基于中國(guó)式教育現(xiàn)代化的學(xué)校治理體系建設(shè)與實(shí)施路徑探索

摘要：中國(guó)式現(xiàn)代化賦予中國(guó)式教育現(xiàn)代化新的內(nèi)涵特征、歷史使命與發(fā)展路徑。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化必須著力推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而把學(xué)校治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹平逃哔|(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在推力。學(xué)校推行教育綜合治理理念下的“學(xué)校治理”，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，從“管理”走向“治理”、從“制度”走向“文化”，是現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的必然之勢(shì)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式教育現(xiàn)代化；學(xué)校治理；體系建設(shè)；實(shí)施路徑

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。中國(guó)式現(xiàn)代化賦予中國(guó)式教育現(xiàn)代化新的內(nèi)涵特征、歷史使命與發(fā)展路徑。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化必須著力推進(jìn)學(xué)校教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)悟?qū)W校綜合治理的深刻內(nèi)涵

黨的二十大報(bào)告指出，“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。而建設(shè)高質(zhì)量教育體系要深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從“管理”走向“治理”，從而構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校綜合治理體系和發(fā)展機(jī)制。

我們必須與時(shí)俱進(jìn)，努力做到“三個(gè)順應(yīng)”：一是順應(yīng)社會(huì)和教育發(fā)展形勢(shì)，以黨的二十大精神為指引，切實(shí)提升學(xué)校治理水平；二是順應(yīng)教育和師生發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展；三是順應(yīng)需求導(dǎo)向，在“共同治理”中，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)成員的積極性。

學(xué)校治理，依法治教是根本，遵循規(guī)律是前提。學(xué)校構(gòu)建治理體系必須敬畏法律法規(guī)、國(guó)家政策、教育方針、教育規(guī)律。同時(shí)，當(dāng)前教育形勢(shì)的發(fā)展也不斷對(duì)學(xué)校治理提出新的要求，學(xué)校在治理過程中要及時(shí)將各類規(guī)則和要求進(jìn)行“同類項(xiàng)合并”。

學(xué)校內(nèi)部治理體系的建設(shè)與實(shí)施，要從“四個(gè)堅(jiān)持”著力：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在學(xué)校治理中的核心作用，構(gòu)建“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、多方參與”的治理格局；二是堅(jiān)持依法依規(guī)辦學(xué)，在法治環(huán)境中進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部力量的合理配置與重構(gòu)；三是堅(jiān)持按教育規(guī)律辦學(xué)，學(xué)校治理要體現(xiàn)教育的核心價(jià)值追求，以學(xué)生發(fā)展為本；四是堅(jiān)持民主辦學(xué)，充分尊重教師，調(diào)動(dòng)教師參與的積極性，增強(qiáng)教師的主人翁意識(shí)。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，從“學(xué)校管理”走向“學(xué)校治理”

教育綜合治理理念下的“學(xué)校治理”不同于傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式。傳統(tǒng)學(xué)校管理模式的關(guān)注點(diǎn)是上行下效的執(zhí)行度，而現(xiàn)代學(xué)校治理模式是依法依規(guī)進(jìn)行整體調(diào)整以理順關(guān)系，其著力點(diǎn)是學(xué)校管理效益和辦學(xué)質(zhì)量的提升。 因此，學(xué)校要在“守正”基礎(chǔ)上力求“創(chuàng)新”，堅(jiān)持學(xué)校治理與新時(shí)代發(fā)展同向同行。

學(xué)校治理是對(duì)傳統(tǒng)教育管理的一種超越，是教育管理民主化的集中體現(xiàn)，是教育管理的現(xiàn)代形態(tài)。從“學(xué)校管理”到“學(xué)校治理”，不只是管理范式的革新，更是教育思想的轉(zhuǎn)變、管理理念的創(chuàng)新，是現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的新走向。相較于“管理”，“治理”克服了人為性、單向性、封閉性、控制性、約束性、垂直性的弊端?！爸卫怼敝胤ㄖ?、循規(guī)律，要求政府、社區(qū)、家庭、教師與學(xué)生等主體共同參與辦學(xué)，并以新的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)主體互動(dòng)，在多元主體和諧共建的前提下達(dá)成學(xué)校與社會(huì)、政府間的良好合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)善治愿景。

如果說管理的關(guān)鍵在控制，那么治理的關(guān)鍵就在引領(lǐng)和激活。2020年，教育部等八部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，明確指出要“深化教育‘放管服’改革，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展動(dòng)力，提升辦學(xué)支撐保障能力，充分激發(fā)廣大校長(zhǎng)教師教書育人的積極性創(chuàng)造性，形成師生才智充分涌流、學(xué)?；盍Ω?jìng)相迸發(fā)的良好局面”。

