促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整 助力教育強(qiáng)國建設(shè)

[摘 要]優(yōu)化調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，對(duì)于推進(jìn)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)教育強(qiáng)國有著重要意義。要從高等學(xué)校結(jié)構(gòu)要素的內(nèi)在聯(lián)系及其與規(guī)模、質(zhì)量要素的協(xié)調(diào)配置出發(fā)，優(yōu)化體制機(jī)制設(shè)計(jì)，聚焦人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，激發(fā)高等教育結(jié)構(gòu)活力，賦能教育強(qiáng)國建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]高等教育；結(jié)構(gòu)要素；教育強(qiáng)國；“雙一流”建設(shè)

黨的二十大報(bào)告明確指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！备叩冉逃袚?dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等重要使命，在教育強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮著龍頭作用?，F(xiàn)階段，我國高等教育在層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)以及區(qū)域布局結(jié)構(gòu)等方面還存在一些問題，難以完全適應(yīng)教育強(qiáng)國建設(shè)的新要求。在新的歷史起點(diǎn)上，必須將優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)擺在高等教育治理的突出環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)把握高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略要點(diǎn)、問題難點(diǎn)與實(shí)踐靶點(diǎn)，打造布局合理、層次清晰、功能完備的高等教育結(jié)構(gòu)，助力教育強(qiáng)國建設(shè)。

優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的重要意義

從系統(tǒng)理論出發(fā)，規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)是影響高等教育生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的三個(gè)基本要素，如何促進(jìn)規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的共生發(fā)展是優(yōu)化高等教育治理的重要面向。一直以來，我國將規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量要素的優(yōu)化配置作為高等教育治理的關(guān)鍵路徑，在不同歷史時(shí)期，為破除高等教育發(fā)展的階段性“瓶頸”發(fā)揮著積極作用。

改革開放后，高等教育規(guī)模擴(kuò)張為我國高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。隨著高等教育治理實(shí)踐不斷深入、經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)不斷拓展，我國開始將高等教育的質(zhì)量要素提升作為推動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵路徑。2012年，教育部發(fā)布《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，明確提出“堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”，標(biāo)志著我國高等教育開始從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，政策出臺(tái)的十余年來，我國普通高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)從2012年的16367.21元，提升至2022年的39220元，年均增長率為9.13%，高等教育質(zhì)量要素穩(wěn)步提升。

高等教育質(zhì)量要素持續(xù)優(yōu)化，并與規(guī)模要素良性互動(dòng)，為促進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)發(fā)揮積極的協(xié)同效應(yīng)。在高等教育系統(tǒng)中，規(guī)模和質(zhì)量要素是支撐高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，但規(guī)模和質(zhì)量要素只能通過自身的資源優(yōu)化或疊加效應(yīng)實(shí)現(xiàn)高等教育效益提升，同時(shí)這兩個(gè)要素也無法突破資源稀缺性的限制，因此，從系統(tǒng)內(nèi)部出發(fā)，高等教育結(jié)構(gòu)要素成為優(yōu)化高等教育系統(tǒng)功能、促進(jìn)高等教育質(zhì)量提升的最佳選擇。那么，高等教育結(jié)構(gòu)是否能夠影響、為何影響以及怎樣影響高等教育系統(tǒng)功能提升？這是推進(jìn)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)教育強(qiáng)國的重要理論與實(shí)踐議題，亟需從學(xué)理層面予以研究。

從結(jié)構(gòu)要素與規(guī)模、質(zhì)量要素的互動(dòng)關(guān)系來看，規(guī)模、質(zhì)量要素為結(jié)構(gòu)要素作用發(fā)揮提供了必要條件，即不達(dá)到一定的規(guī)模和質(zhì)量，無論怎么優(yōu)化結(jié)構(gòu)都無法發(fā)揮其作用。而結(jié)構(gòu)要素成為規(guī)模、質(zhì)量要素發(fā)揮作用的充分條件，即在規(guī)模與質(zhì)量達(dá)到一定水平后，若實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，則規(guī)模和質(zhì)量可以最大程度地發(fā)揮作用。具體而言，高等教育規(guī)模、質(zhì)量要素為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人力資本增長路徑，結(jié)構(gòu)要素則實(shí)現(xiàn)了人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效配置，進(jìn)而帶動(dòng)規(guī)模、質(zhì)量要素的功能實(shí)現(xiàn)與提升，最終優(yōu)化整個(gè)高等教育系統(tǒng)的功能。

