喬錦忠：義務教育階段擴優(yōu)提質的重點任務

優(yōu)質義務教育是高質量教育體系的基石。通過擴優(yōu)提質打造高質量義務教育體系是關系國家競爭力的重要舉措之一，也是各級政府為計長遠的施政部署。根據(jù)教育部等三部門印發(fā)的《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》（簡稱《擴優(yōu)提質計劃》），義務教育階段擴優(yōu)提質的目標主要有兩個，一是實現(xiàn)優(yōu)質均衡；二是擴增一批新優(yōu)質義務教育學校，大幅增加義務教育優(yōu)質學位。為了達成上述目標提出了四項具體行動，即推進優(yōu)質學校挖潛擴容、加快新優(yōu)質學校成長、加強寄宿制學校建設和健全優(yōu)質均衡推進機制等。

一、優(yōu)質學校挖潛擴容是擴優(yōu)提質最直接最務實的舉措

義務教育是縣級政府為轄區(qū)內居民提供的最重要的公共服務之一，建立高質量的義務教育體系是區(qū)縣政府的法定責任。但建立高質量的教育服務體系與地方經(jīng)濟發(fā)展水平、財政能力和文化傳統(tǒng)等密切相關。長期以來，受制于經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力，優(yōu)質教育資源只能惠及少數(shù)優(yōu)秀學生，甚至教育體系也圍繞著選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀學生運轉。對于我國這樣普及義務教育時間還不長的發(fā)展中大國而言，通過挖潛擴容的方式來擴大優(yōu)質教育供給是最直接最務實的做法。

《擴優(yōu)提質計劃》中提到要“對有條件的、辦學水平和群眾認可度較高的學校，‘一校一案’合理制定挖潛擴容工作方案，通過充分利用現(xiàn)有校舍資源、改擴建教學樓、建設新校區(qū)、合并周邊薄弱學校、傾斜調配教師編制等方式，在不產(chǎn)生大班額的情況下，進一步擴大學位供給。因地制宜改造學校地上、地下空間，開辟學生活動場地”。優(yōu)質學校一定是辦學水平和群眾認可度高的學校，但其中有條件和不產(chǎn)生大班額的要求在當下雖屬必需，但同時又是較高的要求。

當前我國城鎮(zhèn)化還在持續(xù)推進過程中，而且學齡人口的城鎮(zhèn)化水平高于居民城鎮(zhèn)化水平，義務教育階段“城鎮(zhèn)擠，鄉(xiāng)村空”問題還較為普遍，城鎮(zhèn)學校特別是優(yōu)質學校的規(guī)模普遍偏大。盡管近年來政府在治理大班額和超大班額方面投入很多，但教育供給與居民“上好學”的需求之間還有較大差距，優(yōu)質學校校舍資源普遍緊張。一所學校成為優(yōu)質學校得到當?shù)鼐用竦恼J可，需要一定時間的積累。所以，對現(xiàn)有優(yōu)質學校進行改擴建能夠更好地滿足廣大人民群眾“上好學”的美好愿望。

二、加快優(yōu)質學校建設和改造幫扶基礎相對較好的學校是擴優(yōu)提質最重要最主要的舉措

城鎮(zhèn)優(yōu)質學校學位資源緊張，周邊地價和房價相對較高，在學校原址改擴建教學樓有一定難度，利用地下空間投入成本相對較高，而且改擴建所能增加的學位畢竟有限。相對而言，為優(yōu)質學校建設新校區(qū)更能大面積增加優(yōu)質學位供給。《擴優(yōu)提質計劃》中提出，按照3至5年一周期制定新優(yōu)質學校成長發(fā)展規(guī)劃，通過高起點舉辦新建學校、改造幫扶基礎相對較好的學校等方式，加快辦好一批條件較優(yōu)、質量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質學校。大力實施“名校+”工程和城鄉(xiāng)學校共同體建設。

