虞永平：遵規(guī)律循標(biāo)準(zhǔn) 全面推進(jìn)學(xué)前教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)

實(shí)施教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃以來(lái)，特別是實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育得到了很大的發(fā)展，教育資源逐步擴(kuò)大，保教質(zhì)量不斷提升。截至2022年，全國(guó)共有幼兒園28.92萬(wàn)所。其中，普惠性幼兒園24.57萬(wàn)所，普惠性幼兒園占全國(guó)幼兒園的比例為84.96%。全國(guó)共有在園幼兒4627.55萬(wàn)人。學(xué)前教育毛入園率89.7%，其中，普惠性幼兒園在園幼兒占全國(guó)的比例為89.55%。全國(guó)共有學(xué)前教育專(zhuān)任教師324.42萬(wàn)人，專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率99.39%。專(zhuān)任教師中專(zhuān)科及以上學(xué)歷比例為90.3%。學(xué)前教育的突破性進(jìn)展是黨和政府高度重視、全力推動(dòng)的結(jié)果，是以人民為中心的理念深入落實(shí)的結(jié)果，是學(xué)前教育的戰(zhàn)略地位不斷得到強(qiáng)化的結(jié)果。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類(lèi)教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國(guó)步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。要推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化?！边@是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)也是學(xué)前教育更好滿足廣大人民群眾需要的必由之路。擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)是學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期學(xué)前教育發(fā)展的重大任務(wù)。

一、當(dāng)前學(xué)前教育面臨的主要問(wèn)題

1.學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源配置還不均衡，人民群眾上“好園”的愿望還難以充分實(shí)現(xiàn)。我國(guó)普惠性幼兒園占比超過(guò)80%，普惠水平得到了空前提高，大大緩解了“入園貴”的問(wèn)題。但是，在不少地方，上優(yōu)質(zhì)幼兒園難的問(wèn)題依然存在。雖然近年來(lái)已經(jīng)難得見(jiàn)到半夜排隊(duì)報(bào)名入園的場(chǎng)景，但城鎮(zhèn)人口集中地區(qū)普惠性資源，特別是公辦資源不足，一些公辦園尤其是名園的招生壓力依然存在。優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的配置仍然是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大難題。要真正解決優(yōu)質(zhì)資源不足的問(wèn)題，還需要長(zhǎng)期的努力，需要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，尤其是加強(qiáng)規(guī)劃和投入，加強(qiáng)幼兒園的質(zhì)量建設(shè)。

2.學(xué)前教育投入不足，部分幼兒園還不同程度存在著運(yùn)行困難。學(xué)前教育是非義務(wù)教育，《“十四

五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)任務(wù)之一就是落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，為了保障家長(zhǎng)的利益，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園都實(shí)行了限價(jià)收費(fèi)。要讓幼兒園正常運(yùn)行，政府必須根據(jù)收費(fèi)狀況給幼兒園提供能保障質(zhì)量的投入，以保證學(xué)前教育有質(zhì)量和高質(zhì)量運(yùn)行。對(duì)幼兒園運(yùn)行來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是科學(xué)核定成本，其中教師的薪酬是重點(diǎn)，基本設(shè)施設(shè)備是基礎(chǔ)，設(shè)定怎樣的成本水準(zhǔn)，直接決定了幼兒園教育的質(zhì)量和水平。如果成本核算時(shí)就確定了低標(biāo)準(zhǔn)，確定了幼兒園教師的低收入水平，那么運(yùn)行過(guò)程就難以產(chǎn)生高質(zhì)量。

3.教師待遇偏低，影響教育質(zhì)量。在公辦幼兒園，在編和非在編教師實(shí)行同工同酬，這是確保公平的基本要求，也是國(guó)家學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的基本要求。但是長(zhǎng)期以來(lái)，不少地方都沒(méi)有落實(shí)這個(gè)要求，兩類(lèi)教師之間收入差距較大。普惠性民辦幼兒園和部分非普惠性民辦幼兒園教師收入過(guò)低，只有在編教師收入的一半甚至一半以下。還有部分教師沒(méi)有完全落實(shí)“五險(xiǎn)一金”問(wèn)題。這嚴(yán)重影響了幼兒園教師的職業(yè)吸引力，降低了幼兒園教師的職業(yè)幸福感，也勢(shì)必將影響未來(lái)幼兒園教師隊(duì)伍的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

4.推進(jìn)科學(xué)保教不夠深入，保教質(zhì)量有待提高。幼兒園保育教育不同于中小學(xué)教育，幼兒的學(xué)習(xí)主要不是書(shū)面文字符號(hào)的學(xué)習(xí)，而是在與現(xiàn)實(shí)環(huán)境相互作用的過(guò)程中獲得直接的經(jīng)驗(yàn)。因此，環(huán)境和材料對(duì)兒童具有重要的作用，多樣化、適宜的活動(dòng)對(duì)兒童的發(fā)展具有重要作用。深化幼兒園教育改革就是要堅(jiān)持根據(jù)兒童的身心發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)兒童投入適宜的和有利于他們成長(zhǎng)的活動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)的教育實(shí)踐中，還不同程度存在著無(wú)視兒童主體性的現(xiàn)象，存在著“小學(xué)化”的現(xiàn)象，存在著低質(zhì)量的現(xiàn)象。

