中非合作為非洲青年點(diǎn)亮希望之燈

近年來(lái)，非洲堅(jiān)持自主發(fā)展，國(guó)際地位逐步提升。隨著非洲區(qū)域一體化的穩(wěn)步推進(jìn)，非洲聯(lián)盟在消除各國(guó)分歧、凝聚非洲合力上發(fā)揮著重要作用，為非洲國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。2019年非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議（AfCFTA）的生效，使非洲經(jīng)濟(jì)明顯受益，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易進(jìn)一步增加，加之近些年中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體與非洲的經(jīng)貿(mào)合作不斷加強(qiáng)，非洲經(jīng)濟(jì)逐步得到改善和發(fā)展。

科學(xué)技術(shù)被認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要硬實(shí)力基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)則是國(guó)家軟實(shí)力提升的重要體現(xiàn)。中國(guó)和非洲在開(kāi)展投資和經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，對(duì)高質(zhì)量科技人力資源的合作培養(yǎng)也變得尤為迫切。

當(dāng)前，中非科技人力資源合作正處于加速發(fā)展的機(jī)遇期。一方面，科技是第一生產(chǎn)力，是國(guó)際合作的核心要素；另一方面，中國(guó)和非洲都處在發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，但由于缺乏科技人力資源儲(chǔ)備，非洲國(guó)家普遍存在知識(shí)和技術(shù)壁壘。在此背景下，中非科技人力資源合作的重要性日益突顯，能夠在引領(lǐng)技術(shù)溢出、知識(shí)共享和生產(chǎn)創(chuàng)新的同時(shí)，有效提升非洲青年的教育水平和就業(yè)能力，逐步成為中非之間建立互利互惠、合作共贏伙伴關(guān)系的重要組成部分。

非洲發(fā)展的關(guān)鍵：青年教育和就業(yè)

回顧全球產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的過(guò)程，20世紀(jì)初，英國(guó)將部分剩余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到美國(guó)；到20世紀(jì)50年代，美國(guó)把過(guò)剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)給德國(guó)和日本；隨后，亞洲四小龍（韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、中國(guó)香港地區(qū)和新加坡）承接了德國(guó)和日本的產(chǎn)能；緊接著，中國(guó)和東南亞國(guó)家又承接了韓國(guó)和新加坡的產(chǎn)能。非洲，則在第5次產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過(guò)程中扮演著重要角色。埃塞俄比亞、尼日利亞、埃及等非洲國(guó)家參考中國(guó)、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家的發(fā)展模式，選取優(yōu)越的地理位置，通過(guò)集中配置水電、修路、建設(shè)港口等措施，建造工業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等局部經(jīng)濟(jì)帶，通過(guò)吸引國(guó)內(nèi)外投資，推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展。

人口數(shù)量、人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)3個(gè)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。非洲大陸的工業(yè)化發(fā)展一直在求索的道路上，巨大的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)是其重要基石。除非洲之外，全世界的勞動(dòng)人口數(shù)量都在逐年減少（見(jiàn)圖1）?；诓糠謥喼迖?guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以預(yù)判出非洲勞動(dòng)人口數(shù)量背后蘊(yùn)含著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大人口紅利。

2023年非洲大陸人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)14億，但有近74%的人口集中在沒(méi)有工作能力的兒童和就業(yè)不充分或失業(yè)的青壯年中。這些青壯年不具備相應(yīng)的教育水平和職業(yè)技能以滿(mǎn)足就業(yè)市場(chǎng)需求。因此，盡管非洲擁有巨大的人口基數(shù)，但其人口紅利得不到充分釋放，因而無(wú)法帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

青年教育不足和高失業(yè)率是非洲國(guó)家普遍存在的發(fā)展困境。面對(duì)非洲急劇增長(zhǎng)的人口和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，急需通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)勞動(dòng)力人才，釋放人口紅利。因此，如何發(fā)展科學(xué)技術(shù)和挖掘人力資源潛力，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量向高質(zhì)量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，成為國(guó)際合作中首要關(guān)注的問(wèn)題。

中非科技人力資源合作的側(cè)重點(diǎn)：高教與職教培訓(xùn)

中非科技人力資源合作是中非間國(guó)家發(fā)展合作的重要組成部分，是中非合作論壇、“一帶一路”倡議的重要組成部分，具有多主體、多形式、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，涵蓋教育、人力資源開(kāi)發(fā)與科技合作3個(gè)方面，而教育發(fā)展合作通常包含在人力資源開(kāi)發(fā)合作之中。因此，中非科技人力資源合作可以認(rèn)為是科技領(lǐng)域的中非人力資源開(kāi)發(fā)合作，主要通過(guò)官員研修研討、技術(shù)人員培訓(xùn)、在職學(xué)歷學(xué)位教育項(xiàng)目等方式展開(kāi)。

