面向“一帶一路” 廣開合作之門

當前，共建“一帶一路”倡議是我國全方位對外開放的重要載體，黨的二十大報告中強調(diào)要“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”。河北省作為“一帶一路”在環(huán)渤海地區(qū)的重要交匯點，于2016年發(fā)布《關于主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略促進河北省開放發(fā)展的意見》，提出主動融入新時期國家改革開放戰(zhàn)略全局，積極對接和參與“一帶一路”倡議工作的總體要求，構筑“一帶一路”重要支點。隨后，河北省教育廳印發(fā)《河北省推進共建“一帶一路”教育行動計劃》，為河北省高等教育對外合作交流指明了方向、提出了要求。2021年，河北省“十四五”規(guī)劃中再次明確提出，要擴大對外開放，深度融入“一帶一路”建設。當前，河北省高等教育抓住“一帶一路”建設的歷史機遇，利用潛在優(yōu)勢，提出面向“一帶一路”國際合作交流的路徑。

河北高等教育國際交流合作面臨的挑戰(zhàn)

優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺，整體競爭力不強。受到歷史等因素影響，河北省高等教育整體大而不強。一方面反映在高水平高校的數(shù)量上，河北省目前僅有1所高校入選“雙一流”建設重點高校，且學校所在地不在河北省境內(nèi)。另一方面反映在重點學科數(shù)量方面，當前全國共有286個一級重點學科，河北只有1個，僅占全國的0.3%；全國有677個二級重點學科，河北只有5個，僅占全國總數(shù)的0.7%。因此，無論是重點高校的數(shù)量還是重點學科的數(shù)量，在全國都不占優(yōu)勢，折射出河北省優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺現(xiàn)狀。

外方合作高校來華交流合作，在選擇中方合作院校時一個重要參考標準就是中方高校的綜合實力。尤其是世界一流高校來華合作交流的主要目的是提升自身的國際知名度和影響力，因此對中方高校的資質(zhì)和水平十分重視。然而，河北省高等教育整體水平相對薄弱，一定程度上削弱了外方著名高校與河北省高校交流合作的積極性和主動性，同時造成外方合作高校資質(zhì)水平整體不高的現(xiàn)狀，也影響了對外交流與合作的整體發(fā)展。

地域臨近京津，“虹吸效應”明顯。河北省毗鄰首都北京和直轄市天津，三個省市同屬華北地區(qū)，在長時間的社會發(fā)展過程中出現(xiàn)了“虹吸效應”，即京津冀發(fā)展過程中會遇到人才、資源等生產(chǎn)要素向北京、天津流動的趨勢，導致河北省優(yōu)秀專業(yè)人才匱乏。京津“虹吸效應”也在一定程度上影響河北省高等教育對外交流與合作。

首先，外方高校選擇中方合作高校，會充分考慮區(qū)域輻射的問題，北京、天津、河北同處于華北地區(qū)，外方一所高校不可能在如此臨近的地區(qū)與多所高校分別開展實質(zhì)性深層次合作；其次，外方高校在這3個省市開展合作選址時，北京、天津這兩座城市的知名度和影響力明顯優(yōu)于河北省各地市，在中國一線城市辦學獲得的影響力必然超過二線、三線城市；再次，北京、天津擁有更優(yōu)質(zhì)的本土教育資源以吸引外方選擇與之合作，合作交流獲得的影響力必然大于和地方普通院校合作的影響力。因此，外方高校在華北地區(qū)國際合作交流首選地仍為北京和天津?？傊R近北京、天津的地域因素，在過去成為制約河北省高等教育國際交流合作的一大因素。

辦學價值取向功利化，國際化意識欠缺。近年來，在國家和省政府政策引導下，盡管河北省各高校已經(jīng)愈加意識到國際化的重要性，但在實際辦學中更多是以一種急功近利的態(tài)度對待國際化發(fā)展。具體來說，從留學生規(guī)模看，來冀留學生生源狹窄，學習時間較短，專業(yè)單一，生源主要集中在菲律賓、韓國、泰國、越南等少數(shù)幾個東南亞國家，且以語言進修和短期留學為主，學歷教育學生數(shù)量偏少。從國際合作辦學來看，形式較單一，人才培養(yǎng)模式較陳舊，盡管不少高校簽訂了大量合作辦學協(xié)議，但真正付諸實踐的較少，且合作辦學的形式主要是派出教師、交流學生或設立聯(lián)合辦學點。同時，國際化人才培養(yǎng)的途徑和內(nèi)容落后于經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的現(xiàn)實需求。

