建設(shè)教育強(qiáng)國的日本模式

建設(shè)教育強(qiáng)國是中國教育改革和發(fā)展的政策目標(biāo)，是站在人民立場的高度，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活與高質(zhì)量教育的期待，也是中國教育現(xiàn)代化建設(shè)的核心指向。黨的十九大報告明確指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。其中，教育現(xiàn)代化與教育強(qiáng)國密不可分，建設(shè)教育強(qiáng)國與教育現(xiàn)代化在黨和國家的政策文件中常常并列出現(xiàn)，建設(shè)教育強(qiáng)國與促進(jìn)教育現(xiàn)代化的研究常常相互重合，二者目標(biāo)一致，具有過程與結(jié)果的關(guān)系。目前，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，正處在從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。

教育強(qiáng)國的內(nèi)涵與指標(biāo)體系

建設(shè)教育強(qiáng)國，既涉及理論層面的發(fā)展與完善，也涉及實踐層面的執(zhí)行與實施，更涉及戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌與謀劃，是一個全方位多層次的教育實踐過程。如何認(rèn)識和理解教育強(qiáng)國，用什么指標(biāo)表征衡量和監(jiān)測教育強(qiáng)國，采用什么樣的路徑建設(shè)教育強(qiáng)國，是教育強(qiáng)國建設(shè)的基本問題。首要解決的關(guān)鍵問題就是明確教育強(qiáng)國的內(nèi)涵與指標(biāo)。

教育強(qiáng)國在黨和國家政策文件中首次明確提出見于2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。綱要提出，加快從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

顧名思義，“教育強(qiáng)國”意為教育綜合實力形成顯著優(yōu)勢的國家。本質(zhì)上，教育強(qiáng)國是指一個國家具有強(qiáng)大的國家教育能力，能夠全面地確保教育中人的現(xiàn)代性增長，并表現(xiàn)為強(qiáng)大的教育綜合實力。作為一個綜合性的概念體系，教育強(qiáng)國不僅僅指教育系統(tǒng)本身的強(qiáng)，還包括教育系統(tǒng)與社會其他系統(tǒng)互動關(guān)系的強(qiáng)和支撐外在系統(tǒng)能力的強(qiáng)。因此，教育強(qiáng)國是指一個國家的教育自身在功能上足夠強(qiáng)大，以至于能夠支撐起國家發(fā)展對于人力資本所提出的迫切需求。具體而言，教育強(qiáng)國是指教育綜合實力、教育創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)和教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力、教育治理能力、教育國際競爭力和教育影響力強(qiáng)大且顯著的國家。根據(jù)對已有研究成果的梳理和世界教育發(fā)展趨勢的分析，可以從四個維度理解教育強(qiáng)國的基本內(nèi)涵，即教育系統(tǒng)自身強(qiáng)、教育服務(wù)貢獻(xiàn)大、人民滿意度高和世界認(rèn)可度高。

教育系統(tǒng)自身強(qiáng)，從本體論角度看，教育強(qiáng)國即教育系統(tǒng)自身的強(qiáng)大性。從教育自身的內(nèi)涵式發(fā)展來看，教育強(qiáng)國包括四個方面：教育質(zhì)量是教育強(qiáng)國的核心命題、教育公平是教育強(qiáng)國的基本意蘊(yùn)、教育活力是教育強(qiáng)國的顯著標(biāo)志、教育環(huán)境是教育強(qiáng)國的必然支撐。

教育服務(wù)貢獻(xiàn)大，教育強(qiáng)國服務(wù)貢獻(xiàn)體現(xiàn)在以下幾個方面：具有普遍惠民的重要民生價值；具有助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與升級的價值；具有提升創(chuàng)造力的科技價值；具有增強(qiáng)文化自信的價值。

人民滿意度高，建設(shè)教育強(qiáng)國，落腳點是辦好人民滿意的教育，更好滿足人民群眾對美好生活的需求，讓教育成為推動共同富裕的重要力量。

世界認(rèn)可度高，獲得世界認(rèn)可需要成為教育思想的創(chuàng)造者、教育制度的供給者、全球教育治理的參與者，進(jìn)而擁有世界話語權(quán)，體現(xiàn)國家教育綜合實力。

