新時代對口援青“天青”模式的成效與展望

摘要：對口援青是新時代推動青海高?？缭绞桨l(fā)展的重要支點，對口援青“天青”模式推進了東西部高校協(xié)同發(fā)展，以及民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。十多年來， “天青”模式經(jīng)歷了“一對一”幫扶起步階段，“組團式”援青初步形成階段“3+N”的“組團式”援青三個階段。“天青”模式的成效主要體現(xiàn)在：學(xué)科專業(yè)建設(shè)跨越發(fā)展，科學(xué)研究實力新增長，辦學(xué)基本條件新改善，辦學(xué)治校能力新提升，師資隊伍水平和人才培養(yǎng)能力新提高。新時代， 青海民族高等教育高質(zhì)量發(fā)展仍需構(gòu)建“天青”教育共同體，推進“天青”模式進階發(fā)展，探索“N校一院”新路徑。

關(guān)鍵詞：對口援青；“天青”模式；成效；展望

青海高校面臨西部高校普遍存在的教育觀念相對落后，重點學(xué)科數(shù)量偏少，學(xué)科專業(yè)設(shè)置和師資隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，教育體制機制改革亟待深化，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力不強等深層次問題[1]。實施東西部高校協(xié)作和對口支援，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是推動青海高校實現(xiàn)跨越式新發(fā)展的重要途徑。2012年，教育部確定天津大學(xué)對口支援青海民族大學(xué)，開啟對口援青“天青”模式新篇章。梳理總結(jié)“天青”模式的歷程、成效對于探索東西部高校協(xié)同發(fā)展模式實踐經(jīng)驗的推廣，實現(xiàn)東西部高等教育均衡化發(fā)展以及民族高等教育高質(zhì)量發(fā)展有著重要實踐價值。

“天青”模式發(fā)展歷程

推行對口援青高校工作是對口支援工作在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是推進教育事業(yè)均衡發(fā)展政策體系中的重要組成部分，呈現(xiàn)出從物力幫扶向智力幫扶、從“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶、從外延式幫扶向內(nèi)涵式幫扶的對口支援的發(fā)展路徑?？v觀十多年發(fā)展過程，大致經(jīng)歷了三個階段。

“一對一”幫扶起步階段（2010年—2015年）。“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”開啟了對青海高校進行對口支援的歷史，2010年《教育部關(guān)于進一步推進對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作的意見》拉開了天津大學(xué)對口援青的大幕。此階段，天津大學(xué)發(fā)揮理工科方面優(yōu)勢，對博士點建設(shè)、理工學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、科學(xué)研究、辦學(xué)基本條件建設(shè)等方面給予了一對一傾力幫扶。天津大學(xué)先后選派10余名教授掛職學(xué)校相關(guān)學(xué)院院長、副院長；實行博士單招計劃，錄取青海民族大學(xué)45名教師攻讀博士學(xué)位；“1+2+1”“2+2”“2+1+1”本碩博聯(lián)合培養(yǎng)100余名學(xué)生；120余人赴天津大學(xué)單科進修、16名管理干部掛職鍛煉、84人次短期培訓(xùn)，交流互派掛職40余人次，致力于提升民大辦學(xué)治校能力；設(shè)立項目共計100項，資助經(jīng)費600萬元；建成人工智能實驗室、鹽湖化工實驗室等一批特色鮮明的實驗室；傾力指導(dǎo)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)與信息化建設(shè)工作，校園硬件設(shè)施建設(shè)[2]。一對一幫扶指明了援青方向，奠定了“天青”模式基礎(chǔ)，帶動援青高校邁入新階段。

“3”主力“組團式”對口援青階段（2016年—2019年）。為進一步加大東西部高校支援力度，響應(yīng)《關(guān)于加強“十三五”期間教育對口支援西藏和四省藏區(qū)工作的意見》，實施好“組團式”教育對口支援。2017年，教育部增列中國人民大學(xué)、廈門大學(xué)對口援青，“天青”模式邁入“組團式”幫扶階段。“組團式”幫扶擴大了對口支援的學(xué)科專業(yè)，中國人民大學(xué)傾力相助青海民族大學(xué)馬克思主義、中國語言文學(xué)、公共管理、法學(xué)等學(xué)科建設(shè)，廈門大學(xué)銜接經(jīng)濟、公共管理、工商管理、旅游管理等學(xué)科。此階段，受援校與授援校高層互訪加強，強化柔性引進青海省“高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”領(lǐng)軍人才，博士單招計劃數(shù)量增加，國內(nèi)訪問學(xué)者、課程進修穩(wěn)步推進，本碩博聯(lián)合培養(yǎng)加強，辦學(xué)基本條件明顯改善，科學(xué)研究助力顯現(xiàn)?！敖M團式”幫扶擴大了援青領(lǐng)域，細化了幫扶內(nèi)容，深化了幫扶措施，援青成效進一步彰顯，逐步形成了以天津大學(xué)為組長單位的“3”主力“天青”格局。

