白俄羅斯科教新城：“一帶一路”上的明珠

2013年6月，白俄羅斯政府批準了關(guān)于合作共建中白工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃。該園區(qū)位于白俄羅斯首都明斯克斯莫列維奇區(qū)，總占地面積112.5平方公里，總建設(shè)工期為20年-30年，通過重點發(fā)展電子和通信、制藥、精細化工、生物技術(shù)、機械制造、新材料、綜合物流、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)存儲與處理、社會文化活動以及研發(fā)等領(lǐng)域，致力于建成集生態(tài)、宜居、興業(yè)、活力、創(chuàng)新五位一體的國際新城。中白工業(yè)區(qū)實施三層管理架構(gòu)，即中白政府間協(xié)調(diào)委員會、園區(qū)管理委員會和園區(qū)開發(fā)公司。其中，中白政府間協(xié)調(diào)委員會是園區(qū)最高管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌推進中白工業(yè)園重大事務(wù)；中白工業(yè)園區(qū)管理委員會是園區(qū)管理主體，由白俄羅斯政府相關(guān)部門組成；中白工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司是園區(qū)開發(fā)主體，負責園區(qū)的整體規(guī)劃、設(shè)計建設(shè)、招商引資、運營管理等。

“一帶一路”上的“明珠項目”

中白工業(yè)園是兩國元首親自倡導、兩國政府大力推動、中國大型央企國機集團和招商局集團共同主導投資運營的特大型國際合作項目，也是目前中國在海外投資面積最大、合作層次最高的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，受中白兩國政府高度重視，被譽為“一帶一路”上的“明珠項目”。

建設(shè)中白工業(yè)園區(qū)的倡議最早是在2010年3月——時任中國國家副主席習近平訪問白俄羅斯時由白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科提出。他提議在白俄羅斯境內(nèi)仿效中國蘇州工業(yè)園模式建設(shè)中白工業(yè)園，并得到習近平的積極認可。同年10月，白俄羅斯經(jīng)濟部與中國商務(wù)部推薦企業(yè)——中國中工國際工程股份有限公司簽署了關(guān)于在白俄羅斯境內(nèi)設(shè)立中國-白俄羅斯工業(yè)園的協(xié)議。2011年9月18日，時任全國人大常委會委員長吳邦國訪白期間，中白兩國正式簽署《中華人民共和國政府和白俄羅斯共和國政府關(guān)于中白工業(yè)園區(qū)的協(xié)定》，自此，該項目正式納入兩國政府間合作項目。

2014年1月，時任國務(wù)院總理李克強在會見時任白俄羅斯總理米亞斯尼科維奇時，雙方宣布合作推進實施《中白全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展規(guī)劃》，將中白工業(yè)園區(qū)做大做強，發(fā)揮示范作用。同年9月，中國推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導小組組長、政治局常委、時任國務(wù)院副總理張高麗訪問白俄羅斯。隨后，在中國政府推動下，中工國際工程股份有限公司的母公司——中國機械工業(yè)集團有限公司和對園區(qū)建設(shè)有豐富經(jīng)驗的“招商局集團”分別于2014年10月和2015年4月參股中白工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司。2015年5月10日-12日，習近平主席訪問白俄羅斯并視察中白工業(yè)園區(qū)，指示兩年要見成效，中白工業(yè)園區(qū)進入了實質(zhì)性開發(fā)階段。

2020年10月15日，中白工業(yè)園區(qū)被國際權(quán)威出版物《金融時報》評選為2020年“一帶一路”倡議最佳經(jīng)濟特區(qū)。截至2023年8月，中白工業(yè)園已有113家入園企業(yè)，其中有52家來自中國，協(xié)議投資額達到13.5億美元。其次是白俄羅斯企業(yè)，其余企業(yè)來自美國、德國、立陶宛、愛沙尼亞、奧地利、以色列、俄羅斯和瑞士等國，已成為涵蓋機械設(shè)備、電子通信、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、金融服務(wù)等領(lǐng)域在內(nèi)的大規(guī)模、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)。在中國企業(yè)中，來自廣東的企業(yè)有18家，主要聚集在電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)粵企數(shù)量占到了中國企業(yè)的35%。

2020年，新冠疫情在歐洲的蔓延盡管對園區(qū)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，但中白工業(yè)園仍積極搭建新的產(chǎn)業(yè)平臺，通過加強中白兩國科技研發(fā)合作，園區(qū)開始步入高質(zhì)量發(fā)展階段。面向未來，中白工業(yè)園在向產(chǎn)業(yè)化、國際化、數(shù)字化、生態(tài)化發(fā)展的同時，還將為首都明斯克打造一座現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)衛(wèi)星城。