結合城市發(fā)展規(guī)劃，在開發(fā)區(qū)和新區(qū)建設新型優(yōu)質學校是一條不錯的道路。近年來地方政府為了進行開發(fā)區(qū)和新區(qū)建設，在高標準建設新學校方面積累了豐富的經(jīng)驗。在南方發(fā)達地區(qū)如杭州余杭和無錫新吳等地，政府在土地開發(fā)和打造營商環(huán)境等方面理念先進，把開發(fā)區(qū)位置優(yōu)越的土地留給學校和醫(yī)院，先把學校和醫(yī)院建好，再進行招商引資，取得了很好的效果。高質量義務教育是營商環(huán)境中十分重要的組成部分。興辦工廠需要招聘工人，而工人選擇工作地除了看重工資外，也很看重子女隨遷后的教育問題。新建學校無論規(guī)劃設計還是儀器設備配備，各方面相對比較高端，對家長和學生有較強的吸引力。

當然，老百姓選擇學校主要還是選擇教師，而優(yōu)質學校之所以優(yōu)質，也是因為有一批高質量的教師。高起點新建學校除了高標準建設校舍之外，最重要的工作就是做好教師選拔和培養(yǎng)工作。一方面要做好新教師的招聘工作，另一方面也需要從優(yōu)質學校調派部分優(yōu)秀教師，特別是調派語文、數(shù)學等重點學科的優(yōu)秀教師，通過“老帶新”和“老中青結合”等組合形成結構合理的師資團隊。此外，還應充分發(fā)揮區(qū)縣教師發(fā)展中心、教研室和名師工作室等專業(yè)平臺的作用，大力培養(yǎng)優(yōu)質師資來支撐新建優(yōu)質學校發(fā)展。

新教師培養(yǎng)工作不僅事關新建優(yōu)質學校的成敗，而且也是區(qū)域教育發(fā)展的關鍵。剛剛畢業(yè)的年輕大學生，在大學期間盡管有實習環(huán)節(jié)，但獲得的教育教學經(jīng)驗十分有限，對知識與技能的傳授、對教育與教學的理解還不夠深刻。優(yōu)質學校一般有成熟的教師培養(yǎng)體系，通過師徒結對、備課指導、集體教研，主管主任、副校長甚至校長親自聽課把關，還有專門建設的教育教學案例庫為青年教師成長提供系統(tǒng)指導?？傊陆處熍囵B(yǎng)是高起點舉辦新建學校的重中之重。

改造和幫扶基礎相對較好學校的關鍵是選好校長并配備好管理團隊。一位好校長意味著一所好學校。選出懂教育、有公心、善管理的校長對于改造和幫扶學校至關重要。一所學校要快速成長，需要在校內形成積極向上的文化氛圍。而在校內營造積極向上的文化氛圍，取決于校長的用人導向、工作熱情和管理水平。有公心的校長所選用的干部和名師無論能力還是品行能夠服眾，教師就會看到希望，從而更加努力工作。校長積極投入工作率先垂范，教師也就不會懈怠，會減少很多消極和負面情緒。校長有管理水平能合理解決遇到的各種問題，協(xié)調好內部矛盾沖突，保障學校平穩(wěn)有序發(fā)展?？傊?，提升基礎相對較好的學校和新建優(yōu)質學校是義務教育擴優(yōu)提質的主渠道，也是最有力的舉措。

三、加強寄宿制學校建設和健全優(yōu)質均衡推進機制是義務教育擴優(yōu)提質的重要保障

城鎮(zhèn)化與學齡人口減少是當前對義務教育影響較大的兩個外部因素?！稊U優(yōu)提質計劃》中提到“各?。▍^(qū)、市）要適應城鎮(zhèn)化和學齡人口變化趨勢，制訂優(yōu)化縣域義務教育資源配置的指導意見，著力加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，適當整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，同時保障必要的上下學交通條件，健全家校常態(tài)化溝通機制，切實提高學校教育教學質量。支持邊境地區(qū)建設并辦好‘國門學?！?/span>。