我國高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)問題

新中國成立以來，高等教育結(jié)構(gòu)經(jīng)過70多年的發(fā)展變化，要素特征與具體內(nèi)容不斷成型，主要包括整個(gè)學(xué)科專業(yè)設(shè)置的科類結(jié)構(gòu)、專本碩博組成的層次結(jié)構(gòu)、普通高等教育與高等職業(yè)教育構(gòu)成的類型結(jié)構(gòu)以及院校配置形成的布局結(jié)構(gòu)等。近年來，中國高等教育結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，不斷煥發(fā)新的生機(jī)，但也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

從學(xué)科專業(yè)設(shè)置的科類結(jié)構(gòu)來看，改革開放后，中國高等教育科類結(jié)構(gòu)分別于1987年、1993年、1998年、2012年、2023年進(jìn)行了漸進(jìn)式改革。當(dāng)前，高等教育共包含12個(gè)學(xué)科門類、92個(gè)學(xué)科專業(yè)類，共計(jì)792個(gè)專業(yè)?？梢?，中國高等教育科類結(jié)構(gòu)持續(xù)細(xì)化，人才培養(yǎng)的專業(yè)性凸顯，為教育強(qiáng)國建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。隨著“雙一流”建設(shè)的實(shí)施，一流學(xué)科以及新工科、新文科、新醫(yī)科、新農(nóng)科和基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)建設(shè)迎來新的生機(jī)，我國高等教育的科類結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也將擁有新的契機(jī)。此外，跨學(xué)科、交叉學(xué)科專業(yè)不斷興起，也反映出我國高等教育科類結(jié)構(gòu)擁有內(nèi)在提升的張力與融合空間。

從高等教育的層次結(jié)構(gòu)來看，1983年我國首批自主培養(yǎng)的18名博士“誕生”后，中國高等教育層次結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成覆蓋專本碩博完整學(xué)位的授予體系。經(jīng)過40年的發(fā)展，中國高等教育專本碩博層次結(jié)構(gòu)日臻完善且縱向流動(dòng)井然有序，為不同層次人才培養(yǎng)提供了有力支撐。2012年我國普通專本碩博招生人數(shù)分別為314.80萬人、374.06萬人、52.13萬人、6.84萬人，2022年增長為538.98萬人、467.94萬人、110.35萬人、13.90萬人?？梢姡胀▽１究平逃诟叩冉逃龑哟谓Y(jié)構(gòu)中依然占據(jù)基礎(chǔ)性地位，從增幅來看，碩博層次的學(xué)位教育呈現(xiàn)擴(kuò)招趨勢(shì)，各類層次招生規(guī)模呈現(xiàn)出理工科招生多于文科的情況。這適應(yīng)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)不同層次學(xué)歷人才的動(dòng)態(tài)需求。此外，各類高等教育專業(yè)均覆蓋有碩博學(xué)位，為高層次人才培養(yǎng)提供了完備的學(xué)位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。但目前高等教育層次結(jié)構(gòu)面臨著專本層次教育擴(kuò)招導(dǎo)致碩博層次教育被動(dòng)擴(kuò)大的問題，在教育強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)程中需要妥善應(yīng)對(duì)層次結(jié)構(gòu)的變化。

