涉外法治人才與國內(nèi)法治人才培養(yǎng)中的統(tǒng)籌問題

[摘 要]統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的關(guān)鍵點在于“統(tǒng)籌”二字。涉外法治人才的培養(yǎng)，應(yīng)做到三個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌涉外法治人才與國內(nèi)法治人才培養(yǎng)的時代背景，統(tǒng)籌涉外法治人才與國內(nèi)法治人才培養(yǎng)的實踐需求，統(tǒng)籌涉外法治人才與國內(nèi)法治人才培養(yǎng)的著力點。

[關(guān)鍵詞]涉外法治人才；國內(nèi)法治人才；統(tǒng)籌

黨領(lǐng)導全面依法治國和社會主義法治國家建設(shè)的重大貢獻之一，就是將“涉外法治”作為依法治國的重要內(nèi)容，并將其置于與“國內(nèi)法治”同等重要的地位。2023年，習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時強調(diào)，加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風險挑戰(zhàn)的當務(wù)之急。應(yīng)建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利法治條件和外部環(huán)境。習近平總書記進一步強調(diào)，法律是社會生活、國家治理的準繩。涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。在強國建設(shè)、民族復興新征程上，必須堅持正確政治方向，以更加積極的歷史擔當和創(chuàng)造精神，加快推進我國涉外法治體系和能力建設(shè)。

堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，不僅是推進全面依法治國和法治中國建設(shè)工作中不可或缺的組成部分，而且是黨的十八大以來黨領(lǐng)導推進全面依法治國的重要實踐經(jīng)驗，也是新時代對推進全面依法治國的基本要求。這一基本要求，尤其需要回答和解決如何進一步完善中國特色社會主義涉外法治體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能，以便更好地維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益這一重大問題。而這一目標的達成，無疑需要統(tǒng)籌涉外法治人才與國內(nèi)法治人才的培養(yǎng)。

統(tǒng)籌涉外法治人才與國內(nèi)法治人才培養(yǎng)的時代背景

黨的二十大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！狈ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)是全面依法治國和法治中國建設(shè)中的一項戰(zhàn)略性、先導性和基礎(chǔ)性工作。統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治成為新時代推進全面依法治國需要著力完成的重大任務(wù)，法治人才尤其是涉外法治人才的培養(yǎng)工作也因此備受矚目。應(yīng)該說，作為堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的重要內(nèi)容，無論是涉外法治人才的培養(yǎng)，還是國內(nèi)法治人才的塑造，都必須基于當下我國法治建設(shè)的實踐需求并服務(wù)于國家內(nèi)政外交的需要。

統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的關(guān)鍵點，在于“統(tǒng)籌”二字?！敖y(tǒng)籌”意味著以系統(tǒng)性理念和思維來規(guī)劃我國國內(nèi)和涉外兩個面向的法治工作。然而，目前對于統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的討論，很大程度上單維度地聚焦于涉外法治，而忽視了法律規(guī)范體系和制度框架下國內(nèi)法治與涉外法治的聯(lián)系與互動之必要性。堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，是法治中國建設(shè)、推動構(gòu)建人類命運共同體的戰(zhàn)略舉措，是增強國家核心競爭力和提升現(xiàn)代社會治理水平的基本方略，也是參與全球治理并推動構(gòu)建人類命運共同體的重要保障。在法治人才的培養(yǎng)問題上，我國既要立足于國內(nèi)法治人才培養(yǎng)的優(yōu)化，也要加快推進涉外法治人才的培養(yǎng)。由此，在法學教育中，就產(chǎn)生了涉外法治人才與國內(nèi)法治人才培養(yǎng)中的“統(tǒng)籌”問題。

實際上，無論是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，還是貫徹執(zhí)行嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新時代法治方針，以及加快建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會，都需要培養(yǎng)和塑造一大批法治人才，特別是強化涉外法治人才的培養(yǎng)。

