“一帶一路”十周年與新疆高等教育發(fā)展 | 聚焦·“一帶一路”十周年與民族教育開放發(fā)展①

“一帶一路”倡議是習(xí)近平總書記提出的一項(xiàng)具有里程碑意義的國際合作倡議。截至2023年6月底，我國已與152個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，深化同各方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多領(lǐng)域的交流與合作。其中，教育“在共建‘一帶一路’中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。教育交流為沿線各國民心相通架設(shè)橋梁，人才培養(yǎng)為沿線各國政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通提供支撐”。[1]十年來，借助建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，新疆高等教育在整體規(guī)模發(fā)展、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也在新時(shí)期新發(fā)展中面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市第八小學(xué)的學(xué)生在體育文化藝術(shù)節(jié)上進(jìn)行打鼓表演。楊斌 攝

“一帶一路”倡議提出十年來新疆高等教育發(fā)展取得的成就

“一帶一路”倡議提出十年來，新疆充分把握高等教育發(fā)展新契機(jī)，相繼頒布《新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化科教中心（教育部分）建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》《加快推進(jìn)新疆教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》《新疆教育現(xiàn)代化2035》等系列政策文件，積極探索高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展新路徑，推動(dòng)高等教育各項(xiàng)事業(yè)取得了前所未有的成就。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

高等教育整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，類型結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局日趨合理。高校的數(shù)量規(guī)模是高等教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志?！耙粠б宦贰背h提出十年來，新疆高等教育整體規(guī)模顯著擴(kuò)大。一方面，普通高等學(xué)校數(shù)量迅速增長(zhǎng)，由2013年的36所[2]增加到2023年的62所，本科院校19所，?？圃盒?3所[3]。另一方面，在校生（包括研究生、本科生、?？粕┮?guī)模持續(xù)擴(kuò)大，從2013年的29.5萬人[4]增長(zhǎng)到2022年的65.47萬人[5]?？梢?，“一帶一路”倡議提出十年來，新疆高等教育學(xué)校數(shù)量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，在校生數(shù)量倍增，其中研究生高層次人才數(shù)量不斷攀升，為“一帶一路”倡議下新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人才支撐。在整體規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，新疆高等教育類型結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局也日趨合理。一方面，現(xiàn)有的62所高?；靖采w了南北疆各個(gè)區(qū)域。另一方面，新疆相繼完成了喀什師范學(xué)院轉(zhuǎn)為喀什大學(xué)等多所地方院校的改建，以及新疆醫(yī)科大學(xué)厚博學(xué)院改為新疆第二醫(yī)學(xué)院等多所獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)；同時(shí)，增設(shè)了鐵門關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等多所高職院校，創(chuàng)設(shè)了中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)。逐步擴(kuò)大的規(guī)模、日趨合理的類型結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局為新疆高等教育的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

高等教育教師數(shù)量穩(wěn)步提升，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。師資隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。十年來，新疆相繼頒布《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的實(shí)施意見》《新疆維吾爾自治區(qū)職業(yè)院?！半p師型”教師認(rèn)定及管理辦法（試行）》等政策文件，對(duì)高等學(xué)校教師職業(yè)發(fā)展、職稱評(píng)定等進(jìn)行了系統(tǒng)性改革，并遴選骨干教師前往內(nèi)地對(duì)口援疆高校、科研院所，以及俄羅斯、中亞等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)行訪學(xué)、研修，有力推動(dòng)了新疆高等教育師資隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。從2013年到2023年的十年間，新疆高等學(xué)校教師結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，截至2021年底，“具有碩士學(xué)位教師占比由十年前的46.94%提高到64.36%。”[6]新疆大學(xué)、石河子大學(xué)、新疆師范大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校中高級(jí)職稱、博士學(xué)歷教師占比達(dá)50%以上。此外，十年來，依托對(duì)口援疆政策，新疆高等院校引進(jìn)、培養(yǎng)了一批高素質(zhì)學(xué)科領(lǐng)軍人才、亟須緊缺專業(yè)名師、高層次管理人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，援疆干部教師充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，為新疆高等教育的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

高等教育學(xué)科專業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，高質(zhì)量人才培養(yǎng)水平不斷提高。學(xué)科專業(yè)發(fā)展是衡量高等教育發(fā)展的核心指標(biāo)之一。十年來，新疆高等院校以學(xué)科專業(yè)建設(shè)為抓手，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，與“一帶一路”倡議提出前相比，“新疆高校具有博士學(xué)位授予單位由 1 所增加到 5 所，具有碩士學(xué)位授予單位增加到 9 所；博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科由 1 個(gè)增加到 34 個(gè)、新增專業(yè)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn) 4 個(gè)；碩士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科增加到 112 個(gè)，新增專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn) 80 個(gè)，學(xué)位點(diǎn)基本涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域?！盵7]此外，本科專業(yè)建設(shè)取得新成就，省級(jí)和國家級(jí)一流本科專業(yè)數(shù)量逐年攀升。同時(shí)，基于社會(huì)發(fā)展需求實(shí)現(xiàn)本科專業(yè)門類的動(dòng)態(tài)化調(diào)整。2023年新疆高校新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源科學(xué)與工程、儲(chǔ)能科學(xué)與工程、高速動(dòng)車組檢修技術(shù)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺專業(yè)。各高校著力推動(dòng)本科人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)思政課程與課程思政的研究與實(shí)踐，為“一帶一路”倡議下新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)了一批具備家國情懷、國際視野以及高水平專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀人才。