當(dāng)前，中非科技人力資源合作正處于新發(fā)展階段，科技創(chuàng)新合作為雙方發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)動(dòng)力。有南非學(xué)者對(duì)1975年至2017年中非學(xué)者合作的科技論文發(fā)表數(shù)及合作專(zhuān)利數(shù)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，2000年后中非間科學(xué)技術(shù)研究合作開(kāi)始增長(zhǎng)，并在2009年后迅速增長(zhǎng)，其中與南非、埃及的合作多于其他非洲國(guó)家。

中國(guó)支持非洲發(fā)展教育，旨在提高全體非洲人民特別是婦女、兒童和青年的教育水平，培養(yǎng)各領(lǐng)域的青年領(lǐng)袖和高素質(zhì)技術(shù)人才。近年來(lái)，在中國(guó)的非洲留學(xué)生比例逐年大幅提升，從2003年的2000人左右，到2018年的近10萬(wàn)人，中國(guó)已成為僅次于法國(guó)的非洲留學(xué)生最多的國(guó)家。

在政策與財(cái)政支持方面（見(jiàn)圖2），自2000年召開(kāi)的中非合作論壇——北京2000年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上提出設(shè)立“非洲人力資源開(kāi)發(fā)基金”以來(lái)，中國(guó)不斷增加獎(jiǎng)學(xué)金投入，幫助非洲國(guó)家培訓(xùn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。

中非教育和人力資源開(kāi)發(fā)合作一個(gè)突出特點(diǎn)是“大學(xué)合作伙伴”模式。與許多國(guó)際社會(huì)的對(duì)非教育援助不同，中非人力資源合作并非在對(duì)不同層次教育進(jìn)行回報(bào)率分析后確定援助側(cè)重點(diǎn)，而是更加側(cè)重于高等教育和職業(yè)教育培訓(xùn)，并在實(shí)踐上體現(xiàn)出以大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)為主要實(shí)施方的合作伙伴模式。例如，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)與肯尼亞埃格頓大學(xué)的合作淵源可以追溯到1994年；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)教授劉高瓊自1997年被派往肯尼亞埃格頓大學(xué)，20多年來(lái)一直深耕于引進(jìn)園藝及相關(guān)技術(shù)和設(shè)備方面的合作；1998年，在原國(guó)家漢辦的支持下，埃格頓大學(xué)開(kāi)設(shè)中文課程；2000年后，埃格頓大學(xué)開(kāi)始派遣專(zhuān)家前往中國(guó)進(jìn)行短期進(jìn)修，目的地也多集中在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)成為全國(guó)首批“教育外援基地”；2012年，埃格頓大學(xué)與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)合作建立全球首個(gè)農(nóng)業(yè)特色孔子學(xué)院。又如，東華大學(xué)與肯尼亞莫伊大學(xué)合作建設(shè)全球首所以紡織服裝為特色的孔子學(xué)院等。類(lèi)似的合作案例還有很多。

在中國(guó)職業(yè)教育“走出去”和非洲急需青年技能培訓(xùn)的大背景下，中非教育和人力資源開(kāi)發(fā)合作逐漸呈現(xiàn)出注重職業(yè)培訓(xùn)的傾向，中方高職院校扮演起越來(lái)越重要的角色。中非合作職業(yè)院校既面向非洲民眾開(kāi)展上崗指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，又設(shè)置貼近本土社會(huì)需要專(zhuān)業(yè)，為非洲民眾提供正規(guī)教育以提升其學(xué)歷層次。

“魯班工坊”是中國(guó)在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)上提出的中非合作“八大行動(dòng)”倡議中關(guān)于能力建設(shè)合作的一部分，旨在著力培養(yǎng)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)人才。作為中非共建“一帶一路”人文交流合作平臺(tái)的重要舉措，“魯班工坊”在填補(bǔ)中非職業(yè)教育合作空白等方面取得極大突破。自2019年3月非洲首家“魯班工坊”落地吉布提至今，中國(guó)已在肯尼亞、南非、馬里等14個(gè)國(guó)家設(shè)立16家“魯班工坊”（見(jiàn)表）。中國(guó)還將職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與中文教學(xué)結(jié)合，開(kāi)辦職業(yè)特色孔子學(xué)院。例如，埃塞俄比亞職業(yè)教育孔子學(xué)院，倡導(dǎo)“技術(shù)+中文”的雙向能力培養(yǎng)。