高校教師隊伍整體國際素養(yǎng)不足。教育國際交流與合作對教師和管理隊伍提出了更高要求，教師隊伍應具備國際意識和跨文化教育背景，掌握現(xiàn)代教育理念和相關領域前沿科學、技術等理論知識。國際化高水平的師資隊伍是開展國際合作交流、提高國際影響力的前提，也是建設世界一流學科和大學的保障。從河北省高校師資隊伍的學歷背景來看，全省高校專任教師中具有海外留學經(jīng)歷的人員比例不足，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距。外籍教師比例偏小，外國專家參與學校管理尚不多見，反映出河北省大部分高校當前國際化意識不強，認識不到位，在“走出去、引進來”方面的拓展缺乏主動性，整體呈現(xiàn)發(fā)展水平不高、覆蓋面不廣的問題，尤其與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)缺乏全方位、多層次、寬領域、高水平的交流與合作。

面向“一帶一路”國際交流合作的機遇

盡管河北省教育對外開放面臨挑戰(zhàn)，但推動教育對外開放已經(jīng)成為高等教育改革與發(fā)展的重要主題。河北省需要利用自身優(yōu)勢，搶抓機遇，推動高等教育面向“一帶一路”縱深發(fā)展。

良好的國際合作關系為河北高等教育交流與合作打造新引擎。一方面，河北省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高層互訪密集，高校間的交流不斷加深。長期以來，河北省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在高層交流方面已具備一定基礎，雙邊政治關系日益密切，高層互訪頻繁，并建立起雙方各部門高級官員的互訪機制，進一步完善了河北省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的高層溝通渠道，雙方間的交流合作平臺和機制也日益完善。經(jīng)各方努力，河北省已與許多“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽署教育交流合作備忘錄，河北省各高校也紛紛與沿線國家高校簽訂教育交流合作備忘錄或教育合作交流協(xié)議，形成了各層次對話與合作的良好態(tài)勢。

另一方面，中外經(jīng)貿(mào)合作多樣化和良性發(fā)展為中外文化教育交流合作提供了良好環(huán)境。河北省主動融入“一帶一路”，與沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作不斷增加，這為雙方全面合作交流實現(xiàn)互惠互利，進而為開展教育文化交流提供了更多的可能。近年來，河北省各類學術機構與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)多次聯(lián)合召開學術研討會；與旅游機構聯(lián)合開展“一帶一路”旅游文化推介活動，開展“一帶一路”各國文化節(jié)等活動，合作范圍不斷擴大，合作對象更加多元，合作領域深入拓展，在交通、能源、旅游、教育、文化、衛(wèi)生等領域取得顯著成效。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為河北高等教育交流與合作激發(fā)新動力。快速提升區(qū)域高等教育發(fā)展水平無外乎兩種方式：一是提升本土高校自身發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，主要是通過建立現(xiàn)代大學制度實現(xiàn)；二是借助外力達到刺激自身發(fā)展的目的。如今，高等教育改革已進入深水區(qū)，改革面臨許多復雜問題，探尋這些問題產(chǎn)生的原因及解決方法并非易事。因此，很多大學紛紛轉向第二種方式，即通過外力刺激自身發(fā)展，推動自身對現(xiàn)代大學制度建設進行有益嘗試，教育國際交流合作也因此成為重要途徑。2015年4月，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標志著推動京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。疏解北京非首都功能是一體化發(fā)展的關鍵，包括教育在內(nèi)的社會公共服務功能是北京遷出的重要對象。目前，已有北京林業(yè)大學、中國地質(zhì)大學、北京郵電大學等6所高校在“十四五”發(fā)展規(guī)劃中提出推進雄安新區(qū)校區(qū)建設。京津冀一體化戰(zhàn)略和雄安新區(qū)建設將成為推動河北省高等教育國際化發(fā)展的重要動力，一方面與京津共建國際化城市體系緩解了京津?qū)颖钡摹昂缥?，另一方面借助國家?zhàn)略實現(xiàn)了教育資源布局優(yōu)化，推動公共教育服務均衡化，實現(xiàn)教育優(yōu)勢互補，整體提升京津冀地區(qū)教育國際化水平和影響力。