根據(jù)自身強(qiáng)不強(qiáng)的本體論、貢獻(xiàn)大不大的價值論、人民是否滿意和世界認(rèn)不認(rèn)的認(rèn)同論三個維度可構(gòu)建教育強(qiáng)國建設(shè)的具體指標(biāo)。

首先，本體論一級指標(biāo)，從教育要素出發(fā)，主要包括學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、教育內(nèi)容、教育資源、教育制度五類二級指標(biāo)，以及義務(wù)教育凈入學(xué)率、鞏固率，學(xué)生全面發(fā)展程度，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率，教師配置達(dá)標(biāo)率，教育內(nèi)容與學(xué)生發(fā)展適配程度，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度等相應(yīng)的三級指標(biāo)。

其次，價值論一級指標(biāo)，從教育屬性出發(fā)，主要包括教育支撐政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明五類二級指標(biāo)，以及人均受教育年限、每千人中在校大學(xué)生人數(shù)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和創(chuàng)新狀況、教育支撐文化自信狀況、生態(tài)文明意識培育狀況等相應(yīng)的三級指標(biāo)。

再次，認(rèn)同論一級指標(biāo)，從教育內(nèi)外關(guān)系出發(fā)，主要包括人民認(rèn)同和國際認(rèn)同兩類二級指標(biāo)，以及畢業(yè)生滿意度，教育質(zhì)量的社會評價，來華國際生占全球國際生比例，大學(xué)、學(xué)科國際影響力，閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)能力評價，職業(yè)教育技能水平等相應(yīng)的三級指標(biāo)。

從構(gòu)建的教育強(qiáng)國建設(shè)指數(shù)的測算結(jié)果來看，2019年，日本的總指數(shù)為76.41，在世界主要的60個國家中居第19位，處于教育強(qiáng)國的行列。中國的總指數(shù)為74.56，在世界主要的60個國家中居第24位，從數(shù)值和排名看，與日本有一定差距，處于準(zhǔn)教育強(qiáng)國地位。

日本建設(shè)教育強(qiáng)國的經(jīng)驗和教訓(xùn)

追溯日本的教育發(fā)展歷程，可分為四個階段，分別是：古代日本教育，包括史前時代、奈良時代、平安時代、幕府時代，這是日本教育萌芽與形成時期，這一時期主要是教育的移植和探索；近代日本教育，包括明治、大正、昭和時代，其間進(jìn)行了第一次教育改革，大量移植西方教育制度進(jìn)行吸收、融合，逐步使日本教育躋身強(qiáng)國之列；現(xiàn)代日本教育，以二戰(zhàn)后在美國占領(lǐng)下的民主教育改革為標(biāo)志，又稱日本第二次教育改革，日本教育進(jìn)行了外科手術(shù)式的移植，經(jīng)歷了重構(gòu)與融合；當(dāng)代日本教育，以1964年東京奧運(yùn)會召開為標(biāo)志，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長時期，從而完成了教育的融合，開始了創(chuàng)新，并走向卓越，成為世界知名的教育強(qiáng)國，但同時也存在著許多遺留問題。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著第四次工業(yè)革命的進(jìn)展，社會5.0時代、高齡少子化和后疫情時代的到來，日本教育再次面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