同時(shí)，高職院校還與企業(yè)合作建立了職教聯(lián)盟模式。例如，2018年1月，教育部中外人文交流中心與南非高等教育和培訓(xùn)部工業(yè)和制造業(yè)培訓(xùn)署以及中南兩國(guó)相關(guān)政府部門(mén)、高等院校、企業(yè)等58家單位共同發(fā)起成立“中國(guó)-南非職業(yè)教育合作聯(lián)盟”；2020年11月，湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院牽頭成立“中非經(jīng)貿(mào)合作職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟”，該聯(lián)盟依托長(zhǎng)期落戶(hù)湖南的中國(guó)-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、湖南自貿(mào)區(qū)和湖南國(guó)際商務(wù)官員研修基地三大平臺(tái)，目前已擁有國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校49所、中國(guó)路橋集團(tuán)等對(duì)非合作龍頭企業(yè)49家、三甲醫(yī)院3所、非洲湖南商協(xié)會(huì)4個(gè)等成員單位；2021年5月22日，中非職業(yè)教育聯(lián)盟成立大會(huì)暨聯(lián)盟第一屆理事會(huì)全體會(huì)議在山東省濟(jì)南市召開(kāi)，聯(lián)盟成員單位包括70多家中方高職院校和企業(yè)機(jī)構(gòu)，以及20多家非方高教機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步形成高職院校、地方企業(yè)、地方政府對(duì)非合作的“集聚效應(yīng)”。 

中非人力資源合作多點(diǎn)開(kāi)花

中國(guó)與埃及的科技人力資源合作一直立足于埃及自身的科技人力資源發(fā)展需求，以及中國(guó)的科技人力資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！鞍⒗骸笔录Ыo包括埃及在內(nèi)所有北非國(guó)家的血淚教訓(xùn)就是要重視青年人，尤其是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。因此，提升大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率成為埃及國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)之一。為此，埃及政府自2000年后大力推動(dòng)青年人自主創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，營(yíng)造適合青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

電子商務(wù)是青年創(chuàng)業(yè)的一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域。例如，埃及科學(xué)技術(shù)研究院（ASRT）于2015年10月啟動(dòng)國(guó)家電子孵化器計(jì)劃（Intelaq）。而中國(guó)在電子商務(wù)等電子經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，能幫助埃及更好地培訓(xùn)青年，促進(jìn)青年在電子競(jìng)技領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這無(wú)疑是一個(gè)未來(lái)可期的發(fā)展方向。

中國(guó)與尼日利亞保持著緊密的科技人力資源合作關(guān)系。

首先，中尼已建立農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。例如，位于中地海外農(nóng)業(yè)高科技阿布賈產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的中國(guó)援建尼日利亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)展水稻、木薯等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范和推廣工作，加速了中尼間農(nóng)業(yè)技術(shù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)青年的教育和就業(yè)。

其次，尼日利亞雖然是產(chǎn)油大國(guó)，但其電力資源十分稀缺，電力覆蓋率較低，因此，開(kāi)展新能源合作成為科技合作的一個(gè)重要組成部分。2017年，在尼日利亞首都阿布賈，中國(guó)葛洲壩集團(tuán)牽頭的“葛洲壩-中國(guó)水電-中地海外”三家中資企業(yè)聯(lián)營(yíng)體與尼日利亞聯(lián)邦電力、工程和住建部簽署了蒙貝拉水電站項(xiàng)目總承包合同。

最后，在尼日利亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)新發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)開(kāi)始進(jìn)駐太陽(yáng)能領(lǐng)域，雇傭本土勞工開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，在創(chuàng)造就業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)技術(shù)溢出。

中國(guó)與埃塞俄比亞的人力資源合作卓有成效。

中國(guó)投資企業(yè)通過(guò)入駐埃塞俄比亞的工業(yè)園區(qū)，以雇傭、培訓(xùn)當(dāng)?shù)貏诠さ确绞剑龠M(jìn)紡織、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，在提供技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)促進(jìn)青年就業(yè)。如“魯班工坊”等職業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)與埃塞俄比亞高校合作，依托高校的職業(yè)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)中心，向埃塞俄比亞高校學(xué)生提供實(shí)用技能和相關(guān)商業(yè)管理培訓(xùn)，特別是工業(yè)自動(dòng)化、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。

