為共建“一帶一路”提供更優(yōu)國際人才支撐

2023年是“一帶一路”倡議提出10周年。截至2023年6月底，我國已同152個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署200多份涵蓋各領(lǐng)域的共建“一帶一路”合作文件，在全球擁有27個(gè)自貿(mào)伙伴，吸引了全球超過四分之三的國家參與，為共建國家和地區(qū)創(chuàng)造了42萬個(gè)工作崗位，幫助越來越多的國家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“一帶一路”倡議已成為跨越地理限制、突破文化差異、融合發(fā)展需求的開放式、全球性合作平臺(tái)，并將為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出重要貢獻(xiàn)。

人才是“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。過去10年，“一帶一路”倡議的成功實(shí)施離不開海歸等國際人才的有力支撐。未來，共建“一帶一路”也需要更好地發(fā)揮海歸、留學(xué)人員等國際人才優(yōu)勢，有針對(duì)性地培育各領(lǐng)域各行業(yè)國際人才。

海歸人才在“一帶一路”建設(shè)中的支撐和服務(wù)作用

人才是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心要素。自“一帶一路”倡議提出以來，國家各部委相繼開展各類“人才行動(dòng)”，如國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出擴(kuò)大相互間留學(xué)生規(guī)模，開展合作辦學(xué)，中國每年向沿線國家和地區(qū)提供1萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額；深化沿線國家間人才交流合作。教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，提出開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作，包括實(shí)施“絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、“絲綢之路”合作辦學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、“絲綢之路”師資培訓(xùn)推進(jìn)計(jì)劃及“絲綢之路”人才聯(lián)合培養(yǎng)推進(jìn)計(jì)劃?！段幕俊耙粠б宦贰蔽幕l(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》提出，實(shí)施“絲綢之路文化之旅”計(jì)劃和“絲綢之路文化使者”計(jì)劃，包括“到2020年，實(shí)現(xiàn)與‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)文化交流規(guī)模達(dá)30000人次”“邀請(qǐng)800名著名智庫學(xué)者、漢學(xué)家、翻譯家來華交流、研修”“培養(yǎng)150名國際青年文物修復(fù)和博物館管理人才”。商務(wù)部多年來不斷加大資源投入，豐富課程設(shè)置，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，累計(jì)為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)培養(yǎng)各類人才10萬余名。

海歸人才在專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國際視野等方面，以及參與治國理政、中外交流、社團(tuán)和公益社會(huì)組織中具有獨(dú)特優(yōu)勢，在“一帶一路”建設(shè)中可以起到智囊、橋梁等積極作用。黨的十八大以來，我國各類出國留學(xué)人員中超過八成在完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展，迅速擴(kuò)大的海歸群體已成為我國新時(shí)代“一帶一路”建設(shè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，尤其是留學(xué)于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的人才對(duì)促進(jìn)我國和當(dāng)?shù)氐暮献髋c交流作出了重要貢獻(xiàn)。

一方面，海歸人才可充分發(fā)揮自身跨文化溝通優(yōu)勢，加之對(duì)當(dāng)?shù)匚幕⒎煞ㄒ?guī)、商業(yè)模式等情況的了解，能夠幫助我國企業(yè)減少與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流障礙，并對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的危機(jī)挑戰(zhàn)及時(shí)提出預(yù)防和解決方案，降低中國企業(yè)的海外投資風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)運(yùn)營效率。同時(shí)，海歸人才可利用在留學(xué)國家的人脈資源，吸引更多優(yōu)秀外籍人才來中國就業(yè)創(chuàng)業(yè)，能有效幫助中資企業(yè)結(jié)識(shí)更多合作伙伴，增進(jìn)中資企業(yè)與外資企業(yè)間的相互了解，實(shí)現(xiàn)中資企業(yè)更好“走出去”、外資企業(yè)更好“請(qǐng)進(jìn)來”。

另一方面，海歸人才憑借其國際視野和創(chuàng)新精神，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)創(chuàng)立了一大批新興的創(chuàng)新企業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。很多來自“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的來華留學(xué)生學(xué)成歸國后，利用所學(xué)知識(shí)和技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于實(shí)踐，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，在中外文化交流中，很多“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對(duì)迅速崛起的中國的認(rèn)知存在偏差和不足，海歸人才可積極主動(dòng)與之開展文化交流，為其解疑釋惑，向他們講述中國故事，傳播中國聲音，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增進(jìn)彼此之間的信任，讓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的民眾充分了解中國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、堅(jiān)持維護(hù)世界和平促進(jìn)共同發(fā)展的理念主張及目的，結(jié)成“一帶一路”國家的“同窗友誼”。