可持續(xù)發(fā)展理念打造“五位一體”國際新城

中白工業(yè)園區(qū)的設(shè)計理念和風格集合了多個國家在園區(qū)建設(shè)方面取得的成功經(jīng)驗，體現(xiàn)了規(guī)劃科學性、建設(shè)系統(tǒng)性與環(huán)評優(yōu)質(zhì)性高度融合的可持續(xù)發(fā)展理念。園區(qū)位于距離白俄羅斯首都明斯克約25公里處，緊鄰明斯克國際機場，由柏林至莫斯科的M1洲際公路從園區(qū)穿行而過。因此，園區(qū)既能借力白俄羅斯位于歐盟和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟兩大經(jīng)濟區(qū)結(jié)合處的地緣優(yōu)勢，又可依托明斯克市及周邊城市的技術(shù)、人才支持。中白工業(yè)園區(qū)的系列規(guī)劃從立項到一期項目完成，前后經(jīng)歷近9年時間，具有規(guī)劃類型體系化、規(guī)劃內(nèi)容綜合化、規(guī)劃實施彈性化三方面特點。

中白工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制由中白兩國共同投資組建的中白工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司負責，包括園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引投資者入園、管理不動產(chǎn)及其他保障園區(qū)運營的各項活動，形成了體系化的規(guī)劃類型。園區(qū)在總體規(guī)劃編制上需要滿足中白雙方企業(yè)的需求，特別是白俄羅斯的相關(guān)技術(shù)規(guī)定。園區(qū)總體規(guī)劃在白俄羅斯屬于法定規(guī)劃，由白俄羅斯共和國政府負責審批。前期編制由園區(qū)開發(fā)公司負責，通過吸納國內(nèi)外園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，以成為高端產(chǎn)業(yè)集聚地、亞歐合作新典范為發(fā)展目標，建成生態(tài)、宜居、興業(yè)、活力、創(chuàng)新五位一體的國際新城。

園區(qū)規(guī)劃內(nèi)容綜合化主要體現(xiàn)在規(guī)劃內(nèi)容由單純的建筑規(guī)劃向兼顧產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護等綜合內(nèi)容轉(zhuǎn)變。中白工業(yè)園區(qū)是白俄羅斯擴大對外開放和招商引資的“試驗田”，是白俄羅斯政府探索經(jīng)濟市場化改革的重要一步，肩負著通過產(chǎn)業(yè)引導促進園區(qū)發(fā)展的重要作用。因此，園區(qū)結(jié)合中白兩國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及當?shù)貐^(qū)位條件制定總體規(guī)劃，將園區(qū)劃分為高新技術(shù)區(qū)、綜合制造區(qū)、航空物流區(qū)、商務(wù)度假區(qū)、生產(chǎn)研發(fā)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、服務(wù)外包區(qū)、未來發(fā)展區(qū)等八大功能區(qū)，初步實現(xiàn)按照園區(qū)所需要的產(chǎn)業(yè)進行功能劃分的發(fā)展目標。

規(guī)劃實施彈性化表現(xiàn)在園區(qū)針對不同產(chǎn)業(yè)確定客戶群體，按照客戶等級劃分級別，以產(chǎn)業(yè)模塊的形式在空間規(guī)劃上進行統(tǒng)籌，并預留企業(yè)個性化廠區(qū)空間設(shè)計的接口。這樣既能便于招商，保證園區(qū)功能活動的高效、經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，又能維護園區(qū)用地格局的完整和穩(wěn)定。工業(yè)園區(qū)一期城市設(shè)計堅持用地功能明確與兼容的原則，規(guī)劃具有明晰與兼容的合理用地布局結(jié)構(gòu)，形成高端制造、精細加工、生物醫(yī)藥、電子信息、保稅物流“4+1”的產(chǎn)業(yè)空間布局。