此外，為確保發(fā)展合作項(xiàng)目的可持續(xù)性，“魯班工坊”在對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行設(shè)施設(shè)備捐贈(zèng)的同時(shí)，還對(duì)設(shè)備使用和維護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。此外，中國(guó)在與埃塞俄比亞科研機(jī)構(gòu)合作，向埃塞俄比亞捐贈(zèng)急需的科研設(shè)備設(shè)施的同時(shí)，也注意培訓(xùn)能夠使用、維護(hù)和維修設(shè)備設(shè)施的本地員工。

目前，埃塞俄比亞“魯班工坊”對(duì)接當(dāng)?shù)匾痪€(xiàn)用人需求和“走出去”的中資企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求，設(shè)置多層次人才培養(yǎng)目標(biāo)；對(duì)接專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)教育國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建完善的國(guó)際化專(zhuān)業(yè)體系，已培養(yǎng)350多名當(dāng)?shù)貛熒?，并開(kāi)始面向東非國(guó)家招生，持續(xù)為非洲國(guó)家輸送勞動(dòng)力市場(chǎng)急缺的技能人才。

中國(guó)與安哥拉的人力資源合作取得顯著成效。

2018年后，越來(lái)越多的中國(guó)小型企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入安哥拉。隨著雇傭的本土勞工人數(shù)不斷增加，企業(yè)逐漸意識(shí)到人力資源培訓(xùn)的重要性，特別是對(duì)技術(shù)工人的培訓(xùn)。

目前，除中安政府間的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目外，在安本土的中資人力資源培訓(xùn)模式主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)由企業(yè)主導(dǎo)，為企業(yè)自身業(yè)務(wù)服務(wù)，例如中信集團(tuán)的“百年職?！薄Ｔ撔＝⒁潦?，立足于本企業(yè)自身業(yè)務(wù)需求，隨后開(kāi)始作為公益項(xiàng)目對(duì)外開(kāi)放。另一類(lèi)由商會(huì)主導(dǎo)。此類(lèi)培訓(xùn)學(xué)校和項(xiàng)目不僅接受中國(guó)企業(yè)的考核，也遵循安哥拉的教育規(guī)律和人力資源要求。據(jù)了解，江蘇商會(huì)在2018年開(kāi)始在安哥拉建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，因受商會(huì)平臺(tái)支持，此類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目、學(xué)校在可持續(xù)性和本土化方面通常更具優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)與南非的科技人力資源合作擁有深厚基礎(chǔ)。

南非的“平方公里陣列”射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目（SKA項(xiàng)目）是非洲的科技旗艦項(xiàng)目。《中非合作論壇-約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》和《中非合作論壇-北京行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》中中方作出重要承諾：繼續(xù)支持非洲大陸的科技旗艦項(xiàng)目——南非平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目，圍繞該項(xiàng)目開(kāi)展聯(lián)合研究并為雙方科學(xué)家參與項(xiàng)目提供便利。

2017年4月，中南兩國(guó)建立高級(jí)別人文交流機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上于2018年1月成立“中國(guó)-南非職業(yè)教育合作聯(lián)盟”。2019年11月，為促進(jìn)中國(guó)與非洲其他國(guó)家的職業(yè)教育交流合作，中方理事會(huì)研究決定更名為“中非（南）職業(yè)教育合作聯(lián)盟”，現(xiàn)已成為對(duì)接中非職教高校的橋梁，幫助非洲學(xué)生、教師來(lái)華學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)，推動(dòng)中國(guó)與南非乃至整個(gè)非洲的人力資源開(kāi)發(fā)與合作。

中國(guó)與肯尼亞已在農(nóng)業(yè)、聯(lián)合科研教學(xué)方面取得重要進(jìn)展。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)與肯尼亞埃格頓大學(xué)合作歷史悠久，自1994年起，兩校共同執(zhí)行教育部三期“中肯高教合作計(jì)劃”，在埃格頓大學(xué)建立了“生物技術(shù)實(shí)驗(yàn)室”和“中肯園藝技術(shù)合作中心”。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)還與埃格頓大學(xué)合作建設(shè)全球首家農(nóng)業(yè)特色孔子學(xué)院，并在埃格頓大學(xué)建設(shè)“中肯農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院和園藝學(xué)院與埃格頓大學(xué)共建的“中肯作物分子生物學(xué)‘一帶一路’聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，于2019年獲科技部首批認(rèn)定的國(guó)家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。雙方聯(lián)合申報(bào)的“中國(guó)-肯尼亞主要作物優(yōu)異基因發(fā)掘、品種創(chuàng)新與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)示范”項(xiàng)目，于2020年12月獲科技部重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新合作”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資助。中國(guó)科學(xué)院中-非聯(lián)合研究中心等國(guó)內(nèi)14家相關(guān)科研機(jī)構(gòu)也與肯尼亞喬莫·肯雅塔農(nóng)業(yè)技術(shù)大學(xué)開(kāi)展科研合作。