改革開放以來，海歸人才對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了卓越貢獻(xiàn)，從帶回技術(shù)及理念到帶回創(chuàng)新思維模式，海歸群體的“內(nèi)涵”隨著我國對(duì)外開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷升級(jí)。新時(shí)代，海歸人才的又一重要使命是“走出去”，讓中國的文化、理念“出?！保瑸橹袊咚綄?duì)外開放發(fā)揮更重要的作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不僅為海歸人才提供了回國發(fā)展的廣闊機(jī)遇，也為海歸人才“再歸海”，助力中國企業(yè)、中國文化等“走出去”提供了廣闊平臺(tái)。

“一帶一路”國際人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

一是隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，我國非通用語種人才緊缺問題日益顯現(xiàn)。語言互通是“一帶一路”互聯(lián)互通的基石，“一帶一路”沿線的60多個(gè)國家和地區(qū)共使用50多種官方語言和200多種民族語言。在語言類人才方面，除英語作為全球通用語言最受關(guān)注外，俄語、阿拉伯語、土耳其語、孟加拉語等非通用語種的人才也受到關(guān)注。然而，目前，一方面由于本土國際化教師的培養(yǎng)及高水平外籍教師的引入需要時(shí)間，師資儲(chǔ)配不足直接導(dǎo)致招生名額受限；另一方面，非通用語種人才培養(yǎng)面臨人才流失的困境，且很多“一帶一路”沿線國家語言專業(yè)的畢業(yè)生未必都會(huì)從事相關(guān)專業(yè)，也在一定程度上造成了教育資源的浪費(fèi)。

二是國際化人力資源挑戰(zhàn)給企業(yè)“走出去”帶來風(fēng)險(xiǎn)與阻礙?！耙粠б宦贰背h是一項(xiàng)具有長期性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性的系統(tǒng)工程，企業(yè)“走出去”時(shí)面臨著復(fù)雜挑戰(zhàn)，如由于缺乏具備一定海外工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)技能的復(fù)合型國際化人才，“走出去”的中國企業(yè)在不了解國外市場環(huán)境及被投資國相關(guān)法律政策與文化習(xí)俗的情況下，很容易作出錯(cuò)誤決策，這給企業(yè)的經(jīng)營管理帶來巨大挑戰(zhàn)。領(lǐng)英《國有企業(yè)國際化與多元化人才策略調(diào)研報(bào)告》顯示，受訪中國企業(yè)在走向海外進(jìn)行海外人才市場拓展時(shí)，人才痛點(diǎn)主要存在于中國企業(yè)難以找到高級(jí)別人才、缺乏找到合適候選人的渠道、全球范圍內(nèi)公司的雇主品牌認(rèn)知度不高或缺乏吸引力等，人力資源挑戰(zhàn)集中在“質(zhì)”而非“量”。

三是中文教育等配套設(shè)施不足成為“一帶一路”相關(guān)企業(yè)“走出去”的制約因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海外華僑華人達(dá)6000多萬人，對(duì)于中文教育有著巨大需求。雖然全球各地的中文學(xué)校已有約2萬所，但絕大多數(shù)仍停留在“興趣班”階段，無法提供正規(guī)的學(xué)歷型教育。隨著“走出去”人員的不斷增多，很多企業(yè)外派人員都擔(dān)心子女無法接受正規(guī)中文教育，或擔(dān)心子女回國后難以融入國內(nèi)教育體系，對(duì)于長期外派有所顧慮，這在一定程度上限制了企業(yè)海外業(yè)務(wù)的拓展。所以，如果海外中文學(xué)校始終無法滿足外派人員的教育需求，不僅可能會(huì)抑制企業(yè)等人才流動(dòng)，還有可能間接導(dǎo)致我國人才外流，影響“一帶一路”沿線人才隊(duì)伍的建設(shè)。當(dāng)前，我們需要將籌建優(yōu)質(zhì)海外中國國際學(xué)校視為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，最大程度為國際人才、外派人員解決子女教育的后顧之憂，穩(wěn)定我國駐外隊(duì)伍，從而更平穩(wěn)地推進(jìn)“一帶一路”沿線的建設(shè)與發(fā)展。