中白工業(yè)園區(qū)非常重視環(huán)境保護，將建設(shè)綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保園區(qū)作為發(fā)展目標之一。為保證工業(yè)園環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，園區(qū)總體規(guī)劃保留了自然保護區(qū)和居民點，按照環(huán)保標準進行分區(qū)規(guī)劃，園區(qū)一期綠化率達到20%以上。園區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中嚴格遵守白俄羅斯國家環(huán)境政策的要求，按照國際標準建立完善的環(huán)境管理體系，制定了環(huán)境監(jiān)督與保護措施，如污水處理廠、煤氣供應、電網(wǎng)設(shè)計等，并在辦公樓等建筑設(shè)計上采用綠色建筑標準，降低能耗。2020年2月17日，園區(qū)獲得白俄羅斯認證機構(gòu)頒發(fā)的環(huán)境管理體系合格證書，達到“林在園中，園在林中”的環(huán)評標準。

與科技、人才、教育協(xié)同發(fā)展

中白工業(yè)園區(qū)規(guī)模大、定位高，未來能否按照預定目標取得成功，關(guān)鍵因素是人才。園區(qū)的人才戰(zhàn)略直接關(guān)系到中白工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)和中白兩國經(jīng)貿(mào)合作的深化。為此，開發(fā)公司人力資源部非常重視與白俄羅斯多所高校之間的聯(lián)系與合作，包括白俄羅斯國立大學、白俄羅斯國立技術(shù)大學、白俄羅斯國立經(jīng)濟大學等。我們欣喜地看到，近年來，白俄羅斯的中文教育發(fā)展很快，培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的翻譯人才。開發(fā)公司人力資源部每年都會組織招聘會選拔來自白俄羅斯高校的優(yōu)秀畢業(yè)生到中白工業(yè)園工作，或者為在校學生提供在園區(qū)實習的機會。一些優(yōu)秀的實習生將與開發(fā)公司簽訂“后備人才協(xié)議”，在未來面臨擇業(yè)需求時，能夠到工業(yè)園區(qū)直接就業(yè)。同時，開發(fā)公司也在國際上積極招聘專業(yè)化人才團隊。目前開發(fā)公司員工隊伍中，除中白團隊外，還有來自英國、烏克蘭、俄羅斯等國的員工。

中白工業(yè)園自建立之初就十分重視人才的培養(yǎng)和發(fā)掘。例如，我們與白俄羅斯國立技術(shù)大學科技孔子學院合作，已連續(xù)舉辦五屆“一帶一路”科技翻譯比賽，并通過這一平臺發(fā)掘許多既精通中俄雙語、又身懷一技之長的專業(yè)人才。

中白工業(yè)園還與白俄羅斯科學院、白俄羅斯各高校和科研機構(gòu)保持著密切的聯(lián)系與合作。在時任白俄羅斯總統(tǒng)辦公廳副主任斯諾普科夫（現(xiàn)任白俄羅斯共和國第一副總理）的提議下，開發(fā)公司成立2000萬美元的專項資金，聯(lián)合各大投資基金、投資人，以特定的投資方式參與白俄羅斯政府提出并倡導、支持白俄羅斯中小型創(chuàng)新項目投資的“星火計劃”——通過支持科技小微企業(yè)，扶植研發(fā)成果創(chuàng)始人、青年創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進中白工業(yè)園引進新興產(chǎn)業(yè)，加速項目孵化和培育，助力科技研發(fā)項目走出實驗室，邁向國際市場。

2021年6月24日，第一個“星火計劃”的初創(chuàng)項目——內(nèi)燃機冷卻系統(tǒng)散熱器研發(fā)項目簽約儀式在工業(yè)園區(qū)成功舉行，中白工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司、白俄羅斯內(nèi)燃機散熱器冷卻設(shè)備公司、白俄羅斯文化事業(yè)有限公司的代表簽署了相關(guān)合作協(xié)議。

作為開發(fā)公司“星火計劃”框架下成功引進并參與投資的第一個白俄羅斯初創(chuàng)項目，內(nèi)燃機冷卻系統(tǒng)散熱器研發(fā)項目成功入駐工業(yè)園區(qū)科創(chuàng)中心，對白俄羅斯初創(chuàng)企業(yè)孵化和科研項目的發(fā)展具有重要的示范意義，正在為進一步加強中白科技創(chuàng)新合作作出自己的貢獻。

開發(fā)公司還積極推動中國科研院所和白俄羅斯科學院在園區(qū)進行合作，并促進中國高校與白俄羅斯高等院校進行聯(lián)合辦學的計劃。在園區(qū)第二個5年發(fā)展規(guī)劃中，教育培訓產(chǎn)業(yè)將成為園區(qū)招商引資的重要領(lǐng)域之一。目前，中國多所中醫(yī)藥大學、職業(yè)技術(shù)及科技大學正與開發(fā)公司洽談在園區(qū)設(shè)立中白聯(lián)合大學及培訓學校的可行計劃，園區(qū)正努力構(gòu)建教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展的新格局。

