推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變

黨的二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)。”建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要方面，又是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)之一。學(xué)習(xí)型城市把全民終身學(xué)習(xí)作為城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，構(gòu)建城市區(qū)域內(nèi)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，創(chuàng)造人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，以此促進(jìn)個(gè)人的增權(quán)賦能、社會(huì)的包容、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的繁榮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)型城市又是城市發(fā)展的新模式，是把教育與學(xué)習(xí)作為城市建設(shè)、管理和發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的城市。聯(lián)合國(guó)教科文組織將城市視作學(xué)習(xí)型社會(huì)實(shí)踐的“主陣地”，由此可以說(shuō)學(xué)習(xí)型城市是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要實(shí)踐途徑和關(guān)鍵支撐。

我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)端于20世紀(jì)末，是在開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的基礎(chǔ)上提出和發(fā)展起來(lái)的。2013年7月，“全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟成立大會(huì)”在北京召開(kāi)，通過(guò)了《全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟章程》和《全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟宣言》。截至2019年底，已有七批次共計(jì)105個(gè)城市成為聯(lián)盟城市。在推動(dòng)國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)也注重國(guó)際合作，講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)出中國(guó)聲音。目前我國(guó)已有10個(gè)城市加入了聯(lián)合國(guó)教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)，北京、杭州、成都、上海等城市先后獲得“聯(lián)合國(guó)教科文組織學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)”。

黨的二十大強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”，并提出到2035年“建成教育強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要突破點(diǎn)，應(yīng)以教育數(shù)字化為抓手，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，達(dá)到理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理等方面的現(xiàn)代化。

一、堅(jiān)持多維視角拓展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)涵和價(jià)值

學(xué)習(xí)型城市是全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要實(shí)踐途徑，又是城市發(fā)展模式的創(chuàng)新。因此，對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解要堅(jiān)持教育視角和城市發(fā)展視角兩個(gè)維度。從教育視角看學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，是要建設(shè)城市區(qū)域內(nèi)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，服務(wù)和推動(dòng)城市區(qū)域內(nèi)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。從城市發(fā)展視角看，教育與一個(gè)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，影響著城市發(fā)展的潛能；學(xué)習(xí)型城市涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、科技等諸多領(lǐng)域，有助于城市社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、科技創(chuàng)新。因此，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的價(jià)值追求不僅在于教育領(lǐng)域，同時(shí)在于教育領(lǐng)域之外的城市整體發(fā)展，并從這一價(jià)值出發(fā)，審視學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的推進(jìn)路徑和具體舉措。

通過(guò)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提升城市治理水平，實(shí)現(xiàn)城市的包容、公平和可持續(xù)發(fā)展是重要的價(jià)值追求?！督ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型城市要增強(qiáng)個(gè)人能力和社會(huì)凝聚力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。2015年的第二屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)聚焦可持續(xù)發(fā)展主題，提出要確保終身學(xué)習(xí)既促進(jìn)全球的凝聚力、個(gè)人與社會(huì)責(zé)任，又鼓勵(lì)公民采取行動(dòng)，使社區(qū)更安全、更具包容性；運(yùn)用終身學(xué)習(xí)的力量，激勵(lì)公民保護(hù)自然環(huán)境，加強(qiáng)抗災(zāi)能力，應(yīng)對(duì)氣候變化，采取可持續(xù)的方式生產(chǎn)和消費(fèi)；為全體公民尤其是兒童、婦女、青年和老年人提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)等，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2021年在韓國(guó)延壽召開(kāi)第五屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)時(shí)，又強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)對(duì)健康福祉、性別平等、氣候變化等方面的促進(jìn)作用。因此，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的價(jià)值定位，也在隨著自身實(shí)踐的推進(jìn)和世界發(fā)展的客觀實(shí)際而不斷豐富和完善。

二、建立完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，涉及城市管理與發(fā)展的方方面面，需要強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)予以支撐。早在2013年的《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》就認(rèn)識(shí)到，包括公共管理、院校、工商、衛(wèi)生、通信媒體和公民社會(huì)組織，都是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的利益相關(guān)者。要建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，讓終身學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實(shí)，整合和連接所有學(xué)習(xí)場(chǎng)所非常重要。因此，該宣言呼吁建立部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓政府機(jī)構(gòu)、民間社會(huì)組織和私營(yíng)部門(mén)都參與建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。事實(shí)上，我們國(guó)家在推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過(guò)程中也遵循這一原則，建立了政府部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，如北京市委市政府成立的“北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、上海市委市政府成立的“上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)”等，突破了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作只是教育部門(mén)職責(zé)的認(rèn)識(shí)局限，明確了地方政府以及政府各部門(mén)在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的主體地位和責(zé)任，一定程度上形成了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的工作合力。在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的完善，還要隨著國(guó)家治理模式創(chuàng)新和治理水平的提升，在政府各部門(mén)充分參與的前提下，充分調(diào)動(dòng)民間社會(huì)組織、私營(yíng)企業(yè)部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步豐富和完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的參與主體和治理主體；另一方面，教育系統(tǒng)本身也要進(jìn)一步提高反思和創(chuàng)新的意識(shí)和能力，使得各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)成為更好發(fā)揮作為學(xué)習(xí)型組織應(yīng)有的作用，推動(dòng)教育機(jī)構(gòu)各類(lèi)學(xué)習(xí)資源的開(kāi)放共享，促成教育機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通。