四是“一帶一路”沿線來華留學(xué)生數(shù)量有待進(jìn)一步增加。“一帶一路”倡議的實(shí)施，對(duì)我國教育對(duì)外開放事業(yè)提出了進(jìn)一步加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)人才交流合作的新要求。10年來，我國高校的國際合作與交流日趨頻繁深入，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的來華留學(xué)人數(shù)持續(xù)增加。2018年，共有來自196個(gè)國家和地區(qū)的49.22萬名留學(xué)生來華留學(xué)，其中，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來華留學(xué)生人數(shù)共計(jì)26.06萬人，占總?cè)藬?shù)的52.95%。2021年，在與中國簽署共建合作文件的150個(gè)國家中，中國是該國國際學(xué)生十大生源地的國家有24個(gè)，中國留學(xué)生接近16萬人，約占這些國家國際學(xué)生總數(shù)的16%。來華留學(xué)生經(jīng)歷豐富、視野寬廣，有著無窮活力和無限潛力，是寶貴的國際人才資源。目前，我國“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來華留學(xué)生數(shù)量還不夠，且受新冠疫情等影響，近年來來華留學(xué)生數(shù)量更是斷崖式減少，未來需進(jìn)一步吸引“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的來華留學(xué)生。

五是從國內(nèi)人才培養(yǎng)來看，我國高校在專業(yè)和學(xué)科設(shè)置上強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，容易造成人才知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。受諸多因素影響，高校目前的專業(yè)教育和學(xué)科設(shè)置尚未與“一帶一路”國際人才隊(duì)伍建設(shè)相匹配。一方面，由于國際復(fù)合型人才需求量巨大，高校人才培養(yǎng)周期長等限制，大量高質(zhì)量人才走進(jìn)“一帶一路”需要時(shí)間；另一方面，高校專業(yè)設(shè)置依舊存在技能教育為主、素質(zhì)教育為輔的培養(yǎng)模式，如外語人才培養(yǎng)偏重技能性訓(xùn)練，而對(duì)國際規(guī)則、文化融合、政治經(jīng)濟(jì)演變等國際生態(tài)教育和訓(xùn)練仍然不夠。“一帶一路”建設(shè)所需的大量專業(yè)技術(shù)人員不熟悉東道國語言及工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成溝通障礙和工作被動(dòng)，急需補(bǔ)齊自身短板，做到一專多能。

發(fā)揮好國際人才優(yōu)勢，助力“一帶一路”建設(shè)

國際視野已成為新時(shí)代出國留學(xué)人員的核心競爭力。全球化智庫（CCG）《2019中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，“具有國際視野”帶來的優(yōu)勢超過“語言溝通能力強(qiáng)”，成為海歸群體發(fā)展的最主要優(yōu)勢?！耙粠б宦贰北尘跋拢哂袊H視野的復(fù)合型國際化人才成為國力競爭的重點(diǎn)，打造人才絲綢之路也成為推動(dòng)“一帶一路”走深走實(shí)的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要大力培養(yǎng)掌握黨和國家方針政策、具有全球視野、通曉國際規(guī)則、熟練運(yùn)用外語、精通中外談判和溝通的國際化人才，有針對(duì)性地培養(yǎng)“一帶一路”等對(duì)外急需的懂外語的各類專業(yè)技術(shù)和管理人才。新時(shí)期，海歸青年應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，承擔(dān)起“一帶一路”建設(shè)及推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新時(shí)代使命，有關(guān)部門也當(dāng)加緊推進(jìn)政策研究及創(chuàng)新，為人才培養(yǎng)、人才保障等提供更加完善的政策支持和配套措施。

第一，推出更多留學(xué)人才計(jì)劃，培育國際化專業(yè)化復(fù)合型人才。

當(dāng)前，出國留學(xué)依然是提升國際溝通素養(yǎng)、培養(yǎng)國際化人才的主要途徑。國際環(huán)境雖復(fù)雜多變，但仍應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與美國、德國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家，以及“一帶一路”國家和地區(qū)保持穩(wěn)定的教育交流合作，鼓勵(lì)中國學(xué)生前往學(xué)習(xí)。特別是應(yīng)與“一帶一路”沿線更多國家和地區(qū)簽訂學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，與更多沿線國家高校開展合作，通過設(shè)置合作培養(yǎng)項(xiàng)目、增加獎(jiǎng)學(xué)金、公派留學(xué)等方式鼓勵(lì)更多中國學(xué)生赴“一帶一路”沿線留學(xué)。目前，我國已與“一帶一路”沿線的數(shù)十個(gè)國家簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。未來，隨著我國繼續(xù)推進(jìn)教育對(duì)外開放，中國學(xué)生“走出去”也將面臨更加多元的選擇。其中，對(duì)于非通用語復(fù)合型人才培養(yǎng)而言，可鼓勵(lì)其去沿線國家留學(xué)，在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程教學(xué)等方面持續(xù)完善、加大投入，同時(shí)為學(xué)習(xí)非通用語的學(xué)生在實(shí)習(xí)、就業(yè)等方面提供更多機(jī)遇和更好保障。同時(shí)，也要為包括非通用語在內(nèi)的外語專業(yè)人才更好參與共建“一帶一路”搭建平臺(tái)、暢通渠道。