此外，中白工業(yè)園還與白俄羅斯國立大學共和國漢學孔子學院、白俄羅斯國立技術(shù)大學科技孔子學院、白俄羅斯國立體育大學孔子學院等都保持著密切合作。中白工業(yè)園一直支持孔子學院的發(fā)展和建設(shè)。近年來，由開發(fā)公司股東方之一——招商局集團發(fā)起并持續(xù)捐資的招商局慈善基金會，每年都為白俄羅斯國立大學共和國漢學孔子學院提供一定額度的財務(wù)資助，支持白俄羅斯當?shù)刂形谋就两處煹呐囵B(yǎng)以及中國文化和中文在白俄羅斯的傳播。

同時，白大孔院及科技孔院也積極支持助力中白工業(yè)園的發(fā)展。例如，科技孔院免費為園區(qū)居民企業(yè)的白方員工提供中文課程培訓；工業(yè)園借助白大孔院的師資力量組織園區(qū)員工的語言測試；與科技孔院攜手舉辦翻譯比賽活動等。此外，白俄羅斯國立體育大學孔子學院也曾多次參與工業(yè)園的文化教育活動，并進行中國傳統(tǒng)節(jié)目的展演。

各學校的孔院院長也會經(jīng)常來園區(qū)開展交流與訪問活動。2020年9月22日，白俄羅斯前副總理、現(xiàn)任國立大學共和國漢學孔子學院院長托濟克訪問了中白工業(yè)園，與園區(qū)的居民企業(yè)進行了很好的交流。同時，中白工業(yè)園開發(fā)公司代表也經(jīng)常為白俄羅斯孔子學院的漢語比賽擔任評委和顧問，我本人也曾多次受邀參加白俄羅斯?jié)h語高端人才交流大會。

未來發(fā)展與展望

2021年6月11日，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科簽署第215號《關(guān)于完善中白工業(yè)園特殊法律制度》的總統(tǒng)令，這為園區(qū)的發(fā)展提供了堅實的政策支持與法律保障。第215號總統(tǒng)令（也稱關(guān)系園區(qū)發(fā)展的第四版總統(tǒng)令）綜合了中國商務(wù)部、園區(qū)居民企業(yè)及開發(fā)公司的相關(guān)建議，與前三版總統(tǒng)令相比，制定了一系列新措施，包括優(yōu)化一站式綜合服務(wù)、為重要居民企業(yè)制定特惠政策（對于創(chuàng)新活動主體可減稅50%，在園區(qū)經(jīng)營有效期內(nèi)免征特別稅）以及促進醫(yī)療和其他領(lǐng)域發(fā)展等新的措施。以此為背景，我們也將拓展園區(qū)的發(fā)展方向，包括中醫(yī)藥項目的發(fā)展，以及推進中國知名高校在園區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展等，努力在不久的將來把中白工業(yè)園打造成集經(jīng)貿(mào)、先進制造、科研、創(chuàng)業(yè)及文化教育為一體的“4+1”平臺。

2023年3月初，中白兩國元首共同簽署《中華人民共和國和白俄羅斯共和國關(guān)于新時代進一步發(fā)展中白全天候全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聯(lián)合聲明》），涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融等領(lǐng)域，為中白進一步深化務(wù)實合作指明了方向?！堵?lián)合聲明》強調(diào)，雙方將共同推進中白工業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，將其打造為國際化合作項目和明斯克衛(wèi)星城市。包括吸引中醫(yī)藥領(lǐng)域相關(guān)新入園企業(yè)等機構(gòu)參與合作。此外，《聯(lián)合聲明》還將數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、高新技術(shù)、跨境運輸、地方合作等列入兩國未來經(jīng)貿(mào)合作重點領(lǐng)域。

未來，中歐班列也將直達園區(qū)。白俄羅斯政府已經(jīng)批準在中白工業(yè)園建設(shè)鐵路場站，預計2025年以后中歐班列的貨物可以直達中白工業(yè)園區(qū)，減少園區(qū)企業(yè)的物流成本，也讓跨國供應鏈更加穩(wěn)定。（作者李鐘漢系白俄羅斯中白工業(yè)園區(qū)中方負責人，杜永軍系甘肅省聯(lián)合國教科文組織協(xié)會會長，趙富強系白俄羅斯中國東歐文化教育交流中心主任）

來源：《神州學人》（2023年第9-10期）