。比如，義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿生生均宿舍面積均達到國家標準，但分區(qū)域看，一些地區(qū)小學(xué)寄宿生生均宿舍面積較小，2021年中部地區(qū)小學(xué)寄宿生生均宿舍面積為3.4平方米，東部地區(qū)為3.5平方米，西部地區(qū)為5.7平方米。在一些寄宿制和小規(guī)模學(xué)校，教師周轉(zhuǎn)宿舍和生活條件較差，教師工作條件需要完善，存在留不住教師、對年輕教師缺乏吸引力的現(xiàn)象。

二是在改善學(xué)校硬件基礎(chǔ)上，以縣域為單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進縣城教育服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，增強城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用。完善縣域內(nèi)集團化辦學(xué)，促進以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校在管理、課程、教學(xué)、教研等方面發(fā)展，加快實現(xiàn)校際優(yōu)質(zhì)均衡，辦好群眾“家門口”學(xué)校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校要管理好學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校，在學(xué)校管理、課程教材、教研教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)?；顒拥确矫嫣峁┍匾闹С?，激發(fā)出每一所學(xué)校的辦學(xué)活力。縣域教研部門要引導(dǎo)、指導(dǎo)各校充分用好國家中小學(xué)智慧教育平臺，特別是針對農(nóng)村學(xué)?？茖W(xué)教師不足、教學(xué)資源不足的情況，加強農(nóng)村學(xué)?？茖W(xué)教育。近日，國家中小學(xué)智慧教育平臺上線了“實驗教學(xué)精品課”“實驗教學(xué)說課”“科學(xué)公開課”等優(yōu)質(zhì)資源，要充分利用起來，作為滿足農(nóng)村學(xué)校對優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源多樣化需求的可選路徑。加快國家課程方案有效落地，在制定區(qū)域課程規(guī)劃基礎(chǔ)上，幫助學(xué)校制定好課程規(guī)劃。同時，部分省份縣域義務(wù)教育每百名學(xué)生擁有學(xué)生數(shù)字終端數(shù)配置水平較低，要提高農(nóng)村學(xué)校數(shù)字化裝備水平。

三是加強鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)。繼續(xù)深化義務(wù)教育學(xué)校校長和骨干教師交流輪崗制度，積極探索新聘任教師在辦學(xué)水平較高的公辦學(xué)校跟崗培養(yǎng)制度，繼續(xù)提高鄉(xiāng)村教師工資待遇保障。

四、保障群體公平發(fā)展，為每一個學(xué)生提供適合的教育

基本公共教育服務(wù)的對象是學(xué)生，優(yōu)質(zhì)均衡的服務(wù)體系必須保障公共服務(wù)清單覆蓋到每個群體學(xué)生，保障群體公平發(fā)展，為他們提供適合的教育，促進每一個孩子成人、成才。

（一）確保適齡兒童就近入學(xué)

針對兒童就近入學(xué)問題，《意見》進一步提出，全面推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)和公辦民辦學(xué)校同步招生政策，確保不同群體適齡兒童平等接受義務(wù)教育。針對隨遷子女問題，要不斷優(yōu)化基本公共服務(wù)對象認定制度，健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)保障政策，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。

近年來，各地政府積極完善隨遷子女就學(xué)機制，支持父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)。目前，全國義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員隨遷子女95%以上在公辦學(xué)校就讀（含政府購買民辦學(xué)校學(xué)位），但人口流動以省域內(nèi)為主的特點決定了各省份必須按照人口流動特點，科學(xué)測算隨遷子女的學(xué)位需求，新建改建一批義務(wù)教育學(xué)校，避免出現(xiàn)“城鎮(zhèn)擠”“新大班額”、隨遷子女就讀學(xué)校與父母工作地距離較遠的現(xiàn)象。

（二）加強留守兒童關(guān)愛和保障機制

近年來，受戶籍制度改革、隨遷子女就地入學(xué)等政策影響，我國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童呈現(xiàn)繼續(xù)下降趨勢。2021年，全國義務(wù)教育階段在校生中，農(nóng)村留守兒童有1199.2萬人，比上年減少90.5萬人，但總體仍是一個比較大的群體。特別是在小規(guī)模學(xué)校，留守兒童多來自貧困家庭、單親家庭，祖代照顧比例高?？h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評估地方政府的15項指標中特別提出要健全留守兒童關(guān)愛體系，作為地方推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效。

《意見》進一步提出，要加強留守兒童的教育保障和關(guān)愛保護，優(yōu)先保障寄宿、交通、營養(yǎng)需求，強化人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，這要求縣域相關(guān)部門加強協(xié)同，共同保障好留守兒童的基本就學(xué)和生活需求。同時，各地要加強縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護設(shè)施建設(shè)，重點支持留守兒童數(shù)量較多的欠發(fā)達地區(qū)的相關(guān)設(shè)施建設(shè)。

（三）完善面向特殊兒童的教育服務(wù)

我國已建成以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門和遠程教育為補充，統(tǒng)籌推進，普特融合的特殊教育體系。[6]《意見》提出，要加強義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校建設(shè)和普通學(xué)校隨班就讀工作，健全面向視力、聽力、智力、精神、多重殘疾及其他有特殊需要的兒童的特殊教育服務(wù)機制，對優(yōu)化特殊教育服務(wù)體系提出了更高要求。

目前，我國特殊教育仍處于發(fā)展的初級階段，普及質(zhì)量仍比較薄弱，中西部及邊遠、農(nóng)村地區(qū)殘疾兒童青少年義務(wù)教育普及水平還不高，多殘、重殘和精神殘疾兒童成為普及提高難點，特殊教育服務(wù)所需專業(yè)人員短缺。各地要繼續(xù)加強優(yōu)化區(qū)域特殊教育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和能力，因地制宜加強特殊教育學(xué)校的統(tǒng)籌建設(shè)，如針對孤獨癥兒童的學(xué)校建設(shè)。各地要配齊特殊教育教師，在中小學(xué)教師輪訓(xùn)中，加強特殊教育內(nèi)容，提升普通學(xué)校教師開展特殊教育的知識、素養(yǎng)和能力。

本文系中國教育科學(xué)研究院中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資助課題“區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)指標體系構(gòu)建研究（GYB2022006）”的研究成果

（安雪慧 作者系中國教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所所長、研究員）

注釋：

[1] 國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見（國發(fā)〔2012〕48號）[EB/OL].（2012-09-05）[2023-06-12]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2017nztzl/ztzl_xyncs/ztzl_xy_zcfg/201701/t20170117_295047.html.

[2] 教育部教育督導(dǎo)局.全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展  國家督導(dǎo)評估認定有關(guān)情況介紹[EB/OL].（2022-06-21）[2023-06-12]. http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54598/sfcl/202206/t20220621_639114.html.

[3] 教育部教育督導(dǎo)局.全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展  國家督導(dǎo)評估認定有關(guān)情況介紹[EB/OL].（2022-06-21）[2023-06-12]. http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54598/sfcl/202206/t20220621_639114.html.

[4] 教育部.2019年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作報告[EB/OL].（2020-05-19）[2023-06-12]. http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/51997/sfcl/202005/t20200519_456057.html.

[5] 國家統(tǒng)計局，第七次全國人口普查公報（第七號）[EB/OL].（2021-05-11）[2023-05-22]. http://www.stats.gov.cn/sj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202302/t20230206_1902007.html.

[6] 陳如平，安雪慧，張琨.構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均等的基本公共特殊教育服務(wù)體系[J]. 中國特殊教育. 2022（05）：3-10.

《人民教育》2023年第13-14期