高等教育信息化建設(shè)與應(yīng)用水平顯著提高，教育教學(xué)與信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。教育信息化是教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐。十年來，在《新疆實(shí)施〈教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃〉工作方案》《新疆維吾爾自治區(qū)教育信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等政策的引領(lǐng)下，新疆高等教育信息化建設(shè)取得了飛速發(fā)展。一方面，信息技術(shù)與教育教學(xué)實(shí)現(xiàn)深化融合，教育信息化環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展。各高校積極推動(dòng)智慧校園建設(shè)，以信息技術(shù)賦能教育教學(xué)發(fā)展。例如，新疆師范大學(xué)“重點(diǎn)圍繞信息化基礎(chǔ)設(shè)施、智慧校園體系、數(shù)據(jù)管理服務(wù)、安全保障體系等方面開展工作，提供智慧型、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)作型一體化的教學(xué)、科研、管理和生活服務(wù)，構(gòu)建智慧校園命運(yùn)共同體”[8]，“新疆師范大學(xué)智慧教育生態(tài)建設(shè)實(shí)踐”也成功入選教育部“2021年教育管理信息化應(yīng)用優(yōu)秀案例集”。新疆交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過建設(shè)“平臺(tái)+資源+服務(wù)”三位一體學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造智慧樹、職教云、虛擬仿真三合一學(xué)習(xí)環(huán)境，著力營造自主學(xué)習(xí)、多元化發(fā)展的氛圍。另一方面，教育信息化發(fā)展助推疆內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。十年來，新疆高等教育發(fā)展依托智慧樹、雨課堂等在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與中東部?jī)?yōu)質(zhì)教育資源共建共享以及區(qū)域內(nèi)高校教育資源有序流動(dòng)。例如，依托“東西部高校課程共享聯(lián)盟”項(xiàng)目，新疆大學(xué)、新疆師范大學(xué)、喀什大學(xué)、新疆交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校與中東部多所院校建立起了長(zhǎng)效合作關(guān)系，提升了教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

高等教育的社會(huì)服務(wù)能力逐步增強(qiáng)，高校對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用日益顯著。十年來，依托《關(guān)于激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和科研人員創(chuàng)新活力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干政策》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》等，新疆高校積極推動(dòng)科技成果從“書架”走向市場(chǎng)，更好地服務(wù)“一帶一路”倡議下新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。例如，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)聚焦市場(chǎng)需求，主動(dòng)搭建“新農(nóng)星創(chuàng)”科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，多渠道促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；新疆工程學(xué)院與礦山企業(yè)共建工程技術(shù)研發(fā)中心，圍繞核心技術(shù)的應(yīng)用與研究、人才培養(yǎng)等開展產(chǎn)學(xué)研深度合作，以科技成果轉(zhuǎn)化賦能高質(zhì)量發(fā)展。此外，各高?？蒲腥藛T撰寫的研究與咨詢報(bào)告多次得到新疆維吾爾自治區(qū)以及國家有關(guān)部門批示，充分發(fā)揮了高校在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的智庫作用。與此同時(shí)，包括高校師生參與的實(shí)習(xí)支教在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興服務(wù)以及其他各類社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，也一定程度上為新疆區(qū)域社會(huì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

高等教育對(duì)外交流與合作成效凸顯，合作領(lǐng)域及合作范圍逐步擴(kuò)大。“一帶一路”倡議提出以來，我國高等教育對(duì)外開放空間得到延展，教育開放被不斷賦予新的使命和內(nèi)涵。進(jìn)入重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，新疆高等教育對(duì)外交流與合作成效凸顯。一方面，積極實(shí)施“留學(xué)中國新疆”計(jì)劃，組織實(shí)施中國政府獎(jiǎng)學(xué)金、自治區(qū)人民政府接收周邊國家來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等項(xiàng)目。2016年至2022年，新疆7所高等學(xué)校累計(jì)培養(yǎng)來華留學(xué)生近2萬人次。[9]另一方面，依托科研平臺(tái)、智庫共建等項(xiàng)目加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的交流與合作。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)“新疆中亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與交流中心”、石河子大學(xué)“‘一帶一路’新疆發(fā)展與中亞合作高校智庫聯(lián)盟”、新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“絲綢之路亞歐院校（職教）聯(lián)盟”等一批國際交流平臺(tái)、智庫的建立推動(dòng)新疆高校與“一帶一路”沿線國家寬領(lǐng)域、深層次、多形式的交流合作。此外，新疆高等院校在“一帶一路”沿線國家建立了10所孔子學(xué)院，充分發(fā)揮孔子學(xué)院在高校對(duì)外交流中的橋梁紐帶作用，并以豐富的人文交流活動(dòng)“講好中國故事，傳播中國聲音”。在“一帶一路”倡議下，中外合作辦學(xué)取得突破性進(jìn)展。教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，新疆高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共12個(gè)，其中本科層次2個(gè)、專科層次10個(gè)，專業(yè)門類主要包括交通運(yùn)輸、建筑工程技術(shù)、管理類等。高水平的對(duì)外交流與合作助力新疆高等教育的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)下新疆高等教育發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