三、以教育數(shù)字化推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變

聯(lián)合國(guó)教科文組織早就認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代信息技術(shù)在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的巨大作用，呼吁學(xué)習(xí)型城市必須關(guān)注讓市民通過(guò)信息和通信技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)和自我提升，并在學(xué)習(xí)資源建設(shè)、數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)等方面展開(kāi)實(shí)踐。教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)的必由之路，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)也會(huì)藉由教育數(shù)字化實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變。其一，構(gòu)建城市區(qū)域內(nèi)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，需要以數(shù)字化撬動(dòng)學(xué)校教育的系統(tǒng)性變革，同時(shí)輻射帶動(dòng)學(xué)校教育之外系統(tǒng)的重構(gòu)。其二，方式靈活、學(xué)習(xí)便捷的全民終身學(xué)習(xí)，依靠功能強(qiáng)大的學(xué)習(xí)平臺(tái)和學(xué)習(xí)工具，將優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源輸送到市民手中，滿足市民多樣化的學(xué)習(xí)需求。其三，學(xué)習(xí)資源豐富是全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的內(nèi)在要求，要建設(shè)豐富的學(xué)習(xí)資源一方面需借助現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)多方資源的匯聚和開(kāi)放共享，同時(shí)以載體的多樣化支撐學(xué)習(xí)內(nèi)容的多元化，建設(shè)精品優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。其四，從城市發(fā)展角度來(lái)看，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用愈發(fā)廣泛，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中除了強(qiáng)調(diào)教育系統(tǒng)中運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，也更加注重基于信息與大數(shù)據(jù)的城市治理，如今各地推進(jìn)的城市大腦建設(shè)計(jì)劃即是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)構(gòu)建城市數(shù)字化運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，匯集城市的多維度數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的精準(zhǔn)分析和科學(xué)治理。

四、進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的制度基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的核心是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，它是在對(duì)社會(huì)各種資源進(jìn)行整合基礎(chǔ)上形成的有利于學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)、靈活學(xué)習(xí)的系統(tǒng)，能夠適應(yīng)廣大社會(huì)成員對(duì)學(xué)習(xí)的多種選擇和要求，方便其在一生中的任何時(shí)間、任何階段進(jìn)行學(xué)習(xí)。這一教育體系離不開(kāi)靈活開(kāi)放的教育制度的支撐，而以資歷框架為基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證為核心、學(xué)分銀行為平臺(tái)的三位一體終身學(xué)習(xí)制度是最為核心的制度基礎(chǔ)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立資歷框架制度是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的工作，也是切實(shí)推進(jìn)終身教育和終身學(xué)習(xí)實(shí)踐的關(guān)鍵。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》強(qiáng)調(diào)，建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國(guó)家資歷框架，建立健全國(guó)家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。從目前來(lái)看，我國(guó)學(xué)分銀行的探索與實(shí)踐已經(jīng)開(kāi)展多年并取得重要成效，但由于缺乏國(guó)家層面的終身學(xué)習(xí)資歷框架體系，總體上系統(tǒng)化程度不高，支撐全民終身學(xué)習(xí)的成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度尚未建立，距離服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)還有一定距離。應(yīng)加快推進(jìn)以國(guó)家資歷框架標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換制度及學(xué)分銀行制度，進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的制度基礎(chǔ)。一是充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)香港、廣東等地的探索經(jīng)驗(yàn)，盡快建立并發(fā)布國(guó)家資歷框架，分層分類(lèi)分段研發(fā)基于國(guó)家資歷框架通則的行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。二是健全學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制，健全具有第三方性質(zhì)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，重點(diǎn)面向非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的成果開(kāi)展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。三是一體推進(jìn)國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，推進(jìn)學(xué)分銀行間及其與其他信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，為學(xué)習(xí)者提供一站式、個(gè)性化、智能化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。（北京教育科學(xué)研究院 林世員）