第二，吸引更多“一帶一路”沿線國家和地區(qū)人員來華留學(xué)。

來華留學(xué)工作應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量并重，加快海外中國學(xué)校和中國國際課程的建設(shè)。重視“留學(xué)中國”的品牌價(jià)值，適當(dāng)引入市場化方式，允許高校特別是具有較高國際聲譽(yù)的高校自主定價(jià)，釋放高校招收自費(fèi)留學(xué)生的潛力和積極性，使來華留學(xué)為中國經(jīng)濟(jì)增長作貢獻(xiàn)。可通過提升獎(jiǎng)學(xué)金獲得比例，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線及美國等地緣戰(zhàn)略位置重要的關(guān)鍵國家來華留學(xué)生的吸引力度，從而培育更多知華、友華人士，促進(jìn)中國的全球化進(jìn)程。同時(shí)，可發(fā)揮來華留學(xué)優(yōu)勢地區(qū)對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用，如長三角區(qū)域可以上海為輻射中心，京津冀地區(qū)以北京為輻射中心，建立優(yōu)秀來華留學(xué)畢業(yè)生共享機(jī)制，一方面為優(yōu)秀來華留學(xué)畢業(yè)生發(fā)揮作用提供更大的平臺(tái)，另一方面也為各地儲(chǔ)備優(yōu)秀國際人才。完善來華留學(xué)生就業(yè)、實(shí)習(xí)等專門政策和措施支持，開發(fā)國際人才資源，助力中國“走出去”。

第三，中國國際學(xué)校“走出去”促進(jìn)共建“一帶一路”。

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，沿線國家華僑華人和企業(yè)外派人員對(duì)于學(xué)歷型中文基礎(chǔ)教育的需求愈加迫切，依托堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)教育的國際教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在“一帶一路”沿線建設(shè)具有中國特色的海外中國國際學(xué)校恰逢其時(shí)。

促進(jìn)海外中國國際學(xué)校建設(shè)，一是加快凝聚海內(nèi)外華語各界人士共識(shí)，構(gòu)建“中國標(biāo)準(zhǔn)、共商共建、廣泛認(rèn)可”的海外中國國際學(xué)校體系，依托中外友好互利合作關(guān)系，利用多方資源獲取支持，并推動(dòng)海外中國國際學(xué)校納入“一帶一路”倡議等政策體系。二是成立海外中國國際學(xué)校建設(shè)和協(xié)調(diào)機(jī)制，在專項(xiàng)資金方面加以支持，建立長效機(jī)制，共同推進(jìn)海外中國國際學(xué)校建設(shè)，有效指導(dǎo)學(xué)校的教育教學(xué)工作。三是盡快出臺(tái)建設(shè)海外中國國際學(xué)校的指導(dǎo)意見或法律法規(guī)，為開展海外學(xué)校辦學(xué)事業(yè)提供明確的依據(jù)和指導(dǎo)。四是發(fā)起多方力量，充分挖掘和利用我國現(xiàn)有的國際教育資源，鼓勵(lì)各類在華國際學(xué)?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)，支持海外2萬多所華校轉(zhuǎn)型，拓寬中外合作辦學(xué)形式，爭取當(dāng)?shù)卣蛎耖g力量的資助。五是加強(qiáng)教師、教材、教法資源的籌備。海外國際學(xué)校主要依靠自身力量開發(fā)課程，我國尚未集合國內(nèi)專家力量開發(fā)一套能夠代表中國基礎(chǔ)教育水平、適合海外群體，并被國內(nèi)外大學(xué)廣泛認(rèn)可的課程體系。應(yīng)鼓勵(lì)國內(nèi)師范類院校開設(shè)海外國際學(xué)校需要的各類教師培養(yǎng)項(xiàng)目，開發(fā)兼顧中國特色與地方特色和全球性的課程及教材，重視創(chuàng)新教學(xué)方法。

海外中國國際學(xué)校的建設(shè)對(duì)于我國具有重要的戰(zhàn)略意義。建設(shè)海外中國國際學(xué)校，有助于促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，保障隨遷子女教育權(quán)利；有助于促進(jìn)民心相通，滿足日益增長的國際中文教育需求；有助于應(yīng)對(duì)國際人才競爭，尋求更加廣泛的國際人才培養(yǎng)新方案；有助于更好地參與全球教育治理，分享中國基礎(chǔ)教育經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)國際教育的發(fā)展不僅是我國教育對(duì)外開放的重要手段，更是我國在世界舞臺(tái)上發(fā)揮更大影響力的有效途徑。（作者 王輝耀系全球化智庫[CCG]理事長）

來源：《神州學(xué)人》（2023年第9-10期）