如上所述，十年來，新疆高等教育事業(yè)取得了全面發(fā)展。隨著社會(huì)發(fā)展以及共建“一帶一路”倡議向縱深推進(jìn)，新疆高等教育在資源保障、對(duì)外交流與合作、信息化發(fā)展等方面面臨前所未有的新機(jī)遇。具體來講：

新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迎來持續(xù)性、高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)活力增強(qiáng)使高等教育的資源投入更有保障，為高等教育的跨越式發(fā)展提供政策、環(huán)境及資金支持。

隨著中國與更多國家和地區(qū)簽署“一帶一路”合作文件，以及國際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的廣泛認(rèn)可，新疆將擁有更加廣闊的對(duì)外合作與交流平臺(tái)。新疆高等教育則將更大程度享受“政策紅利”，與各方在人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域開展持續(xù)性、深入合作。

人工智能推動(dòng)高等教育的變革與創(chuàng)新，教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”發(fā)生深刻變化。人工智能時(shí)代背景下，新疆高等教育面臨進(jìn)一步拓展教育資源、拓寬育人空間，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新機(jī)遇。

與此同時(shí)，新疆高等教育發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)：

人才引進(jìn)存在“瓶頸”。如何突破“瓶頸”，吸引更多優(yōu)秀師資加入，是當(dāng)下發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)。

學(xué)科專業(yè)建設(shè)存在“短板”。學(xué)科布局不盡合理，部分與新疆現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)契合度較高的學(xué)科缺乏布局，這一點(diǎn)集中體現(xiàn)在工學(xué)領(lǐng)域。如何補(bǔ)齊“短板”，推動(dòng)不同層次學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，提升人才培養(yǎng)成效，也是當(dāng)下需持續(xù)研究和探討的課題。

科研產(chǎn)出與成果轉(zhuǎn)化是決定高校社會(huì)服務(wù)能力的“基石”。如何提升新疆高等教育的科研影響力，促進(jìn)新疆高等教育科研產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)科研成果快速轉(zhuǎn)化，是新疆高等教育今后發(fā)展中需重點(diǎn)解決的問題。

推動(dòng)新疆高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的路徑

“一帶一路”倡議下，新疆高等教育發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。如何充分抓住發(fā)展機(jī)遇，“破瓶頸”“補(bǔ)短板”“奠基石”，是高等教育發(fā)展中急需解決的難題。

推動(dòng)師資隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持外源性發(fā)展與內(nèi)源性發(fā)展的良性互動(dòng)。面對(duì)人才引進(jìn)存在的“瓶頸”問題，將“引進(jìn)”與“激活”相統(tǒng)一，通過進(jìn)一步改革職稱評(píng)審制度、薪酬體系，優(yōu)化教師崗位評(píng)聘機(jī)制，提升對(duì)教師的人文關(guān)懷，逐步激活現(xiàn)有教師的發(fā)展活力；通過提高薪酬待遇與生活配套待遇、改善科研工作環(huán)境等引進(jìn)高水平師資和科研團(tuán)隊(duì)；充分發(fā)揮援疆干部隊(duì)伍在師資引進(jìn)、教科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面的效能。

推動(dòng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)的落地實(shí)踐。培育一批符合新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，推動(dòng)交叉學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)與中東部高校在學(xué)科建設(shè)方面的交流與合作。

推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，以高等教育信息化推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化。進(jìn)一步推進(jìn)信息技術(shù)背景下的教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐，用信息化撬動(dòng)教育教學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展；不斷探索教育信息化背景下的教育資源共享機(jī)制，加強(qiáng)與中東部高校優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享；充分釋放信息技術(shù)效能，促進(jìn)疆內(nèi)高等教育資源的交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進(jìn)科研成果產(chǎn)出及生產(chǎn)實(shí)踐轉(zhuǎn)化，提升高校的社會(huì)服務(wù)能力。推動(dòng)高校與企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研中心，針對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐中的問題集體攻關(guān)，從源頭拉近科學(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)踐的距離。同時(shí)，鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)“真問題”，做“真學(xué)問”，實(shí)現(xiàn)“真創(chuàng)新”，切實(shí)解決社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中的難題。

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（作者程良宏系新疆師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)，自治區(qū)文科基地新疆高等教育發(fā)展研究中心主任、教授；張騰飛系新疆師范大學(xué)外國語學(xué)院教師、博士研究生）