學(xué)校治理實(shí)踐同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。在新時(shí)代學(xué)校治理體系建設(shè)的實(shí)踐中，新情況、新問題層出不窮。這就要求校長(zhǎng)及時(shí)吸納新觀點(diǎn)、新理論，以研究新情況、解決新問題。因此，在人工智能時(shí)代，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者必須具備五種能力，即自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新實(shí)踐能力、數(shù)據(jù)分析能力、自我認(rèn)知能力和情感處理能力。

此外，學(xué)校要健全以黨建引領(lǐng)為核心的協(xié)商議事機(jī)制，凝聚治理共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校數(shù)字化、智慧化建設(shè)，不斷推動(dòng)學(xué)校治理模式創(chuàng)新與治理能力提升，讓校園變得更加安全、人性化、溫暖，更富生機(jī)和活力。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，在深化學(xué)校內(nèi)部治理上下功夫

加強(qiáng)治理防范工作、開展安全教育。學(xué)校是學(xué)生成長(zhǎng)的主要場(chǎng)所，安全、友好的校園環(huán)境是學(xué)生健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的基本保證。目前，社會(huì)不斷發(fā)展、學(xué)校不斷開放的情況不可避免地帶來了一些不安全因素。因此，學(xué)校要加強(qiáng)治理防范工作，明確監(jiān)管責(zé)任，做到每月有檢查、考核，年度兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，及時(shí)調(diào)解民事糾紛，為內(nèi)部治理營(yíng)造良好氛圍。與此同時(shí)，學(xué)生安全成長(zhǎng)環(huán)境的構(gòu)建也離不開學(xué)生對(duì)自身安全的重視。學(xué)校要高度重視安全教育，可督促班主任、教師根據(jù)不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，利用課堂教學(xué)、晨會(huì)、班會(huì)、集體活動(dòng)等不同形式，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)，提高其自我保護(hù)能力。例如，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)附屬松江實(shí)驗(yàn)學(xué)校的學(xué)生行為規(guī)范教育中，就有“自我管理”“自我保護(hù)”“珍愛生命”等內(nèi)容。

建立與完善規(guī)章制度，提高學(xué)校綜合治理水平。一般來說，一個(gè)組織的價(jià)值觀，主要通過制度來體現(xiàn)。每一所學(xué)校，都會(huì)設(shè)立一系列的規(guī)章制度來規(guī)范和引導(dǎo)學(xué)生的行為，以保證學(xué)校的有序運(yùn)行，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。學(xué)校治理的核心也正在于建立現(xiàn)代學(xué)校制度，包括確立學(xué)校辦學(xué)章程，建立章程統(tǒng)領(lǐng)下的學(xué)校制度體系，明確學(xué)校發(fā)展愿景并制定發(fā)展規(guī)劃，建立自評(píng)機(jī)制以保障規(guī)劃順利實(shí)施，使師生都得到不同程度的發(fā)展與提升。因此，在提高對(duì)學(xué)校綜合治理工作認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，學(xué)校要做到“三個(gè)建立”：一是建立一個(gè)由黨組織、學(xué)校校長(zhǎng)與中層管理干部、師生代表共同參與的高水平、高素質(zhì)、高效率的綜合治理工作小組；二是建立與完善學(xué)校各方面、各層次的內(nèi)部安全管理結(jié)構(gòu)體系，包括建立突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案等；三是建立保障校園民主、安定、舒適的完整機(jī)制。同時(shí)，我們還需要對(duì)制度本身進(jìn)行仔細(xì)推敲和研究，并在實(shí)施過程中不斷改進(jìn)與完善，使其有利于師生更好發(fā)展，有利于學(xué)校文化建設(shè)。

需要指出的是，制度建設(shè)需要做到獎(jiǎng)懲適度。因?yàn)楣芾淼谋举|(zhì)是激發(fā)善意，管理的全部努力是使人不斷向好。所以，在制度建設(shè)中，激勵(lì)性制度應(yīng)該占據(jù)重要地位。優(yōu)化學(xué)校治理方法，提升校長(zhǎng)“綜合治理”領(lǐng)導(dǎo)力。何謂“治理方法”？簡(jiǎn)單來說，它由程序性要素和策略性要素組成，前者包括治理依據(jù)、治理原則、治理過程及治理結(jié)果的處理。[1]學(xué)校綜合治理工作既在于理念與態(tài)度，又在于措施與落實(shí)，更在于策略與方法。可是，有一些校長(zhǎng)在工作中往往只埋頭拉車，不抬頭看路，很少關(guān)注方法。事實(shí)上，有效管用的方法對(duì)于治理工作，就猶如鑰匙之于鎖、風(fēng)帆之于船。另外，細(xì)節(jié)決定成敗，在學(xué)校綜合治理過程中，校長(zhǎng)要注重方式方法與細(xì)節(jié)，不要走極端。其實(shí)，校長(zhǎng)的魅力在分寸之間。學(xué)校的綜合治理必須兼顧學(xué)校整體工作的推進(jìn)，要利于學(xué)校全面、可持續(xù)發(fā)展。