“3+N”的“組團式”對口援青階段（2020年至今）。2020年，在教育部全力支持，省委省政府高度重視、強力推進下，中央民族大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、天津外國語大學(xué)、天津師范大學(xué)、天津體育學(xué)院、天津音樂學(xué)院、南京理工大學(xué)、蘇州大學(xué)、東華理工大學(xué)等院校相繼與青海民族大學(xué)建立了支援合作關(guān)系，逐步形成了以天津大學(xué)為組長單位“3”主力，其他N所高校并舉的團隊式援青工作“3+N”模式。這一階段，“天青”模式進一步升華壯大，各高校密切往來、高頻互動、通力協(xié)作，按照既定目標(biāo)任務(wù)展開學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、干部掛職、師資隊伍等領(lǐng)域全方位、多層次、寬領(lǐng)域的援受合作，在學(xué)位點申報、院士工作站、孔子學(xué)院建設(shè)等很多方面實現(xiàn)了青海高等教育零的突破?！?+N”援青標(biāo)志著“天青”模式大格局逐漸形成，援青工作從外延到內(nèi)涵不斷深化拓展，“天青”模式站在更高發(fā)展平臺，迎來更多發(fā)展契機。

“天青”模式發(fā)展成效

“天青”模式充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在對口支援實踐中的具體運用。十多年來，“天青”模式工作成效顯著，建立了一套體系、培養(yǎng)了一批人才、形成了一支隊伍、積累了一批成果。

學(xué)科專業(yè)建設(shè)跨越式發(fā)展。學(xué)科專業(yè)建設(shè)是高校最基礎(chǔ)的工作，也是對口援青的首要任務(wù)。授援高校結(jié)合青海高校需求，實施精準(zhǔn)、點對點的幫扶，以博士授權(quán)單位申報和博士學(xué)位授權(quán)點為突破口，重點支持一流學(xué)科建設(shè)，全方位推進文、理、工學(xué)科綜合發(fā)展。十多年來，天津大學(xué)發(fā)揮工科優(yōu)勢，把博士點建設(shè)和化學(xué)化工、土木交通、計算機等理工學(xué)科建設(shè)作為重點；中國人民大學(xué)重點對口支援中國語言文學(xué)、法學(xué)、馬克思主義、公共管理等學(xué)科建設(shè)；廈門大學(xué)重點支持經(jīng)濟、公共管理、工商管理、旅游管理等學(xué)科。2018年，青海民族大學(xué)成功獲批博士授權(quán)單位和民族學(xué)一級博士學(xué)位點，構(gòu)建起完備的本、碩、博人才培養(yǎng)體系。2020年，學(xué)校又獲批15個碩士點，專業(yè)碩士學(xué)位點從3個增加至16個，學(xué)位布局更加合理、覆蓋面更加廣泛。同時，學(xué)校獲批8個國家級一流專業(yè)，17個省級一流專業(yè)，服務(wù)地方發(fā)展能力得到明顯提升。

師資隊伍“量”“質(zhì)”優(yōu)化，人才培養(yǎng)成效顯著。高學(xué)歷高層次師資隊伍一直是青海高校發(fā)展的痛點，更是“天青”模式發(fā)展提升最大、成效最突出的部分。十多年來，受援校專任教師由531名增至747名，同比增長40.7%，具有博士學(xué)歷的教師從46名增為232人，同比增長404.3%，其中在授援校取得博士學(xué)位的有18人；具有省部級及以上專家人才稱號或頭銜的由71人到290人，同比增長308.5%，有23人入選青海省“高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”柔性引進領(lǐng)軍人才；64名教師赴援青高校讀博，400余人單科進修、短期培訓(xùn)、掛職鍛煉?！疤烨唷蹦Ｊ綄崿F(xiàn)青海高校高學(xué)歷高層次師資隊伍“量”與“質(zhì)”的提升，師資隊伍的整體規(guī)模、結(jié)構(gòu)層次、綜合實力，博士教師比例顯著增加，整體素質(zhì)大幅提升。此外，“天青”模式人才培養(yǎng)成效顯著，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生290人，生源質(zhì)量穩(wěn)步提高，學(xué)生就業(yè)質(zhì)量逐年提升。