在繼續(xù)加強(qiáng)圍繞農(nóng)林業(yè)開(kāi)展的科學(xué)教育合作的同時(shí)，肯尼亞政府依托現(xiàn)有的卓越中心，大力建設(shè)新的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)（Technical and Vocational Education and Training，TVET）中心。“魯班工坊”也積極參與推動(dòng)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育的總稱(chēng)）領(lǐng)域綜合能力人力資源培訓(xùn)，包括提供必需的科研設(shè)備、協(xié)助開(kāi)展STEM教學(xué)、培養(yǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)稀缺的技術(shù)人才等，為當(dāng)?shù)厍嗄陝?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，解決青年生存和發(fā)展的基本問(wèn)題。

中非科技人力資源合作開(kāi)創(chuàng)新局面

當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)面臨諸多不確定性，中非雙方在深化科技領(lǐng)域人才合作方面也面臨著新局面。非洲從資源驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)向?qū)⒖茖W(xué)技術(shù)驅(qū)動(dòng)作為可持續(xù)發(fā)展的抓手，而突破技術(shù)發(fā)展瓶頸有賴(lài)于技術(shù)人才的培養(yǎng)，環(huán)境和基礎(chǔ)條件改善更有利于吸引海外科技人才的回歸。

未來(lái)，中非科技創(chuàng)新和人力資源合作應(yīng)聚焦在非洲人民關(guān)心和急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題上，深入研究各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所面臨的重大人才挑戰(zhàn)，凝聚多方合力。中非間科技創(chuàng)新和人力資源合作將在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色低碳研發(fā)、工業(yè)數(shù)字化、公共健康等領(lǐng)域前景廣闊且具有巨大的合作潛力。

農(nóng)業(yè)科技人才。農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展是非盟科技發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。中國(guó)可以將農(nóng)業(yè)大學(xué)科研工作作為關(guān)鍵攻關(guān)手段，將農(nóng)業(yè)試驗(yàn)田作為特色農(nóng)業(yè)科技實(shí)踐活動(dòng)，以開(kāi)展中非農(nóng)業(yè)科技合作。

解決糧食安全、自給自足是非洲可持續(xù)發(fā)展的前提。基于中國(guó)和東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化是一條能有效促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。但由于非洲絕大多數(shù)國(guó)家是以初級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系導(dǎo)致這些國(guó)家的糧食安全和自給自足問(wèn)題得不到解決。因此，發(fā)展非洲的前提是幫助非洲發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。

對(duì)此，中國(guó)可以考慮加大農(nóng)業(yè)科技人才的獎(jiǎng)學(xué)金制度，拓展非洲來(lái)華學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的本科和碩士人數(shù)，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在非洲的實(shí)驗(yàn)合作數(shù)量。同時(shí)，非洲政府也需要出臺(tái)人才激勵(lì)政策，鼓勵(lì)學(xué)成人員歸國(guó)發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。針對(duì)當(dāng)前非洲各國(guó)失業(yè)率飆升的現(xiàn)象，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)人才，還能幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q大量就業(yè)問(wèn)題。

公共衛(wèi)生和健康人才。非洲國(guó)家有著使用藥用植物的悠久歷史，更易接納中國(guó)在中藥方面的理念。非洲一些國(guó)家的傳統(tǒng)草藥使用率在70%以上，且非洲大陸的動(dòng)植物藥資源非常豐富，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有4000多種草藥。同時(shí)，非洲的傳統(tǒng)醫(yī)藥雖歷史悠久，但對(duì)其的研究和開(kāi)發(fā)還處在萌芽階段，而中國(guó)有大量寶貴經(jīng)驗(yàn)可與之共享。并且，隨著中國(guó)在非洲的影響力不斷提高，中醫(yī)藥也開(kāi)始被越來(lái)越多的人接受。因此，在發(fā)展藥用植物合作、增加相關(guān)人才培養(yǎng)等方面，存在合作潛力。