日本建設(shè)教育強(qiáng)國的基本經(jīng)驗主要有：舉國一致，重視教育。日本自古以來就有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，從圣德太子的著書立說到幕府將軍親自授課，從“和魂漢才”到“和魂洋才”直至“和洋并舉”，舉國一致重視教育。調(diào)整政策，健全法制。日本政府始終明確依法治國、依法興教的重要性，大至教育方針，小至學(xué)校膳食，都以法的形式出現(xiàn)，盡量保持政策法令的連貫性。官民并舉，投資教育。政府重視投資，民間興辦學(xué)校，企業(yè)產(chǎn)學(xué)合作，個人舍得掏錢，為教育提供了物質(zhì)保障，促進(jìn)了教育的發(fā)展。夯實義務(wù)教育，提升高等教育。義務(wù)教育的普及為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了最初級的勞動力，為中高級教育的開展打下了堅實基礎(chǔ)，塑造了具有優(yōu)良素質(zhì)的國民。日本認(rèn)識到大學(xué)實力就是國家實力，因此非常重視大學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。迄今為止，28位諾貝爾獎獲得者也多出自大學(xué)等教育研究機(jī)構(gòu)。師資隊伍，教育之本。日本認(rèn)識到立國要靠教育振興，振興教育要靠師資隊伍，因此建立了培養(yǎng)、選拔、在職培訓(xùn)一體化全過程的教師培養(yǎng)機(jī)制。

日本建設(shè)教育強(qiáng)國過程中的遺留問題主要體現(xiàn)在：軍國主義教育遺患?！督逃氛Z》的頒布以及美國占領(lǐng)下的日本，并未根除軍國主義流毒，“教科書事件”有礙日本對下一代進(jìn)行正確的歷史教育，有礙日本與受害國的友好交流。學(xué)歷主義的桎梏。日本奉行學(xué)歷主義，偏重智力教育，忽視道德和人格教育，引發(fā)了許多嚴(yán)重問題，導(dǎo)致青少年精神空虛。千人一面的弊端。日本教育追求形式上的統(tǒng)一，缺乏合理競爭，培養(yǎng)出善于執(zhí)行命令，缺少主動開拓精神的人才，造成“千人一面”的后果。校園霸凌等危機(jī)。日本社會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、心靈空虛現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為“校園霸凌”“不上學(xué)”“異己滅”“援助交際”等一系列問題，引發(fā)比較嚴(yán)重的教育危機(jī)。

當(dāng)前日本教育的特色

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育。為了進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)教育、拓寬教育渠道、保障教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，日本文部科學(xué)省進(jìn)行了基礎(chǔ)教育的全面改革，改革主要分為七大方面：

教學(xué)理念方面，開展“面向社會的課程”，通過“主體性、對話性”和深度學(xué)習(xí)的視角改進(jìn)授課，完善課程管理，落實學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)（教學(xué)大綱）規(guī)定的推進(jìn)學(xué)校的課程管理改革、重視本國語言文化教育、提高本土認(rèn)同感、重視道德教育、開展國旗國歌教育、改善外語教育、重視科學(xué)教育、培養(yǎng)信息處理能力、豐富體驗活動等基本內(nèi)容，以培養(yǎng)學(xué)生的“生存力”。

教材管理方面，完善教材編寫審定發(fā)放體系，推行免費教科書制度，重視特殊教育教材，推廣語音教科書和數(shù)字教科書，嚴(yán)格教科書編寫審定采購發(fā)放流程。

教學(xué)內(nèi)容方面，除了按照學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)推進(jìn)理科教育、外語教育以外，還加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段的職業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會性和就業(yè)能力。

教學(xué)評價方面，推行“3+1”考試，加強(qiáng)學(xué)力監(jiān)測，即日本實施“全國學(xué)力·學(xué)習(xí)狀況調(diào)查”,并參加國際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢研究（TIMSS）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的國際學(xué)生評估項目（PISA），除此之外，還有各個地方開展的學(xué)力測試。

教育管理方面，推進(jìn)學(xué)校工作方式改革，采用PDCA循環(huán)模式,明確了各方在計劃（Plan）、實施（Do）、評估（Check）和改進(jìn)（Action）中的職責(zé)；進(jìn)行高中教育改革，建立高中校際合作網(wǎng)絡(luò)，支持高中與大學(xué)、企業(yè)合作開設(shè)選修課程，完善畢業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等；推進(jìn)教育區(qū)域合作，實現(xiàn)“與地域共生、在地域共育”，擴(kuò)大開放校園空間,建立常態(tài)化的家校溝通機(jī)制,開展符合地區(qū)需求的教學(xué)活動；應(yīng)對少子化，建設(shè)充滿活力的校園，規(guī)定公立中小學(xué)規(guī)模和布局標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)資源整合，優(yōu)化師資配置，增加交流互動機(jī)會，與社區(qū)合作組織豐富的課外活動，打造充滿活力的學(xué)校環(huán)境。

