山東濰坊：堅持市域統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量教育體系

習近平總書記強調(diào)，建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。近日，教育部等三部門印發(fā)《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（簡稱《擴優(yōu)提質(zhì)計劃》）緊扣關鍵、正當其時。面對廣大人民群眾日益增長的“上好學”的美好愿望，我們要勇?lián)逃龔妵姑?，清醒認識新時代基礎教育面臨的新形勢、新問題，深刻把握當前基礎教育發(fā)展的重點任務和關鍵環(huán)節(jié)，加快推進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展，進一步擴增優(yōu)質(zhì)基礎教育覆蓋面，努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，辦好人民滿意的教育。

一、堅持市域統(tǒng)籌整體謀劃，讓擴優(yōu)提質(zhì)落到實處

（一）落實擴優(yōu)提質(zhì)，要樹立全面科學的質(zhì)量觀，堅持立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育。必須從思想理念上深刻理解基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，準確把握高質(zhì)量發(fā)展的標準，將為黨育人、為國育才和實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為根本追求，辦好每一所學校、發(fā)展好每一名學生，把學生健康成長的實效作為基礎教育發(fā)展的實績。近年來，山東省濰坊市堅持以全面科學的質(zhì)量觀辦教育，聚焦“雙減”落實落地，加快推進教育教學由“育分”向“育人”轉(zhuǎn)變、由“知識本位”向“素養(yǎng)本位”轉(zhuǎn)變，由“教為中心”向“學為中心”轉(zhuǎn)變，逐步扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向和片面的育人觀念，促進學生德智體美勞全面健康成長。在2022年山東省義務教育階段學生課業(yè)負擔大樣本數(shù)據(jù)調(diào)查中，濰坊有17項指標（共計24項指標）全省最優(yōu)。

（二）落實擴優(yōu)提質(zhì)，要堅持市域統(tǒng)籌，整體謀劃推進，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機制。市域統(tǒng)籌可以在更高層次上長遠謀劃、更大范圍內(nèi)匯聚資源，避免縣級層面各自為戰(zhàn)帶來的政策突破難、標準不一、資源浪費等問題。濰坊市將市域統(tǒng)籌作為基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的堅強保障，濰坊市下轄的12個縣（市、區(qū)）中，既有3個全國百強縣，又有2個財政困難縣，縣域教育發(fā)展不均衡，但通過市域統(tǒng)籌、一體推進、取長補短、均衡配置，2015年所有縣（市、區(qū)）全部通過了國家義務教育基本均衡縣驗收；同時，堅持政策調(diào)控、專業(yè)引領、規(guī)范管理，全市普通高中整體呈現(xiàn)“特色發(fā)展、相對均衡、質(zhì)量優(yōu)越、滿意度高”的良好生態(tài)，有效避免了“縣中塌陷”問題的出現(xiàn)。

（三）落實擴優(yōu)提質(zhì)，要堅持深化改革，聚焦問題短板，發(fā)力創(chuàng)新突破。改革創(chuàng)新是基礎教育發(fā)展的核心動力。我們依托先后承擔的16項國家級和20項省級改革試點任務，大膽向重點難點問題攻堅，先后實施校長職級制、中考招生制度、教師“縣管校聘”、中小學辦學水平評價、教育綜合督導、家校社協(xié)同等一系列改革，為校長和教師“松綁”“賦能”。當前，基礎教育發(fā)展面臨的主要矛盾，是人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求與基礎教育發(fā)展不均衡、不充分之間的矛盾，突出表現(xiàn)在：優(yōu)質(zhì)教育資源不足，育人方式不能很好適應未來人才培養(yǎng)需求，管理機制上“各管一段”“各管一塊”的問題比較突出，等等，這些都需要用改革的辦法來解決。特別是在推進改革的過程中，既要堅持系統(tǒng)觀念、綜合施策，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，又要穩(wěn)妥推進，做到“邁小步、不停步，不走彎路、老路、回頭路”。

（四）落實擴優(yōu)提質(zhì)，要堅持先人后事，提升育人能力，鍛造高素質(zhì)校長教師隊伍。校長是辦好學校的“關鍵少數(shù)”，教師是立教之本、興教之源，建設一支高素質(zhì)專業(yè)化的校長教師隊伍，是推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎性工程。當前，整個隊伍還存在專業(yè)能力不強、流動不暢，特別是教師隊伍還存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、學科結(jié)構(gòu)不優(yōu)、教學改革動力不足等問題。同時，面對新時代基礎教育高質(zhì)量發(fā)展要求，校長教師隊伍在育人觀念、育人方式等方面需要加快轉(zhuǎn)變。對此，一方面要加大政策支持，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才熱心從教、精心從教、長期從教、終身從教，特別是加強鄉(xiāng)村學校思政、科學、信息技術、音體美、心理健康等緊缺學科教師引進，不斷改善教師隊伍整體結(jié)構(gòu)；另一方面要加強培訓培養(yǎng)，以新課標實施為主線，完善校長教師培訓制度，建立健全校長治校育人能力提升機制、教師層級發(fā)展機制、學科領軍人才培養(yǎng)機制、教學成果表彰機制等，促進校長教師隊伍專業(yè)成長；再一方面，要深化教育人事管理體制改革，讓優(yōu)秀的人脫穎而出，為干事的人搭建平臺，引導廣大校長涵養(yǎng)“潛心育人、培根鑄魂”的教育情懷，廣大教師堅守“學高為師、身正為范”的職業(yè)操守，綜合施策激發(fā)校長教師隊伍積極性，有效解決職業(yè)倦怠問題。