當前，我國城鎮(zhèn)化還在持續(xù)推進過程中，還沒有發(fā)展到逆城鎮(zhèn)化階段。因此，未來農(nóng)村人口向縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)人口向地級市、省會城市和大都市梯次轉移的情況仍將持續(xù)。適應這一過程，在鄉(xiāng)村加強寄宿制學校建設，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校就很重要。在投入上，要按照不低于城鎮(zhèn)的條件和標準來舉辦鄉(xiāng)村寄宿制學校和小規(guī)模學校；在師資配備上，可以通過“銀齡講學計劃”等模式，讓更多經(jīng)驗豐富的老教師服務鄉(xiāng)村，為留守鄉(xiāng)村的學生盡最大的可能提供高質量的教育，充分體現(xiàn)教育的人民性。

鄉(xiāng)村學校有獨特的資源稟賦，在勞動教育、環(huán)境教育等方面有比城市教育更有利的條件，可以充分利用這些自然條件開展特色學校建設。另外，鄉(xiāng)村寄宿制學校和小規(guī)模學校中留守兒童較多，家庭經(jīng)濟條件相對較差，家校協(xié)同問題也較多，應更加注重對這些孩子進行心理健康教育和情感教育。在某種意義上，辦好鄉(xiāng)村寄宿制學校和小規(guī)模學校不僅有利于社會和諧，而且也能為地方經(jīng)濟與社會長遠發(fā)展提供更多的合格勞動力，很有意義。

義務教育是強制性教育，既然強制就應貫徹免費、就近和均衡的原則。在義務教育均衡化的推進過程中，首先要做的是在區(qū)域內實現(xiàn)均衡，特別是在辦學條件和師資配備上實現(xiàn)均衡。為此，要加大落實城鄉(xiāng)教育一體化工作。通過大力實施“名校+”工程和城鄉(xiāng)學校共同體建設，推進縣域內義務教育的均衡發(fā)展。只有先在集團和片區(qū)實現(xiàn)均衡，才能推動縣域教育整體均衡發(fā)展。

由優(yōu)質學校舉辦分校開展集團化辦學，可以很好地發(fā)揮優(yōu)質教育資源的輻射功能。優(yōu)質學校不僅有品牌而且有名師，有相對完善的內部管理機制。在集團化辦學的過程中，由優(yōu)質學校通過品牌、辦學理念、師資、管理機制和活動等方面與分校實現(xiàn)一體化，能極大地促進教育均衡發(fā)展。當然，辦學是很復雜的，在區(qū)位和生源較好地區(qū)形成的經(jīng)驗不一定完全適合落后地區(qū)。但是，教育教學和內部管理畢竟也有共同之處。無論在什么環(huán)境中辦學，通過名師來提升教育教學水平是有必要的，借鑒優(yōu)質學校行之有效的管理機制是有積極意義的。

通過“手拉手”活動建立城鄉(xiāng)學校結對幫扶機制，把城鎮(zhèn)優(yōu)質學校向鄉(xiāng)村學校開放，讓鄉(xiāng)村學校的教師和學生走進城鎮(zhèn)優(yōu)質學校學習，城鎮(zhèn)優(yōu)質學校組織教師和管理干部定期去鄉(xiāng)村學校開展支教送教和協(xié)作活動，對改進鄉(xiāng)村教育有積極作用。在這方面，近年來很多區(qū)縣已經(jīng)開展了卓有成效的工作。有些地區(qū)還建立了對結對幫扶學校的共同考核機制，對幫扶活動有具體明確的要求和考核。

總之，當前經(jīng)濟與社會劇烈變革，科技進步一日千里，國際形勢錯綜復雜，城鎮(zhèn)化在繼續(xù)推進，人口出生率和總量持續(xù)減少，教育發(fā)展面臨巨大的不確定性。在爬坡過坎的關鍵時期，尤其需要定力，需要認真落實基礎教育擴優(yōu)提質行動，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的支撐，為未來發(fā)展提供有競爭力的人才儲備。

（喬錦忠 作者系北京師范大學教育學部高等教育研究院教授、中國教育戰(zhàn)略學會區(qū)域教育分會理事）

《人民教育》2023年第17期