最近，習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時明確指出，要加強專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。堅持立德樹人、德法兼修，加強學科建設(shè)，辦好法學教育，完善以實踐為導向的培養(yǎng)機制，早日培養(yǎng)出一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外法治人才。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興以及參與全球治理體系改革和推動構(gòu)建人類命運共同體的歷史征程中，必須將包括涉外法治人才在內(nèi)的法治人才的培養(yǎng)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)予以落實，并切實統(tǒng)籌涉外法治人才與國內(nèi)法治人才的培養(yǎng)。

統(tǒng)籌涉外法治人才與國內(nèi)法治人才培養(yǎng)的實踐需求

在深入推進全面依法治國的進程中，應(yīng)高度重視堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治所面臨的突出且緊迫的問題，只有積極回應(yīng)并有效解決這些問題，才能使統(tǒng)籌涉外法治人才與國內(nèi)法治人才的培養(yǎng)這一命題重大現(xiàn)實價值得到充分關(guān)注，使這一命題的實踐要求得到充分保障。

從實踐來看，我國堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，面臨的一個突出且緊迫的問題，是建立健全聯(lián)結(jié)國內(nèi)法治和涉外法治的常態(tài)性法律機制。這不僅應(yīng)通過完善的法律規(guī)范體系呈現(xiàn)，而且應(yīng)由相關(guān)國家機構(gòu)反復通過實踐進行檢驗，還應(yīng)服務(wù)于國家參與全球治理體系改革的重大需求。以此標準審視，此種常態(tài)性法律機制應(yīng)主要包括以下兩方面的內(nèi)容。

1.建立健全聯(lián)結(jié)國內(nèi)法與外國法、國際法的涉外法律法規(guī)體系

在百年未有之大變局下，我國不僅面臨諸多風險與挑戰(zhàn)，而且與外國及國際社會的聯(lián)系和互動也空前緊密。這就要求我國必須依法規(guī)范國內(nèi)事務(wù)和對外交往，特別是要處理好國內(nèi)法與外國法、國際法的關(guān)系。在堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的進程中，我國應(yīng)在立法層面系統(tǒng)構(gòu)建聯(lián)系國內(nèi)法與外國法、國際法的法律法規(guī)體系，并發(fā)揮出它的固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。要堅持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

建立健全上述涉外法律法規(guī)體系的內(nèi)容主要包括：（1）建立健全開放型經(jīng)濟新體制的法律體系。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，維護外資企業(yè)合法權(quán)益，用好國內(nèi)國際兩類規(guī)則，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。主動對接、積極吸納高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。要全面提升依法維護開放安全能力，特別是健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等法律制度，以及完善建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（包括經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港）的法律法規(guī)體系；（2）編纂與《民法典》相關(guān)聯(lián)、相配套并發(fā)揮聯(lián)結(jié)國內(nèi)私法與外國私法的功能之中國國際私法典。這既能夠系統(tǒng)地為我國對外民商事交往提供行為規(guī)范和爭議解決機制，也有助于我國參與國際民商事爭議的全球治理；（3）健全用于明確國內(nèi)法與國際法關(guān)系的中國對外關(guān)系法體系。特別是與《對外關(guān)系法》相配套法律法規(guī)的構(gòu)建、《外國國家豁免法》實施規(guī)則的制定、《締結(jié)條約程序法》的修訂、對外援助法律制度的構(gòu)建，外國人居留管理等法律體系的建設(shè)等；（4）應(yīng)完善反外國干涉、滲透、制裁、“長臂管轄”之法律法規(guī)體系，包括《反外國制裁法》等法律法規(guī)的實施規(guī)則的制定，并加快推進中國法域外適用法律體系的建設(shè)；（5）加強重點和新興領(lǐng)域涉外法律法規(guī)的建設(shè)。包括國家安全領(lǐng)域、自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)、氣候變化與公共衛(wèi)生領(lǐng)域等法律法規(guī)體系的健全；（6）強化涉外法律服務(wù)方面的法律法規(guī)體系的建設(shè)。要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保障涉外法律服務(wù)的開展，為培育一批國際一流的仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所提供法治保障，并促進涉外法律服務(wù)的整合，保障一站式涉外法律服務(wù)平臺的構(gòu)建和中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)；（7）完善外國人在華生活便利服務(wù)措施和相關(guān)法律法規(guī)的體系建設(shè)。建立健全在我國常住外國人關(guān)于出入境證件、職業(yè)資質(zhì)、工作許可及商事注冊、社會保障、醫(yī)療保險、子女教育、法律咨詢、文化交流等方面的法律法規(guī)。