教育對外開放政策導向為河北高等教育交流與合作注入新活力?！逗颖笔⊥七M共建“一帶一路”教育行動計劃》的印發(fā)，為河北高等教育對外合作與交流提供了重要機遇。該計劃強調(diào)要暢通教育交流合作渠道，促進沿線國家語言互通，推進與沿線國家文化交流等，明確指出要鼓勵和支持河北省學校與沿線各國高等學校在鋼鐵冶金、語言、交通運輸?shù)葘I(yè)領域開展學生聯(lián)合培養(yǎng)，實現(xiàn)學分互認、學位互授聯(lián)授；加大對“一帶一路”國際產(chǎn)能合作、國別區(qū)域研究和非通用語種人才培養(yǎng)等領域人員派出支持力度，鼓勵河北省教師和學生赴“一帶一路”沿線國家研修學習，著力培養(yǎng)既深入掌握相關專業(yè)知識和技能，又熟悉沿線國家語言、文化、宗教、法律和風俗習慣的國際化人才。這為河北高等教育面向“一帶一路”國際交流合作指明了發(fā)展方向。河北省與“一帶一路”沿線國家交流合作已逐漸成為加快河北省高等教育國際化的突破口，為河北省與“一帶一路”沿線國家建立長期有效的互動機制、促進雙方高等教育交流合作與共同發(fā)展提供了重要契機，是推動河北省高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要動力，也是河北省高等教育改革與發(fā)展的內(nèi)生需求。

2016年發(fā)布的《河北省人民政府關于統(tǒng)籌推進一流大學和一流學科建設的意見》明確提出“推進國際交流合作。加強與國際高水平大學和學術機構的實質(zhì)性合作，推進國際協(xié)同創(chuàng)新……提高河北省高等教育的國際聲譽”。截至2022年，河北省高校共有17個學科獲批世界一流學科建設項目，37個學科獲批國家一流學科建設項目。通過實施一系列重要項目和工程，加大對高水平大學的支持力度，推動了高校辦學實力的整體提升，以期建成面向國際的區(qū)域高水平大學。

面向“一帶一路”國際合作交流的對策建議

教育對外開放是國家對外開放的重要組成部分，是國家戰(zhàn)略與對外政策的外延。河北省高等教育國際交流與合作需要主動適應“一帶一路”倡議的實施，深刻理解“一帶一路”的內(nèi)涵，抓住契機，構建對外交流合作新模式。

在政府層面，一是要加強宏觀調(diào)控，制定和完善河北省高等教育面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作交流的政策和法規(guī)。一方面，政府應設立專項基金，引導推動河北省高校面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展合作交流；另一方面，引導河北省各高校合理定位，采取分類管理、重點推進、目標獎勵等辦法，面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)分類開展交流合作。在加強相關政策和法規(guī)建設的基礎上，引導各高校正確定位，制定不同的“走出去”辦學發(fā)展目標，充分發(fā)揮各自特色和優(yōu)勢，對河北省高等教育國際交流政策、中外合作辦學、留學生教育做好總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進。

二是要建立和完善相應的監(jiān)管體制和質(zhì)量保障機制。加強跨國（境）高等教育資質(zhì)認證，推動河北省高校與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共同建立高等教育信息查詢平臺，完善學分互認互換系統(tǒng)、學位互認制度和學位證書認證平臺建設；完善跨國（境）高等教育質(zhì)量評估體制，加強河北省高校“走出去”辦學的教育教學質(zhì)量監(jiān)管。對于河北省高校與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際合作交流項目，嚴把質(zhì)量關，定期進行質(zhì)量評估；嚴把審批關，加強質(zhì)量監(jiān)管和保障，消除辦學活動中的功利化傾向。此外，還應建立從業(yè)資格證書制度，加強對“走出去”辦學的河北省高校教師的資質(zhì)認證和管理，對于從事面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際合作交流項目的教師，要加強其立德樹人、教育教學技能、職業(yè)道德等方面的培養(yǎng)，建立一支品德高尚、業(yè)務精湛的師資隊伍，為開展國際合作交流奠定基礎。