二、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的關(guān)鍵舉措

優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府各方面提高認(rèn)識(shí)，精心協(xié)作，齊抓共管。

1.把握群眾需求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展方向，科學(xué)做好學(xué)前教育規(guī)劃并切實(shí)加以落實(shí)。科學(xué)規(guī)劃的前提是把握現(xiàn)狀和需求。因此，要進(jìn)行人口發(fā)展趨勢(shì)、城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)集中趨勢(shì)等基本要素的調(diào)查和分析，切實(shí)了解公眾的教育需求。通過(guò)規(guī)劃，真正落實(shí)就近方便的原則，同時(shí)確保基本的教育質(zhì)量，逐步推進(jìn)所有幼兒園質(zhì)量的提升。在老城區(qū)補(bǔ)足學(xué)前教育資源是具有挑戰(zhàn)和需要充分協(xié)調(diào)的工作，更需要全力以赴和精心籌劃。要確保規(guī)劃的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性，確保落實(shí)政府對(duì)廣大群眾的承諾。

2.加強(qiáng)投入，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)幼兒園高質(zhì)量運(yùn)行。在建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的過(guò)程中，投入是關(guān)鍵?；驹O(shè)施設(shè)備的配備是基本的投入，教師待遇的保障是投入的重點(diǎn)，確保幼兒園優(yōu)質(zhì)有效運(yùn)行是投入的基本職能。幼兒園與中小學(xué)不同，幼兒園兒童的學(xué)習(xí)是依靠直接經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)的，因此學(xué)習(xí)過(guò)程需要豐富的環(huán)境和設(shè)施，需要大量的材料和工具，因此基本的設(shè)備設(shè)施和環(huán)境材料對(duì)兒童的發(fā)展至關(guān)重要。教師是質(zhì)量的根本保證，教師的專(zhuān)業(yè)性和責(zé)任性及基本待遇對(duì)教育質(zhì)量具有決定性影響。幼兒園運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的供給主要是滿足以上兩個(gè)方面的需要，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)教育成本核算和落實(shí)的原則，要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家的基本要求，避免幼兒園運(yùn)行的先天不足和后繼乏力。

3.不斷改善辦園條件，優(yōu)化幼兒園育人環(huán)境。學(xué)前教育需要一個(gè)良好的育人生態(tài)。首先是幼兒園本身環(huán)境的改進(jìn)和優(yōu)化。要從兒童的需要出發(fā)，從提高教育質(zhì)量的要求出發(fā)，不斷完善室內(nèi)外環(huán)境，優(yōu)化班級(jí)規(guī)模，控制班額，確保兒童有符合標(biāo)準(zhǔn)的空間環(huán)境和足夠的資源供給。要提升每一所幼兒園的品質(zhì)，確保幼兒園教育目標(biāo)的落實(shí)。同時(shí)要優(yōu)化幼兒園周邊的社區(qū)環(huán)境，真正建設(shè)兒童友好型社區(qū)環(huán)境，提供安全的兒童食品和玩具，為兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件。還要優(yōu)化大眾傳播途徑，確保兒童接觸健康的信息、健康的讀物，為兒童的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，遵循教育規(guī)律。要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，就必須群策群力、改革創(chuàng)新，探索符合學(xué)前教育發(fā)展規(guī)律的新舉措。一些地方采取緊扣國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，緊扣群眾需求，以投入求質(zhì)量的策略，確保建一個(gè)，成一個(gè)，優(yōu)一個(gè)，取得了良好的成效。也有一些地方采取幫帶辦園、合作辦園、集團(tuán)辦園等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。這些改革舉措奏效的基本前提是投入到位，就是加強(qiáng)對(duì)幼兒園的基本投入，確保設(shè)備實(shí)施和幼兒園的運(yùn)行；標(biāo)準(zhǔn)到位，就是各項(xiàng)要求符合國(guó)家的基本標(biāo)準(zhǔn)，尤其是教師配備的數(shù)量和質(zhì)量以及基本的待遇保障要符合國(guó)家要求。缺少了這兩個(gè)基本要求，就很難實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，很難維持學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

三、提高教育質(zhì)量的主要途徑

1.落實(shí)《指南》精神，堅(jiān)持尊重規(guī)律，切實(shí)落實(shí)發(fā)展目標(biāo)。《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）包含了兒童發(fā)展的藍(lán)圖和支持兒童學(xué)習(xí)的策略，是促進(jìn)兒童健康學(xué)習(xí)和發(fā)展的重要指引?！吨改稀访枋隽藘和l(fā)展的主要目標(biāo)和基本順序，揭示了兒童發(fā)展的基本規(guī)律。科學(xué)的、高質(zhì)量的學(xué)前教育的本質(zhì)就是尊重規(guī)律，一切從兒童的需要和興趣出發(fā)，注重兒童的生活和基本的社會(huì)文化背景，實(shí)施適宜、有效的教育。因此，教育者要有清晰的目標(biāo)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，無(wú)論創(chuàng)設(shè)環(huán)境、提供資源還是組織活動(dòng)，都應(yīng)關(guān)注兒童的現(xiàn)實(shí)可能和需要，最大限度地促進(jìn)兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展。