科學(xué)研究實力快速增長。“天青”模式全面提升了受援?？茖W(xué)研究工作的格局、領(lǐng)域和水平，科研項目總量、科研經(jīng)費總額大幅增長，重點實驗室數(shù)量增加明顯，科研實力水平明顯提升。2012年至2022年，獲批立項的各級各類科研項目由55項增加至239項，增長334.5%；科研經(jīng)費由312.2萬元增加到3061.37萬元，增加880.6%?！笆濉逼陂g，受援校獲批國家社科基金項目94項，國家自然科學(xué)基金項目14項，省社科規(guī)劃、省科技計劃項目146項，經(jīng)費達到8647.09萬元，科研實力水平明顯提升。此外，學(xué)校先后獲批“青藏高原資源化學(xué)與生態(tài)環(huán)境保護國家民委重點實驗室”等3個國家民委重點實驗室；聯(lián)合申報的青海省重大科技專項“西寧市智慧交通關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”項目，獲批經(jīng)費500萬元，首次實現(xiàn)了青海民族大學(xué)青海省重大科技專項“零”的突破。

辦學(xué)基本條件與辦學(xué)治校能力改善提升。“天青”模式顯著改善了受援校辦學(xué)條件。青海民族大學(xué)占地面積從2010年的604畝擴展至目前的近1500畝，建筑面積從2012年的197689平方米擴建至目前的562587.16平方米，智慧教室從無發(fā)展到123間，教學(xué)科研儀器設(shè)備值從2012年的8745.72萬元增長到19865.29萬元，實驗室面積增加了8276m2?！疤烨唷蹦Ｊ街饾u提升受援校辦學(xué)治校能力。其一，大力選派優(yōu)秀干部專家掛職支援青海民族大學(xué)，先后選派20多位專家學(xué)者掛職學(xué)院院長、副院長等工作。其二，舉辦各類中層領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師培訓(xùn)班，先后舉辦各級各類培訓(xùn)120余人次，交流互派掛職40余人次。其三，受援校選派干部到授援校掛職鍛煉，北京工業(yè)大學(xué)先后接受50多名干部到校掛職學(xué)習(xí)。

“天青”模式展望

開展“天青”模式十多年來，受援校改革發(fā)展的內(nèi)生動力活力持續(xù)增強，已經(jīng)成為或正在成為服務(wù)青藏地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要智力支撐?！笆奈濉睍r期，在繼承和發(fā)展已有成績的同時，實現(xiàn)“天青”模式持續(xù)提升，成為新時代“天青”模式的新考量。

構(gòu)建“天青”教育共同體。“天青”模式不僅僅是一種單向援助的關(guān)系，更是一種互動交流、共同發(fā)展、合作共贏的關(guān)系[3] ，構(gòu)建“天青”教育共同體成為“十四五”時期“天青”模式的積極探索與有效實踐?！疤烨唷苯逃餐w可以突破援助中“落后—援助—落后”的惡性循環(huán)局面，改善受援校自我發(fā)展能力不足的問題，積極培育其持續(xù)發(fā)展的自生能力，努力實現(xiàn)由“輸血”到自力更生持續(xù)發(fā)展的“輸血”“造血”并舉模式的飛躍。構(gòu)建“天青”教育共同體要博采眾校之長，持續(xù)發(fā)揮授援校在學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)等方面的優(yōu)勢，增大支援力度與擴展學(xué)科覆蓋面協(xié)同并舉，建立“授—受”協(xié)同發(fā)展平臺，搭建“天青”立交橋，實現(xiàn)“天青”優(yōu)勢互補。此外，“天青”教育共同體應(yīng)統(tǒng)籌國家發(fā)展戰(zhàn)略、民族地區(qū)高等教育振興，升級“校—?！苯Y(jié)盟的合作縱橫層次[4]，即將“授—受”校點對點的合作轉(zhuǎn)向“授—受”地區(qū)政府與“授—受”校建立立體化點對面的合作關(guān)系，圍繞民族地區(qū)戰(zhàn)略合作的重大著力點，最大限度發(fā)揮政策和資源效應(yīng)，切實發(fā)揮“天青”模式效用。