從普通高等教育與高等職業(yè)教育構(gòu)成的類型結(jié)構(gòu)來看，這兩種類型的高等教育人才培養(yǎng)模式，既為實(shí)現(xiàn)高等教育的知識(shí)創(chuàng)新價(jià)值提供了人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)路徑，又保障了產(chǎn)業(yè)運(yùn)行與生產(chǎn)制造對(duì)應(yīng)用型與職業(yè)技能型人才的現(xiàn)實(shí)需要。高等職業(yè)教育與普通高等教育同時(shí)發(fā)展，為讓更多人接受高等教育創(chuàng)造了條件。近年來，黨和國家出臺(tái)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》等一系列發(fā)展職業(yè)教育的政策舉措，推動(dòng)高等職業(yè)教育跨越式發(fā)展。隨著各級(jí)各類政策不斷落實(shí)，高等職業(yè)教育與普通高等教育組成的高等教育結(jié)構(gòu)新形態(tài)，將為教育強(qiáng)國建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)能。但是，隨著人口結(jié)構(gòu)與總量發(fā)生變化，高等職業(yè)教育將面臨生源減少、財(cái)源壓力加大的雙重挑戰(zhàn)。此外，普通高等教育與高等職業(yè)教育還存在應(yīng)用型人才與職業(yè)技能型人才培養(yǎng)邊界不清的問題，也給高等教育類型結(jié)構(gòu)良性運(yùn)行帶來新的挑戰(zhàn)。

從高等教育的布局結(jié)構(gòu)來看，以“雙一流”建設(shè)為代表的高等教育系統(tǒng)性改革深入推進(jìn)，我國加快了一流學(xué)科建設(shè)，深化了新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科和基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)了高等教育學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，部屬高校與地方高校在一流學(xué)科建設(shè)上共同發(fā)力，為促進(jìn)一流學(xué)科資源在區(qū)域與院校間均衡配置提供了基礎(chǔ)，高等教育的一流學(xué)科院校布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。此外，從院校資源布局來看，以東西部教育幫扶為紐帶的協(xié)同機(jī)制、以省部共建為橋梁的合作機(jī)制、以國際（境內(nèi)外）合作辦學(xué)為渠道的嵌入機(jī)制，為促進(jìn)高等教育資源跨域流動(dòng)、整合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)帶來助力，持續(xù)優(yōu)化著高等教育資源布局結(jié)構(gòu)。同時(shí)也要看到，區(qū)域之間的學(xué)科布局結(jié)構(gòu)乃至高等教育的系統(tǒng)要素結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化，高等教育資源配置的問題，需要在教育強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)程中努力解決。

新時(shí)代優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的路徑選擇

優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)需要以增強(qiáng)社會(huì)效益為導(dǎo)向，堅(jiān)持高等教育結(jié)構(gòu)要素發(fā)展助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本目標(biāo)，為加快教育強(qiáng)國建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供助力。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)性調(diào)適與精細(xì)化配置的過程，通過促進(jìn)科類結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，并與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)耦合，實(shí)現(xiàn)以教育強(qiáng)國建設(shè)帶動(dòng)科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國等建設(shè)取得實(shí)效。

高等教育布局結(jié)構(gòu)深刻影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)影響區(qū)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究水平，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，第一產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，通過布局面向第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率提升、產(chǎn)業(yè)鏈延長與升級(jí)、產(chǎn)業(yè)附加值增加和生產(chǎn)環(huán)境改善的院校或?qū)W科專業(yè)，能夠?yàn)榈貐^(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供知識(shí)與人才支撐；第二產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，隨著人工智能等前沿科技在生產(chǎn)制造中的關(guān)鍵價(jià)值不斷凸顯，高等教育的布局結(jié)構(gòu)需要面向科技創(chuàng)新的前沿陣地與產(chǎn)業(yè)聚集地，依托地區(qū)重點(diǎn)大學(xué)，集中部署一批聚焦前沿科技與理論研究的新興學(xué)科，為第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才與技術(shù)支撐；第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，隨著信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日益依賴前沿信息技術(shù)而呈現(xiàn)出區(qū)別于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的特征，需要對(duì)高等教育布局結(jié)構(gòu)和科類結(jié)構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性優(yōu)化，支撐產(chǎn)業(yè)效益不斷提升。需要強(qiáng)調(diào)的是，優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)與科類結(jié)構(gòu)并非針對(duì)單一結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，而是從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，系統(tǒng)性整體性地優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究水平和全要素生產(chǎn)率提升，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