教育經(jīng)濟(jì)支持方面，根據(jù)學(xué)校教育法的規(guī)定，通過提供學(xué)習(xí)用品、發(fā)放就學(xué)支援金、提高頭胎子女補(bǔ)助、增加網(wǎng)費補(bǔ)助等，對低收入家庭、高中退學(xué)后再入學(xué)、因突發(fā)變故家庭收入急劇減少的學(xué)生給予援助，確保每個學(xué)生都能根據(jù)自己的條件和志向選擇理想的學(xué)習(xí)機(jī)會。

邊遠(yuǎn)地區(qū)教育振興方面，為實現(xiàn)教育機(jī)會均等，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，日本制定《邊遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》，大約每10年修訂一次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，每6年根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)更新認(rèn)定區(qū)域和學(xué)校，從而把握邊遠(yuǎn)地區(qū)真實情況，由國家和地方政府共同給予財政補(bǔ)助、師資調(diào)配等針對性的支持。

大學(xué)實力就是國力。基于此理念，日本發(fā)布《面向2040年的高等教育總體設(shè)計》，為進(jìn)一步發(fā)展高等教育，保障并提高大學(xué)教育質(zhì)量,加強(qiáng)大學(xué)辦學(xué)能力，文部科學(xué)省正在推進(jìn)以下工作：

推進(jìn)大學(xué)教育質(zhì)量保障和信息公開。根據(jù)《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》審定辦學(xué)資質(zhì)，進(jìn)行評估，督促教學(xué)管理和信息公開。要求所有國立、公立和私立高等院校必須每7年（專業(yè)學(xué)院每5年）接受文部科學(xué)大臣認(rèn)證的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評估。規(guī)定所有大學(xué)公開教育信息。

改革大學(xué)招生考試制度。通過大學(xué)入學(xué)統(tǒng)一考試、個別選拔和學(xué)校推薦，建立多元化、綜合性的選拔機(jī)制，全面評估考生知識和技能,思考力、判斷力、表達(dá)力以及主動與他人合作學(xué)習(xí)的態(tài)度，關(guān)注和支持不同地域、經(jīng)濟(jì)條件和殘障考生，以促進(jìn)教育公平。

推進(jìn)適應(yīng)社會5.0時代的理工教育。文部科學(xué)省修改了大學(xué)(院)設(shè)置基準(zhǔn),使工科院系可以靈活設(shè)置跨專業(yè)學(xué)科；認(rèn)證大學(xué)的數(shù)學(xué)和人工智能教育項目；構(gòu)建數(shù)學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)和人工智能教育聯(lián)盟；制定模型課程、開發(fā)教材；建立信息技術(shù)人才平臺、開展“培養(yǎng)超級智能社會數(shù)據(jù)科學(xué)家項目”培養(yǎng)理工人才。

進(jìn)一步深化國立大學(xué)改革，給予運(yùn)行費補(bǔ)助金，推行大學(xué)評估。文部科學(xué)省通過國立大學(xué)法人運(yùn)行費補(bǔ)助金給予改革大學(xué)重點支持,使其發(fā)揮人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究核心作用,并以加強(qiáng)經(jīng)營能力和財務(wù)基礎(chǔ)來促進(jìn)國立大學(xué)自主思考推進(jìn)改革。引入以成果為導(dǎo)向的分配機(jī)制,在關(guān)注教學(xué)研究穩(wěn)定性的前提下,提高評估的清晰度、透明度和大學(xué)的主體性。在人事薪酬改革方面,國立大學(xué)將全面實施年薪制,進(jìn)行嚴(yán)格的業(yè)績評估,并采取交叉任命等措施,鼓勵教師的挑戰(zhàn)精神。