推進“天青”模式進階發(fā)展。“天青”模式進階發(fā)展既要打破組織內(nèi)部壓力的主導(dǎo)邏輯，又要引入援助校新認知、新技術(shù)和新制度，倒逼受援校跳出舒適圈，將受援校的“后發(fā)劣勢”逆轉(zhuǎn)為“后發(fā)優(yōu)勢”[5]，從而推動青海高校跳躍式發(fā)展、追趕式發(fā)展?！疤烨唷蹦Ｊ竭M階發(fā)展，以提高人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量為核心目標(biāo)，進一步聚焦社會主義現(xiàn)代化一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)，圍繞服務(wù)青海生態(tài)文明高地和產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)的學(xué)科布局和科學(xué)研究，實現(xiàn)“以量謀大”衡量指標(biāo)階段轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙再|(zhì)圖強”的內(nèi)涵式發(fā)展。“天青”模式進階發(fā)展應(yīng)以學(xué)科組織建設(shè)為龍頭，建立由外部環(huán)境、學(xué)科要素稟賦、學(xué)科內(nèi)在環(huán)境和學(xué)科制度等組成的學(xué)科對口幫扶發(fā)展體系，從學(xué)科建設(shè)全要素、點對點的隊伍與資源、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)與學(xué)術(shù)聲譽方面進行支持[6]。“十四五”時期，“天青”模式全方面多角度多層面不斷擴大、持續(xù)深化，從注重促進受援校自身發(fā)展，轉(zhuǎn)移到增強學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力上來，實現(xiàn)民族地區(qū)高校成為服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的智力中心和人才中心的使命。

探索“N校一院”的“天青”模式新路徑。升級對口援青的縱橫層次，探索“N校一院”成為新時代“天青”模式新路向?！癗校一院”重在發(fā)揮授援校優(yōu)勢，無縫銜接受援校二級學(xué)院發(fā)展需求的新探索，由學(xué)校頂層設(shè)計下沉到二級學(xué)院精準(zhǔn)幫扶。二級學(xué)院列發(fā)展需求，“天青”精選幫扶高校，形成N校幫扶一院的工作格局。如，天津大學(xué)、天津體育學(xué)院等天津高校組團對口幫扶體育學(xué)院，就培養(yǎng)方案修訂、“2+2”“2+1”聯(lián)合培養(yǎng)本碩生、教師學(xué)歷提升與課程進修等方面實現(xiàn)了“N校一院”幫扶。“N校一院”以本科特色教育、碩士學(xué)位點建設(shè)為抓手，明確發(fā)展定位、突出辦學(xué)特色、理順管理機制，加強體育學(xué)科頂層設(shè)計，提升學(xué)科建設(shè)水平，緊緊圍繞“高原體育學(xué)科”“高原體育教育與管理”“武術(shù)與民族傳統(tǒng)體育”等方面開展合作交流。探索“N校一院”“天青”模式新路向，有助于聚焦二級學(xué)院發(fā)展困境，其指向性更強、針對性更佳、落實更切、效果更突。

“天青”模式在國家大政方針的引領(lǐng)、法律制度的保障、社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展及資源優(yōu)化配置的合力推進下，很大程度上促進了青海高校在教師隊伍、學(xué)科組織、治理能力與治理體系等方面的優(yōu)化提升，增強了青海高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等方面的實力。同時，“天青”模式持續(xù)深入發(fā)展應(yīng)立足于青海省情，重視青海民族多樣性和地域特殊性，落實立德樹人根本任務(wù)，聚焦高校內(nèi)涵式發(fā)展[7]，建立高效對口援青運行機制，健全科學(xué)評估監(jiān)督體系，實現(xiàn)對口援青高質(zhì)量發(fā)展。  

參考文獻：

[1][6]陳鵬，李威.“雙一流”建設(shè)背景下西部高等教育的挑戰(zhàn)與政策供給[J].教育研究，2018（11）.

[2]倪曉穎，嚴姝雯.辛勤耕耘共育桃李 十載春秋碩果盈枝——對口支援青海民族大學(xué)十周年工作綜述[N].青海日報，2022-08-06.

[3][4]李曉華，桂還官尚，張瓊.新時代對口支援民族地區(qū)高校的邏輯、動力與路向[J].民族教育研究，2023（1）.

[5]朱文輝.從“鎖定”到“進階”：中西部高等教育振興的路徑依賴及可能方案[J].教育研究，2022（10）.

[7]康妮，武啟云.青海省高等教育發(fā)展歷程與經(jīng)驗[J].民族高等教育研究，2022（4）.

（作者金懷周系青海民族大學(xué)教師教育學(xué)院副教授、廈門大學(xué)教育研究院博士研究生）

*本文系國家社會科學(xué)基金項目“新中國70年青海民族教育的成就與經(jīng)驗研究”（編號：19XMZ060）的成果。

《中國民族教育》2023年第11期