2.加強(qiáng)教師培養(yǎng)和培訓(xùn)，不斷提升幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)。建立一支專(zhuān)業(yè)、進(jìn)取、穩(wěn)定的幼兒園教師隊(duì)伍是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。除了要加強(qiáng)幼兒園教師的地位和待遇，增強(qiáng)幼兒園教師的職業(yè)吸引力和專(zhuān)業(yè)幸福感外，還應(yīng)注重教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)，切實(shí)建設(shè)一支與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的教師隊(duì)伍。要通過(guò)辦學(xué)評(píng)估和專(zhuān)業(yè)認(rèn)證等手段優(yōu)化培養(yǎng)過(guò)程，切實(shí)優(yōu)化培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求，培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)、有潛力、可持續(xù)的未來(lái)教師。要從教師成長(zhǎng)的規(guī)律和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，從高質(zhì)量教育體系建設(shè)和學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的要求出發(fā)，開(kāi)展有針對(duì)性、注重專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的教師培訓(xùn)，注重教師的專(zhuān)業(yè)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力，尤其是應(yīng)注重教師的觀察、分析和支持能力，活動(dòng)組織實(shí)施能力，資源挖掘和利用能力，環(huán)境規(guī)律把握和設(shè)計(jì)能力，教育過(guò)程的評(píng)價(jià)、反思和改進(jìn)能力，為高質(zhì)量教育的實(shí)施創(chuàng)造基本條件。

3.聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深化幼兒園教育改革，不斷提升教育質(zhì)量。幼兒園教育具有生活化和游戲化特點(diǎn)，幼兒園保育教育充分反映兒童的生活、學(xué)習(xí)與現(xiàn)實(shí)生活是緊密相連的，生活中的現(xiàn)象、事物、事件、節(jié)慶等都將融入保育教育。兒童的生活是整體的，幼兒園教育也是整體的、綜合的，在現(xiàn)實(shí)生活中兒童會(huì)獲得多方面的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)多方面的發(fā)展。幼兒園課程也充滿自由、自主、愉悅和創(chuàng)造的游戲精神，游戲是兒童重要的生活內(nèi)容和生活方式，兒童的成長(zhǎng)離不開(kāi)游戲，游戲就是兒童的生命。幼兒的很多活動(dòng)都與游戲相交融，游戲是促進(jìn)兒童成長(zhǎng)的重要手段。幼兒園教育的核心就是讓幼兒園更具有生活化和游戲化的特質(zhì)，從而讓兒童的學(xué)習(xí)過(guò)程變得更加生動(dòng)、有趣和有效。

4.加強(qiáng)對(duì)兒童活動(dòng)過(guò)程的觀察和評(píng)價(jià)，不斷改進(jìn)教育過(guò)程。教育是一種智慧的實(shí)踐，是一種需要反思和改進(jìn)的行動(dòng)。觀察活動(dòng)過(guò)程，關(guān)注兒童的行為，分析兒童的學(xué)習(xí)過(guò)程，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)活動(dòng)過(guò)程，這是教師的職業(yè)行為和責(zé)任。要深入到兒童的生活里，參與到兒童生活的現(xiàn)實(shí)情境里，通過(guò)多樣化的觀察，記錄和分析兒童的行為表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)兒童所面臨的困難和問(wèn)題，觀察和感受兒童與環(huán)境相互作用的過(guò)程，發(fā)現(xiàn)兒童行動(dòng)的習(xí)慣、態(tài)度和能力，思考如何有效為兒童提供適宜的環(huán)境和材料，如何給兒童提供適宜有效的支持，真正讓兒童在活動(dòng)過(guò)程中擁有有效互動(dòng)和解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)。因此，評(píng)價(jià)需要我們高度投入、深入分析、積極反思和認(rèn)真總結(jié)，不斷改進(jìn)對(duì)兒童的引導(dǎo)和支持策略。

學(xué)前教育是關(guān)系到兒童終身發(fā)展、關(guān)系到國(guó)家和民族未來(lái)、關(guān)系到千家萬(wàn)戶切身利益的大事，發(fā)展學(xué)前教育是各國(guó)都在積極推動(dòng)的教育戰(zhàn)略。我們要從戰(zhàn)略的高度，遵守兒童發(fā)展的規(guī)律和學(xué)前教育的規(guī)律，深化改革，積極探索，切實(shí)采取有效舉措全力推動(dòng)學(xué)前教育的擴(kuò)優(yōu)提升，更好地推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠和安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，更好地促進(jìn)學(xué)前教育兒童的健康成長(zhǎng)。

（虞永平 作者單位系南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

《人民教育》2023年第17期