開展研究生教育改革，打造5年一貫制的博士項目,培養(yǎng)卓越博士人才。日本開啟了研究生院重點化改革，從傳統(tǒng)的本科教育中心主義轉(zhuǎn)向研究生教育優(yōu)先主義，將高等教育的重點轉(zhuǎn)向研究生核心制，通過制度改革推進(jìn)研究生教育改革。在博士教育方面,實施“卓越研究生培養(yǎng)項目”,打造五年一貫制的博士項目,培養(yǎng)卓越博士人才。

推進(jìn)教職大學(xué)院建設(shè)，打造學(xué)校教育知識中心。教職大學(xué)院致力培養(yǎng)可承擔(dān)新學(xué)校建設(shè)任務(wù)的新型教師,以及擁有扎實指導(dǎo)理論和卓越實踐能力、能在地區(qū)和學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色的在職教師，教職大學(xué)院逐步成為學(xué)校教育知識的中心。

推進(jìn)高等教育的區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域平衡，推動地區(qū)發(fā)展。文部科學(xué)省支持高等教育機(jī)構(gòu)與地區(qū)的合作交流,成為受地區(qū)信賴的社區(qū)核心（COC）,解決區(qū)域問題。從2020年度開始,支持大學(xué)與其他高校、地方政府、企業(yè)等合作,通過教育改革培養(yǎng)地區(qū)所需人才,并與用人單位合作提供教育方案,使年輕人留在家鄉(xiāng)工作,推動地區(qū)發(fā)展。

推進(jìn)大學(xué)國際化進(jìn)程，提升大學(xué)國際通用性和競爭力。啟動“超級全球大學(xué)支援事業(yè)”，支持大學(xué)與海外一流大學(xué)合作以全面提升日本高等教育的國際通用性和競爭力。從2022年度起,針對新冠疫情下全球教育環(huán)境變化，日本打造了“大學(xué)國際化推進(jìn)論壇”作為大學(xué)開展國際化活動的平臺,推動日本大學(xué)整體走向國際化。發(fā)起國際在線教育平臺“Japan虛擬校園”,提升日本教育國際價值和競爭力。自2011年起中日韓三國政府間合作開展的大學(xué)交流項目“Campus Asia”,2021年擴(kuò)大到東盟國家,推動了亞洲地區(qū)學(xué)分互認(rèn)制度。

完善的教師培養(yǎng)認(rèn)證以及在職培訓(xùn)體系。日本的教師資格證制度采取“相當(dāng)證書主義”，即必須持有與任教學(xué)校類型和任教學(xué)科相當(dāng)?shù)慕處熧Y格證書才能任教。日本目前的教師證書按照級別可以分為普通證書、特別證書和臨時證書三種。文部科學(xué)省在2022年將各地制定資質(zhì)指標(biāo)的內(nèi)容歸納為5項：教師基本素養(yǎng)、教學(xué)能力、學(xué)生指導(dǎo)能力、關(guān)愛學(xué)生、信息與通信技術(shù)及信息應(yīng)用能力。

在教師培養(yǎng)方面，建立教師培養(yǎng)旗艦大學(xué)作為日本教師培養(yǎng)方式的引領(lǐng)者,與教育一線、教育行政部門、非營利組織、企業(yè)及相關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)保持密切合作,積極采用特殊課程內(nèi)容和指導(dǎo)方法,開展教師培養(yǎng)的先導(dǎo)性和創(chuàng)新性實證研究，如研發(fā)適合社會5.0時代的教師培養(yǎng)方案,與其他教師培養(yǎng)大學(xué)分享最新成果等。適應(yīng)新需要，增加教師教育課程科目，如修改相關(guān)規(guī)定，將小學(xué)教師的外語(英語)、利用信息通信技術(shù)的指導(dǎo)方法、特殊教育需求等設(shè)置為教師教育課程。

推動中小學(xué)教師教育課程通用化，修訂教師教育課程認(rèn)定基準(zhǔn)，擴(kuò)大了中小學(xué)教師教育課程共享科目，旨在推動中小學(xué)教師教育課程通用化，鼓勵同時取得小學(xué)和中學(xué)教師資格證。