2.完善聯(lián)結(jié)國內(nèi)法與外國法、國際法的法律法規(guī)體系實施的法律機制

對于聯(lián)結(jié)國內(nèi)法與外國法、國際法的法律法規(guī)體系之實施，無疑需要司法機關(guān)和行政機關(guān)建立相關(guān)法律機制予以保障。這不僅有助于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而且有利于在宣揚我國法治價值觀及捍衛(wèi)國家利益的同時，更有效地參與全球治理體系變革和建設(shè)，并推動構(gòu)建人類命運共同體。

完善上述法律法規(guī)體系實施之法律機制的內(nèi)容，主要包括兩個方面：一是強化人民法院發(fā)揮司法能動性的法律機制，以保障人民法院跨國司法治理權(quán)。人民法院通過在司法實踐中妥當解釋和適用法律、及時公布指導性案例和典型案例、積極參與國際司法協(xié)助和跨國司法對話等手段，可以與立法機關(guān)和行政機關(guān)形成相互支撐的良性互動格局；二是完善國家行政機關(guān)的執(zhí)法機制。國家行政機關(guān)通過執(zhí)法活動將聯(lián)結(jié)國內(nèi)法與外國法、國際法的法律法規(guī)體系落到實處，是運用法治方式維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重點環(huán)節(jié)。尤其是在當下我國頻繁面臨一些國家以國內(nèi)法為基礎(chǔ)的單邊制裁和“長臂管轄”之現(xiàn)實下，需要依法建立健全規(guī)范和保障相應(yīng)行政執(zhí)法措施的常態(tài)性法律機制，確保相關(guān)法律法規(guī)體系妥善實施。

不難看出，我國堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治面臨的上述突出且緊迫的問題，具有廣泛性、綜合性和復雜性的顯著特點。而且，無論是聯(lián)結(jié)國內(nèi)法與外國法、國際法的法律法規(guī)體系之建立健全，還是規(guī)范和保障上述法律法規(guī)體系實施的法律機制之完善，均需要建立一支高素質(zhì)的法治工作隊伍，并以此確保我國協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理的進程，為立法、司法、執(zhí)法、法律服務(wù)各環(huán)節(jié)供給高水平的法治人才。在此情勢下，也就必然要求我國培養(yǎng)并儲備一大批具有家國情懷和全球視野、立足本土法治資源、通曉國際規(guī)則、能夠參與對外法律事務(wù)、勇于推動全球治理規(guī)則變革并善于維護國家和人民利益的涉外法治人才和國內(nèi)法治人才。

統(tǒng)籌涉外法治人才與國內(nèi)法治人才培養(yǎng)的著力點

基于上述實踐需求，對于涉外法治人才與國內(nèi)法治人才培養(yǎng)中的“統(tǒng)籌”問題，應(yīng)從以下方面著力。

1.緊扣涉外法治人才和國內(nèi)法治人才培養(yǎng)的共通性

2023年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，把思想政治工作貫穿法學教育教學全過程，加強理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入推進法學專業(yè)課程思政建設(shè)，將思想政治教育有機融入課程設(shè)置、課堂教學、教材建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、理論研究等人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，教育引導廣大師生做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。對于國內(nèi)法治人才和涉外法治人才的培養(yǎng)，在培養(yǎng)目標上，都需要堅持立德樹人、德法兼修，培養(yǎng)造就具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學根底的法治人才，為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家、推動在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才保障。