（五）落實擴優(yōu)提質(zhì)，要堅持協(xié)同育人，凝聚各方合力，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。辦好教育事業(yè)，家庭、學校、政府、社會都有責任。濰坊的實踐表明，教育改革發(fā)展單靠教育部門是推不動、干不好的，必須調(diào)整理順黨委、政府、各部門之間的關系，建立新的政校關系。首先，要加強黨對教育工作的全面領導，不斷完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。教育的工作重心在基層，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)街黨委、政府的積極性和社區(qū)、村居委員會的作用，這是辦好教育的組織基礎；其次，要切實提高家庭教育水平，建立一支由家庭教育教研團、講師團、名師工作室、家庭教育志愿者等組成的梯次式工作團隊，構(gòu)建完善的家庭教育指導體系和公共服務體系，引導家長做好家校協(xié)同育人；再次，要統(tǒng)籌好各方資源力量，濰坊市成立了由教育部門牽頭、30多個部門參與的家校社共育工作委員會，整合政府、學校、家庭、社會組織、專業(yè)教育機構(gòu)、愛心企業(yè)的教育資源，建立常態(tài)化工作機制，形成了各方共建共治的良好局面。

二、大力實施“五項行動”，構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量教育體系

結(jié)合《擴優(yōu)提質(zhì)計劃》要求，濰坊市下一步將緊緊圍繞“育人質(zhì)量如何提升”，大力實施“五項行動”，努力探索基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)的實踐路徑。

（一）實施優(yōu)質(zhì)資源擴增行動。統(tǒng)籌幼小初高一體規(guī)劃、一體建設、一體提升，推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合，針對薄弱環(huán)節(jié)擴增優(yōu)質(zhì)教育資源。一是擴增量，解決城區(qū)擠的問題。未來將實施中小學幼兒園建設三年行動，進一步優(yōu)化中小學幼兒園布局，力爭到2025年實現(xiàn)全市所有縣（市、區(qū)）通過國家學前教育普及普惠縣認定，60%以上縣（市、區(qū)）通過國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣認定。二是提質(zhì)量，解決鄉(xiāng)村弱的問題。借助全省唯一鄉(xiāng)村教育振興實驗區(qū)優(yōu)勢，推進“教育強鎮(zhèn)筑基行動”建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校，深化“縣管校聘”改革優(yōu)化鄉(xiāng)村師資隊伍，實施“鄉(xiāng)村青年教師培養(yǎng)計劃”提升教育教學水平，著力推動鄉(xiāng)村中小學午餐午休、塑膠操場、清潔廁所、觸控式多媒體、標準化校車等100%配備，讓優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋到每一個村居、每一名學生。三是優(yōu)存量，解決不均衡的問題。實施“強校擴優(yōu)”行動，通過集團化、共同體、聯(lián)盟制、一校長多校區(qū)等形式，實現(xiàn)義務教育學校結(jié)對協(xié)作“全覆蓋”、鎮(zhèn)村一體化學前教育管理“全覆蓋”；推動特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復、信息技術等深度融合，全面建成從學前到高中階段的15年免費特殊教育體系；加強職普融通，加快科技高中、人文高中、藝體高中、綜合高中等特色高中建設，探索中小學銜接貫通培養(yǎng)，形成縣中與市區(qū)高中“齊飛共舞、各美其美”的良好發(fā)展態(tài)勢。

（二）實施育人質(zhì)量提升行動。濰坊市始終把提升育人質(zhì)量作為基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的核心任務。落實全面發(fā)展理念，堅持用社會主義核心價值觀鑄魂育人，構(gòu)建“大思政課”體系，持續(xù)推進體健貌端、明眸皓齒、美育潤心等工程，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。聚焦核心素養(yǎng)培育，重視必備品格和關鍵能力培育，大力開展以中小學科學教育為主題的跨學科教育教學、探究實踐活動和以青少年讀書行動為載體的深度閱讀工程，為學生終身發(fā)展奠基。深化課堂教學改革，推進基于課程標準的“教學評一體化”改進行動，優(yōu)化教學環(huán)節(jié)，探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習，切實提高課堂效益。實施教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設濰坊教育云平臺，組建教育大數(shù)據(jù)研究院，建好“濰云學”網(wǎng)上公益課堂，賦能教育教學融合、教育評價應用、教育管理服務，構(gòu)建“雙減”背景下教學體驗、師生關系、資源共享新形態(tài)。