開展“教育實習(xí)”，實現(xiàn)理論與實踐的交互循環(huán)，通過“理論與實踐的往返”不斷深化學(xué)習(xí),形成充分體現(xiàn)這一視角的教學(xué)課程體系，開展“校園體驗活動”等增加實習(xí)體驗。推出信息化的“GIGA學(xué)校構(gòu)想”，即“面向所有人的全球化和創(chuàng)新門戶學(xué)?！?。為所有小學(xué)生發(fā)放平板電腦或筆記本電腦，實現(xiàn)高速大容量的互聯(lián)網(wǎng)連接，制定信息教育的新課程標(biāo)準(zhǔn)，提高教師運(yùn)用信息技術(shù)的能力，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享。

同時，通過修改《教育公務(wù)員特例法》和《教育職員免許法》規(guī)定記錄教師的研修履歷,并利用該履歷對教師進(jìn)行提高資質(zhì)的指導(dǎo)和建議等，以構(gòu)建實現(xiàn)“新教師學(xué)習(xí)模式”的體制。

在教師招聘錄用方面，優(yōu)化選拔方式,強(qiáng)化綜合評價、拓寬選拔渠道,鼓勵有社會經(jīng)驗人員加入，因地制宜設(shè)立選拔特例，加大教師職業(yè)宣傳以吸引更多人才，繼續(xù)提升選拔的透明性、公正性，以選拔更多優(yōu)秀人才成為教師。

此外，日本正在努力確保教師薪酬待遇，關(guān)注教師身心健康，實行教師的輪崗與調(diào)動，嚴(yán)格教師獎懲，推進(jìn)教師向“團(tuán)隊”轉(zhuǎn)變。

建設(shè)教育強(qiáng)國的中國路徑

2023年5月29日，習(xí)近平總書記在第二十屆中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時指出，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列。中國正處于教育強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵時期。借鑒日本建設(shè)教育強(qiáng)國的特色經(jīng)驗，中國在基礎(chǔ)教育、高等教育、教師教育等方面可采取以下路徑。

基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)教育強(qiáng)國的基點。中國基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化，包含基礎(chǔ)教育區(qū)域內(nèi)部生態(tài)均衡、區(qū)域間生態(tài)均衡尤其是城鄉(xiāng)之間的均衡，以及在均衡基礎(chǔ)上的提質(zhì)增效，以達(dá)到基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。我國基礎(chǔ)教育提質(zhì)增效可探索以下路徑：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，根植中華優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，培養(yǎng)國家認(rèn)同感，全面貫徹立德樹人方針；定期修改教學(xué)大綱，切實落實大綱規(guī)定；完善教材審定和管理，加強(qiáng)教材建設(shè)尤其是數(shù)字化建設(shè)；加強(qiáng)理工、外語、信息、職業(yè)教學(xué)；推進(jìn)教學(xué)改革和評價；加強(qiáng)基礎(chǔ)教育立法，加大對邊遠(yuǎn)地區(qū)教育的投入，實現(xiàn)教育資源均衡配置，充分發(fā)揮邊遠(yuǎn)地區(qū)在勞動教育、環(huán)境教育中的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變邊遠(yuǎn)地區(qū)教育落后印象；提升教育行政管理效率，以評促建，深化體制改革等。

高等教育高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展是建設(shè)教育強(qiáng)國的龍頭。高等教育強(qiáng)國的本質(zhì)內(nèi)涵是高等教育理念、主體、過程、制度以及方式等要素不斷豐富發(fā)展和完善成熟的過程，其邏輯起點是馬克思主義的現(xiàn)代化理論，遵循黨的十八大提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念。建設(shè)高等教育強(qiáng)國需要優(yōu)化高等教育發(fā)展理念，拓寬高等教育現(xiàn)代化發(fā)展新視野，規(guī)劃高等教育現(xiàn)代化發(fā)展新布局，完善制度體系，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，聚焦人才培養(yǎng)，增強(qiáng)技術(shù)力量，實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展新格局。應(yīng)把加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科作為重中之重，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)。在全球化背景下，確立高等教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，通過新技術(shù)革命推動高等教育振興區(qū)域建設(shè)，推動終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。推進(jìn)大學(xué)教育質(zhì)量保障和信息公開，推行大學(xué)評估。改革大學(xué)招生考試制度，推進(jìn)理工教育，開展研究生教育改革。推進(jìn)高等教育區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域平衡，推動地區(qū)發(fā)展。推進(jìn)大學(xué)國際化進(jìn)程，提升大學(xué)國際通用性和競爭力。