從層次結(jié)構(gòu)上看，高等教育既要提供普通人才的成長渠道，更要滿足國家對(duì)高層次人才的迫切需求。同時(shí)，類型結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)高等教育公平與效益價(jià)值的主要支撐，通過高等職業(yè)教育與普通高等教育兩類渠道對(duì)社會(huì)群體進(jìn)行分流，既能夠保障社會(huì)群體接受高等教育的機(jī)會(huì)，也能夠提升高等教育的投入產(chǎn)出效率。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)與科技競(jìng)爭(zhēng)加劇，關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題不斷影響中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)與科技的競(jìng)爭(zhēng)，在根源上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。關(guān)鍵人才在重大基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新中發(fā)揮著舉足輕重的作用，持續(xù)提升高等教育人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)與類型結(jié)構(gòu)適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展以及人才競(jìng)爭(zhēng)的需要。因此，推動(dòng)重大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國參與全球競(jìng)爭(zhēng)和打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑。順利實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)勝出的關(guān)鍵在于高層次人才的培育能力，并集中體現(xiàn)在高等教育層次結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化上。通過在重點(diǎn)領(lǐng)域集中部署本碩博完整層次的人才培養(yǎng)計(jì)劃與學(xué)位支撐體系，尤其是強(qiáng)化碩博高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃支撐力度，暢通相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的協(xié)同機(jī)制，能夠?yàn)榇龠M(jìn)高等教育層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化賦能知識(shí)創(chuàng)新、科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供直接動(dòng)能。因此，服務(wù)于重大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)成為高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)適的邏輯遵循。推動(dòng)高等教育發(fā)展不僅要讓層次結(jié)構(gòu)在高端人才培養(yǎng)中發(fā)揮重要作用，還應(yīng)該在類型結(jié)構(gòu)層面形成發(fā)展共識(shí)。通過推動(dòng)普通高等教育和高等職業(yè)教育共同發(fā)展，激活研究型人才、應(yīng)用型人才和職業(yè)技能型人才的組合效應(yīng)，形成兩種類型高等教育的雙向支撐機(jī)制，應(yīng)是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)賦能教育強(qiáng)國建設(shè)的重要價(jià)值追求。

現(xiàn)階段，伴隨著高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張和高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，中國社會(huì)從“人口紅利”期進(jìn)入到新的“人才紅利”形成階段，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)是促進(jìn)人才培養(yǎng)、人才資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求耦合的關(guān)鍵舉措。為加快建設(shè)教育強(qiáng)國，可以從以下幾個(gè)方面優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。

第一，精準(zhǔn)配置高等教育結(jié)構(gòu)要素，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與人才要素的結(jié)構(gòu)變化存在“雙向牽引”的關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化促使高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，以培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的人才，而高等教育的自發(fā)性人才結(jié)構(gòu)調(diào)整也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來了可能。因此，高等教育結(jié)構(gòu)無論是學(xué)術(shù)發(fā)展式的自發(fā)性變動(dòng)，還是順應(yīng)市場(chǎng)需求導(dǎo)向的被動(dòng)式調(diào)整，都是塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的重要前提。同時(shí)，不同類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和運(yùn)動(dòng)軌跡差異明顯，需要基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情境，采取針對(duì)性的結(jié)構(gòu)優(yōu)化舉措。其一，優(yōu)化科類結(jié)構(gòu)與類型結(jié)構(gòu)，促進(jìn)包括新農(nóng)科在內(nèi)的學(xué)科專業(yè)教育以及農(nóng)技類等職業(yè)教育的發(fā)展，提升第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其二，重點(diǎn)推進(jìn)科類結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)而強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)人才、知識(shí)和技術(shù)支撐，為釋放產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)提供助力，持續(xù)提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其三，第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)發(fā)展需要大量的技能型人才，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)進(jìn)行布局，因此推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)優(yōu)化高等教育的類型結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。其四，從根源上看，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于一個(gè)國家基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的能力以及面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新支撐力，因此，推動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè)，需要審時(shí)度勢(shì)重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的學(xué)科專業(yè)建設(shè)以及層次結(jié)構(gòu)建設(shè)，培育關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵人才，為我國高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