另外，依托數(shù)字技術(shù)發(fā)展數(shù)字醫(yī)療在非洲也具有廣闊前景。其中，肯尼亞的健康信息系統(tǒng)（Health Information System，Digital Health Solutions）已初見(jiàn)成效，使肯尼亞醫(yī)療數(shù)字化邁上新臺(tái)階。未來(lái)，中國(guó)和非洲可借鑒肯尼亞的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展數(shù)字醫(yī)療技術(shù)的普及和人才培養(yǎng)，還能反向促進(jìn)中國(guó)數(shù)字醫(yī)療在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的推廣與發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)人才。數(shù)字時(shí)代，基于電子通信與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷重構(gòu)著人類(lèi)社會(huì)的合作與分工，使社會(huì)分工更加專(zhuān)業(yè)和復(fù)雜。把握好互聯(lián)網(wǎng)變革與技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，非洲國(guó)家能在云計(jì)算、AI、5G等新概念領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的趕超。特別是在互聯(lián)網(wǎng)支付和AI技術(shù)在語(yǔ)音識(shí)別和圖像識(shí)別中的應(yīng)用等方面，非洲可能產(chǎn)生新的商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，因此需要更多ICT（信息與通信技術(shù)，Information and Communications Technology）人才的儲(chǔ)備。

雖然這些年非洲的ICT基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但非洲大陸整體的通信基礎(chǔ)設(shè)施水平與世界其他地區(qū)的差距仍在拉大。對(duì)于經(jīng)濟(jì)脆弱的非洲地區(qū)，科技是在幫助消除貧困差距還是在拉大貧困差距？如何讓ICT技術(shù)更好地服務(wù)非洲國(guó)家發(fā)展？這些問(wèn)題在中非未來(lái)的合作中值得關(guān)注。

電子商務(wù)人才。盡管非洲數(shù)字化革命開(kāi)始時(shí)間較早，但受基礎(chǔ)設(shè)施的限制，網(wǎng)絡(luò)使用率大大落后于世界其他國(guó)家。目前，非洲各國(guó)平均網(wǎng)絡(luò)使用人數(shù)僅占總?cè)丝跀?shù)的29%，遠(yuǎn)低于世界的49%，僅在南非、北非地區(qū)部分國(guó)家以及肯尼亞、毛里求斯和塞舌爾等國(guó)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較為健全，網(wǎng)絡(luò)使用率較高。隨著中國(guó)和非洲在網(wǎng)絡(luò)電訊方面的合作日益密切，未來(lái)預(yù)計(jì)會(huì)有越來(lái)越多的非洲人民開(kāi)始使用網(wǎng)絡(luò)。

目前，非洲一些地區(qū)年輕人失業(yè)率超過(guò)50%，而發(fā)展電子商務(wù)是創(chuàng)造就業(yè)的有效途徑。由于非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度很高，很多技術(shù)無(wú)法自主，通過(guò)培養(yǎng)電子商務(wù)人才來(lái)抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利，對(duì)未來(lái)非洲各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)至關(guān)重要。

綠色低碳環(huán)保人才。近年來(lái)，中國(guó)推動(dòng)并達(dá)成了氣候變化《巴黎協(xié)定》，全面履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，積極推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理。2020年11月底，中非環(huán)境合作中心正式啟動(dòng)，重點(diǎn)圍繞“中非綠色使者計(jì)劃”“中非綠色創(chuàng)新計(jì)劃”等旗艦項(xiàng)目開(kāi)展合作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)。此外，中非核電合作能夠推動(dòng)非洲低碳和清潔能源發(fā)展邁向更高水平，對(duì)核電技術(shù)人才的培養(yǎng)也是一個(gè)重點(diǎn)。

時(shí)至今日，中非科技人力資源合作和培養(yǎng)模式都有了很大改變。目前，中國(guó)和非洲科技人力資源合作不再局限于知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，還需要在協(xié)助非洲進(jìn)行能力建設(shè)和提供解決方案方面做出努力，這對(duì)中國(guó)進(jìn)一步提升國(guó)際合作能力提出了更高要求。

在分享科技方案和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，中國(guó)需要切實(shí)了解非洲當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求，充分重視非洲青年的教育和就業(yè)問(wèn)題，以互相學(xué)習(xí)和共同進(jìn)步的心態(tài)來(lái)面對(duì)中非科技人力資源合作的下一程。（作者 王進(jìn)杰系北京大學(xué)非洲研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)，2017年獲美國(guó)賓州州立大學(xué)成人/終身教育和國(guó)際比較教育雙博士學(xué)位）

來(lái)源：《神州學(xué)人》（2024年第1期）