躬耕教壇的師資隊伍是建設(shè)教育強(qiáng)國的重要支撐。黨的二十大報告對教育、科技、人才作出三位一體部署，對教師隊伍建設(shè)明確提出加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，弘揚(yáng)尊師重教社會風(fēng)尚的要求。借鑒日本經(jīng)驗，在師資建設(shè)方面，做好職前、入職、在職全過程培養(yǎng)。職前階段應(yīng)重視師范院校建設(shè)，推進(jìn)高等院校、地方政府、中小學(xué)校協(xié)同育人，重視實踐環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)，實現(xiàn)理論與實踐的交互循環(huán)，改革教師資格證制度，鼓勵跨學(xué)段多學(xué)科發(fā)展，推動中小學(xué)教師教育課程通用化。入職階段嚴(yán)格教師選拔，廣開錄用渠道，確保優(yōu)秀師資來源。在職階段理論聯(lián)系實際，開展多種形式的教師在職培訓(xùn)，持續(xù)提升教師素質(zhì)，推進(jìn)教師向“團(tuán)隊”轉(zhuǎn)變，完善人事管理制度，提高教師薪酬待遇，關(guān)注教師身心健康，實行教師獎懲性評價與發(fā)展性評價相結(jié)合。

我國教育正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的交匯點上，在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化2035和共建“一帶一路”背景下，一方面我國教育資源投入不斷增長，教育體量規(guī)模不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村教育振興取得長足進(jìn)步；另一方面城鄉(xiāng)教育發(fā)展仍然不平衡，教育內(nèi)卷嚴(yán)重阻礙創(chuàng)新，教師隊伍建設(shè)需要進(jìn)一步深化。面向未來，一方面ChatGPT引發(fā)新一輪教育革命，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為教育發(fā)展提供了新的手段和載體；另一方面國內(nèi)適齡教育人口減少，疫情引發(fā)教育領(lǐng)域次生災(zāi)害，國際形勢復(fù)雜、戰(zhàn)亂不斷，教育交流渠道受限。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新形勢下，需要根植中華優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，不斷創(chuàng)新，積極探索，持續(xù)推進(jìn)教育強(qiáng)國的建設(shè)進(jìn)程，為早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)教育力量。（作者楊紅軍系洛陽師范學(xué)院基礎(chǔ)教育研究中心主任、教授，碩士生導(dǎo)師；張萌系牛津大學(xué)魯本學(xué)院碩士研究生；王儀系河南省洛陽市洛龍區(qū)教體局教師。本文系國家社會科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2018年度教育學(xué)一般課題《建設(shè)教育強(qiáng)國的日本經(jīng)驗與中國路徑研究》[課題批準(zhǔn)號：BDA180029]的成果之一。本文寫作主要參考：張煒、周洪宇《教育強(qiáng)國建設(shè)：指數(shù)與指向》，薛二勇、李健《教育強(qiáng)國建設(shè)的政策內(nèi)涵、監(jiān)測指標(biāo)與戰(zhàn)略路徑》，朱旭東、李育球《新時代教育強(qiáng)國的新內(nèi)涵建構(gòu)》，李偉濤《教育強(qiáng)國基本內(nèi)涵與指標(biāo)體系構(gòu)建》，黃海軍、鄧友超《教育強(qiáng)國  強(qiáng)在內(nèi)涵》，曹培杰、牛楠森、鄧友超《教育強(qiáng)國  強(qiáng)在自信》，袁利平、李君筱《面向2035的中國高等教育現(xiàn)代化發(fā)展圖景及其實現(xiàn)》）

來源：《神州學(xué)人》（2023年第11期）