有人說，校長(zhǎng)強(qiáng)則學(xué)校強(qiáng)。學(xué)校治理上，校長(zhǎng)要“治而理之”，更要“領(lǐng)而導(dǎo)之”。所謂“治理”，不能只治不理。理想的治理風(fēng)格，應(yīng)是既要善于治，更要善于理。在有效“治理”的基礎(chǔ)上，校長(zhǎng)還要善于“導(dǎo)”，就是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校走向高質(zhì)量發(fā)展之路。從一定程度上說，有效治理有助于辦學(xué)業(yè)績(jī)的取得，但只有“善治”“善理”而又“善導(dǎo)”才能成就一所好學(xué)校。

堅(jiān)持文化導(dǎo)向，從“制度管理”到“文化治理”

文化，是新時(shí)代學(xué)校治理的靈魂。理想的治理，應(yīng)立足“以文化人”，實(shí)現(xiàn)文化治理。論及文化治理的重要性，有人將文化同制度進(jìn)行比較：制度是剛性的，往往規(guī)定哪些不能做；文化是柔性的，常常倡導(dǎo)哪些應(yīng)該做。制度只在有監(jiān)督的地方起作用，是他律；文化在無監(jiān)督的地方起作用，是自律。制度是“綱”，具有強(qiáng)制性，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，是“要我做”；文化為“魂”，沒有強(qiáng)制性，強(qiáng)調(diào)感染力，是“我要做”。[2]確實(shí)如此，文化在制度管不著的地方起作用。學(xué)校有了文化，就有了溫度，以美育人、以文化人，這比制度上的規(guī)定和要求要有效得多。學(xué)校的發(fā)展本質(zhì)上是文化的發(fā)展。學(xué)校文化是凝聚和激勵(lì)學(xué)校成員的巨大力量，是學(xué)校發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。毫不夸張地說，文化是最好的教育，也是最有效的治理。教育大部分問題都是由文化問題引起的，大部分問題都可以通過文化建設(shè)加以解決。文化治理就是以人為出發(fā)點(diǎn)，并以人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)為最終治理目的的尊重人性的治理。因此，在學(xué)校綜合治理方面，我們要堅(jiān)持“以人為本，德法兼治”，在剛?cè)嶂g尋求平衡，以文化之力，營(yíng)造一個(gè)和諧民主、蓬勃向上的學(xué)校氛圍，增強(qiáng)各參與主體的凝聚力，形成治理合力。

黨的二十大報(bào)告處處透著民生情懷，“人民”二字重若千鈞。對(duì)于教育而言，“辦好人民滿意的教育”一直是我們奮斗的目標(biāo)。因而，文化引領(lǐng)下的教育治理應(yīng)是充滿著愛和情懷的。在學(xué)校治理過程中，既要有“制度”的規(guī)范和約束，也少不了濃濃的人情味兒。身處于“和諧”而有“溫度”的校園環(huán)境中，師生會(huì)有一種美感，即哲人所說的“和諧即美”。這種“和”和“美”的文化氛圍，也正是學(xué)校“文化治理”所追求的境界。

在中國(guó)式教育現(xiàn)代化與基礎(chǔ)教育綜合改革的要求下，從“管理”走向“治理”、從“制度”走向“文化”已成為現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為此，我們要從宏觀上厘清教育治理中的主體關(guān)系，促進(jìn)多元主體參與。同時(shí)，加大“放管服”改革力度，通過學(xué)校制度改進(jìn)、“文化治理”實(shí)施，促進(jìn)學(xué)校治理體系建設(shè)和治理能力提升，從而促進(jìn)教育公平優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷提升中國(guó)式教育現(xiàn)代化水平。

最后需要指出的是，隨著中國(guó)式教育現(xiàn)代化的開啟和基礎(chǔ)教育綜合改革的不斷深入，學(xué)校治理已進(jìn)入人們的關(guān)注視野，并越來越得到各級(jí)黨委政府、教育行政部門和學(xué)校的重視?？梢哉f，當(dāng)前我國(guó)學(xué)校綜合治理邁入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，其發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)更加明確，但在具體實(shí)施與推進(jìn)過程中仍有深層次的問題需要進(jìn)一步探索并破解。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫綿濤.現(xiàn)代教育治理的基本要素探析[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2015（10）.

[2]湯勇.面向“雙減”的教育[M].武漢：長(zhǎng)江文藝出版社，2022.

（作者潘裕民，系上海市黃浦區(qū)教育學(xué)院原副院長(zhǎng)、華東師范大學(xué)兼職教授）

《中國(guó)民族教育》2023年第11期