（三）實施隊伍潤德賦能行動。深化校長、教師隊伍管理改革，努力形成“能上能下、能進能出、優(yōu)教優(yōu)酬、多勞多得”的良好機制。創(chuàng)新校長發(fā)展機制，實施新時代校長領軍人才培育工程，聚焦“政治過硬、本領高強”總目標，突出“從嚴治黨、現(xiàn)代治理、團隊建設、課程領導、資源整合、改革創(chuàng)新、自我發(fā)展”等七項關鍵能力，開展精準培養(yǎng)，促進快速成長。變革教師管理體制，統(tǒng)籌推進編制、崗位、績效、職稱、層級等制度貫通銜接的“三定三聘三評”改革。三定，即由編制部門定編制總量，人社、教育部門定崗位總量，人社、財政部門定績效總量；三聘，即由學校組織全員自主競聘崗位并按崗聘用、合同管理，學校自主組織實施職稱競聘、全面落實職稱崗位分級競聘，學校按照5級12檔層級自主組織教師專業(yè)層級競聘；三評，即突出師德素養(yǎng)評價，強化業(yè)績表現(xiàn)評價，注重專業(yè)水平評價。通過改革，加快建立多勞多得、優(yōu)教優(yōu)酬，放權賦能、充滿活力，師德為先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教師管理新機制。完善市、縣、校三級教研工作體系和城鄉(xiāng)學校一體化教研制度，實施結(jié)對幫扶、蹲點教研、集體視導等教研方式；深入推進人工智能助推教師隊伍建設國家級試點，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G技術等搭建數(shù)字化教育平臺，提升校長數(shù)字化領導力和教師數(shù)字化素養(yǎng)，探索新技術助推隊伍建設的新路徑。

（四）實施評價改革增效行動。科學的評價體系是基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)的有力抓手。創(chuàng)新區(qū)域教育評價，構(gòu)建“一個總體設計、七個評價主體”的“1+7”區(qū)域教育治理評價模型，將教育綜合督導、各學段辦學水平評價、國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測、學生綜合素質(zhì)評價等結(jié)果進行集成分析，發(fā)布區(qū)域教育發(fā)展指數(shù)，開辟大數(shù)據(jù)支撐下的區(qū)域教育治理新路徑。開展校長任期結(jié)束綜合督導試點，將校長任期目標與學校發(fā)展變化聯(lián)系起來，實現(xiàn)評“關鍵事”與評“關鍵人”的有機結(jié)合。深化考試評價，完善中考招生制度改革，堅持多次考試、等級表達，賦予普通高中依據(jù)學校特色確定招生錄取科目“6選4”的自主權（即中考錄取第二組合物理、化學、生物、道德與法治、歷史、地理6門學科選擇4門作為錄取科目），讓學生有更多的選擇權；將學生綜合素質(zhì)評價作為單獨科目納入中考錄取第一組合，與語文、數(shù)學、英語等值對待，引導學校、家庭更加關注學生全面發(fā)展。

（五）實施教育治理能力現(xiàn)代化行動。加快構(gòu)建“黨委全面領導、部門依法管理、學校自主辦學、社會廣泛參與、各方共同推進”的現(xiàn)代教育治理體系，營造良好教育生態(tài)。強化市域統(tǒng)籌機制，健全市委教育工委、市委教育工作領導小組運行機制，通過政策規(guī)劃、資源配置、機制構(gòu)建、調(diào)度考核等方式，形成市縣教育發(fā)展“一盤棋”。深化教育綜合督導改革，將經(jīng)費投入、學校建設、教師引進等作為重點；建立“診斷+處方”的督教視導制度，開展定制化、協(xié)商式督導，為有需求的學校提供個性化問題解決方案；建立市級督學包靠鎮(zhèn)街、縣級督學負責學校、學校視導員自查整改的三級工作體系，實施全域全學科國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測，開展縣（市、區(qū)）辦學差異動態(tài)監(jiān)測，不斷縮小校際、城鄉(xiāng)、縣域差異。加快完善家校社協(xié)同育人體系，統(tǒng)籌家長驛站、家長學校、教育惠民服務網(wǎng)、社區(qū)教育服務崗等資源，構(gòu)建協(xié)同育人共同體；發(fā)揮好學校協(xié)同育人主導作用，開齊開好一年四次八課時家長課程，社區(qū)建立家長學校，村村設立家庭教育指導員，全面提升家庭教育水平。

（杜全平 作者系山東省濰坊市教育局黨組書記、局長）

《人民教育》2023年第17期