三是建立河北省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高等教育高層合作機制。政府要搭建平臺，推動河北省與“一帶一路”沿線國家的合作交流。例如，舉辦“一帶一路”沿線國家教育展，創(chuàng)建河北省與“一帶一路”沿線國家大學校長聯(lián)盟，推進區(qū)域高等教育合作交流，深化區(qū)域高等教育國際化發(fā)展。

在高校層面，一是要以培養(yǎng)能夠服務“一帶一路”建設的國際化人才為目標，深化留學生教育教學改革。一方面，高校要適應世界科技發(fā)展趨勢和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，主動調(diào)整人才培養(yǎng)目標，豐富人才培養(yǎng)類型。特別是針對當前“一帶一路”建設過程中的專業(yè)人才需求調(diào)整專業(yè)設置，明確新的人才培養(yǎng)目標。另一方面，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心，改革人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)路徑，推動與人才培養(yǎng)有關的教育理念、學科專業(yè)分類與設置、課程體系、課程內(nèi)容、教學方式方法及手段、課程與教學評價反饋等所有環(huán)節(jié)的創(chuàng)新與改革。

二是要以互利共贏、平等合作為原則，有效擴大跨國（境）合作辦學規(guī)模。擇優(yōu)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高校進行辦學合作，選擇已有一定合作基礎的優(yōu)質(zhì)高校，進一步提高合作的層次、擴大合作的范圍，進一步擴大互派訪問學者、交流師生的規(guī)模，加深交流師生對彼此學校、國家的了解；豐富與沿線國家高等教育國際合作的形式，如舉辦短期非學歷培訓班、中文培訓班，做好中文國際推廣工作，傳播中國語言文化。

三是要因地制宜，推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)多層次合作與交流。不同高校有不同的優(yōu)勢和特點，河北省高校應根據(jù)自身條件，打造符合自身的面向“一帶一路”國際合作交流的個性化方案，探索有特色的國際化辦學模式，積極開展多種形式的實質(zhì)性國際合作辦學，推動高校走得更快、更穩(wěn)、更好。

四是要加大力度改善來華留學生校園生活文化環(huán)境。要提升國際競爭力，除了改善硬件，河北省高校還應努力優(yōu)化教育教學環(huán)境、校園文化、師生和同學關系、校園周邊社會環(huán)境等軟件；建立健全管理服務機構，實行適應性人本化管理，使來華留學教育管理系統(tǒng)化、常態(tài)化、規(guī)范化、人性化；不斷嘗試新的管理模式，建構方便留學生盡快融入的生活體系和語言系統(tǒng)，在宿舍安排、餐飲服務、勤工儉學等方面給“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學生更多自主選擇權。

五是要完善服務體系，為來華留學教育創(chuàng)造良好的社會人文環(huán)境。發(fā)動社會各界力量參與，推動和鼓勵地方政府、社會、企業(yè)、高校和個人設立來華留學生獎學金、提供教育實習機會或建設教育實訓基地；與政府部門，以及航空、旅游、貿(mào)易公司等開展合作，共同開發(fā)對外服務項目，通過優(yōu)質(zhì)高效的社會管理服務，吸引更多“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學生，提高河北省高等教育國際化水平。

在社會層面，政府和社會應聯(lián)手合作，規(guī)范高等教育中介服務市場。輔助高教集團做好河北省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高等教育合作與交流。同時，要培育扶持從事高等教育國際化質(zhì)量評估的第三方機構，充分發(fā)揮其質(zhì)量監(jiān)測、指導作用，推動河北省高等教育國際化質(zhì)量再上新臺階。另外，鼓勵建立具有市場性的高等教育國際化研究和咨詢機構，吸收高校學者、專家，建立一支專業(yè)隊伍，共同從事全球性、全國性和區(qū)域性高等教育國際化研究，以便政府和高校能夠得到相應專業(yè)性項目咨詢和發(fā)展咨詢。（作者李陽系河北師范大學初等教育系講師；陳會珍系河北經(jīng)貿(mào)大學國際交流中心講師；任嘉煒系河北師范大學初等教育系本科生。本文為2022年河北省社會科學發(fā)展研究項目《河北高等教育深度融入“一帶一路”建設路徑研究》[課題批準號：20220303129]的研究成果）

來源：《神州學人》（2023年第12期）