第二，整體塑造高等教育結(jié)構(gòu)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接引擎。堅(jiān)持全國一盤棋，強(qiáng)化高等教育結(jié)構(gòu)治理的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)出臺(tái)專門性高等教育結(jié)構(gòu)治理政策，暢通層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)要素的作用機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的高等教育結(jié)構(gòu)要素均衡發(fā)展探索有效路徑。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局來看，東中西部地區(qū)需要秉持差異化的高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)要素組合有力支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。具體而言，東部地區(qū)重點(diǎn)聚焦世界一流學(xué)科發(fā)展和高層次人才培養(yǎng)目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化高等教育科類結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，同時(shí)強(qiáng)化布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)好支撐前沿重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)院校產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新高地。中部地區(qū)勞動(dòng)力人口規(guī)模較大，通過大力發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育，促進(jìn)高等教育類型結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的技能型勞動(dòng)力。同時(shí)，中部地區(qū)也需要加強(qiáng)一流學(xué)科和一流高校布局，促進(jìn)高等教育類型結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)形成組合效益，有效支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)順利崛起。西部地區(qū)需要優(yōu)先發(fā)展特色一流學(xué)科，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的院校資源布局，促進(jìn)西部地區(qū)科類結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)組合發(fā)力，激活西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

第三，持續(xù)激發(fā)高等教育結(jié)構(gòu)活力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)要素協(xié)調(diào)發(fā)展。高等教育結(jié)構(gòu)要素系統(tǒng)耦合是激發(fā)要素活力的重要保障。為此，需要采取針對(duì)性舉措促進(jìn)科類、層次、布局和類型四類結(jié)構(gòu)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)要素的過程中，整體考察四類結(jié)構(gòu)要素的作用方向與互嵌價(jià)值，遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律，科學(xué)設(shè)定高等教育學(xué)科專業(yè)，鼓勵(lì)跨學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展，并強(qiáng)化學(xué)科屬性，提升知識(shí)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的專業(yè)性與復(fù)合性價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升高等教育的層次結(jié)構(gòu)，完善人才培養(yǎng)的專本碩博層次體系，激發(fā)高等教育的創(chuàng)造力。同時(shí)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)況，合理布局學(xué)科院校資源，形成高等教育布局結(jié)構(gòu)的空間網(wǎng)絡(luò)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。此外，研判勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)應(yīng)用型人才、職業(yè)技能型人才和研究型人才的需求趨勢(shì)，有效識(shí)別高等教育類型結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，最終形成科類、層次、布局和類型結(jié)構(gòu)良性互動(dòng)的要素配置網(wǎng)絡(luò)，提升高等教育結(jié)構(gòu)要素的循環(huán)活力。此外，高等教育結(jié)構(gòu)要素是牽引規(guī)模和質(zhì)量要素釋放活力的重要因素，通過科類、層次、布局和類型結(jié)構(gòu)要素的調(diào)適能夠促進(jìn)質(zhì)量要素精準(zhǔn)發(fā)力，避免規(guī)模要素?zé)o序擴(kuò)張。因此，在教育強(qiáng)國建設(shè)中，需要基于具體舉措，發(fā)揮高等教育結(jié)構(gòu)要素對(duì)受教育者的引流、調(diào)配和整合作用，促進(jìn)高等教育實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)將結(jié)構(gòu)變遷作為有效配置資源的政策設(shè)計(jì)窗口，發(fā)揮政策效用，提升高等教育資源供給效率，促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模和質(zhì)量協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)高等教育系統(tǒng)要素的循環(huán)協(xié)力。

第四，完善高等教育結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代高等教育的治理能力。首先，明確以高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究發(fā)展的主要方向，為構(gòu)建現(xiàn)代高等教育治理體系提供有力抓手。在此基礎(chǔ)上，建立健全高等教育治理改革的制度安排與政策舉措，促進(jìn)形成高等教育結(jié)構(gòu)要素配置效率提升的長效機(jī)制。其次，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的制度優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)高等院校治理能力建設(shè)，支撐高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策“落地生根”。最后，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，帶動(dòng)整個(gè)高等教育體系提質(zhì)增效，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育，促進(jìn)人才分類培養(yǎng)，拓展人才成長的多樣化路徑，有序開展碩博研究生培養(yǎng)工作，優(yōu)化院校學(xué)科資源的時(shí)空布局，提升高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量要素推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)的協(xié)同效能。

【作者麥均洪：華南理工大學(xué)黨委副書記】

原載2023年第22期《中國高等教育》