從知識結(jié)構(gòu)上來看，涉外法治人才和國內(nèi)法治人才的知識體系具有共通性。本國法是國內(nèi)法治人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，也是涉外法治人才培養(yǎng)的根基。涉外法治人才作為中國特色社會主義法治人才體系的組成部分，必須全面系統(tǒng)地掌握本國法的知識體系及其運用方法。因此，同國內(nèi)法治人才一樣，涉外法治人才也需要具備堅實的國內(nèi)法知識體系。涉外法治人才只有系統(tǒng)地掌握本國法律知識，才有可能對涉外法治問題提出中國方案，更好地服務(wù)全面依法治國戰(zhàn)略布局和法治中國建設(shè)的深入推進。當然，涉外法治人才的培養(yǎng)在教學上應(yīng)更側(cè)重于國內(nèi)法中含有涉外內(nèi)容的部分。

與此同時，對國內(nèi)法治人才的培養(yǎng)，也需要基于全球視野進行謀劃。伴隨著全球化進程和全球治理的興起，各國法學教育呈現(xiàn)國際化趨勢。單一的本國法教育已難以滿足實踐需要。法學教育需要在全球化趨勢中培養(yǎng)學生的國際視野和比較能力。這種全球問題意識和思維是指：將法律問題置于全球范圍而不局限于本國或地方加以考量的思維習慣和傳統(tǒng)，在具體解決法律問題的過程中，能夠比較和運用外國法并借鑒其有益之處，能夠充分考量國際規(guī)則與我國利益的關(guān)系。因此，對于國內(nèi)法治人才的培養(yǎng)，有必要適度重視國際法、國別法、比較法的課程，以全球視野審視國內(nèi)法治人才培養(yǎng)的標準、內(nèi)容、層次和機制，從而使培養(yǎng)的國內(nèi)法治人才面向市場時具有國際化的適應(yīng)能力和競爭能力。這種國內(nèi)法治人才培養(yǎng)的國際化，也體現(xiàn)在很多國家的法學教育實踐中。尤其是作為各國普遍接受和遵循的國際法規(guī)則和制度之理論載體，國際法學課程在西方國家法律人才培養(yǎng)中占據(jù)了較為重要的地位。顯然，與涉外法治人才培養(yǎng)相同的是，國內(nèi)法治人才的培養(yǎng)也需要高度重視國際法、外國法、比較法知識的傳授。

正因如此，《意見》明確指出，應(yīng)完善涉外法學相關(guān)學科專業(yè)設(shè)置，支持能夠開展學位授權(quán)自主審核工作的高等學校按程序設(shè)置國際法學相關(guān)一級學科或碩士專業(yè)學位類別，支持具有法學一級學科博士學位授權(quán)點的高等學校按程序自主設(shè)置國際法學相關(guān)二級學科，加快培養(yǎng)具有國際視野，精通國際法、國別法的涉外法治緊缺人才。這既是解決涉外法治人才培養(yǎng)的專業(yè)歸屬問題，對涉外法治人才培養(yǎng)在學科、專業(yè)上提供保障的需要；同時，也是提升國內(nèi)法治人才國際化視野和素養(yǎng)的需要。

2.突顯不同培養(yǎng)單位在人才培育上的差異性

在對外開放不斷走向深入的趨勢下，我國以負責任大國參與國際事務(wù)，不僅要依法與其他國家開展對外交往，也必須善于進行涉外法治斗爭維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，還需要在全球治理的進程中，積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領(lǐng)者。這意味著相對于國內(nèi)法治人才而言，實踐層面對涉外法治人才在專業(yè)知識、外語水平、跨文化溝通和協(xié)調(diào)能力等方面提出了更高要求。

鑒于涉外法治人才與國內(nèi)法治人才培養(yǎng)的要求不同，黨和國家應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位在涉外法治人才和國內(nèi)法治人才培養(yǎng)方面的主攻方向。以服務(wù)國家發(fā)展大局、適應(yīng)區(qū)域法治人才需求為根本，調(diào)整優(yōu)化法學院校區(qū)域布局。基于我國法學教育資源分布不均衡的客觀現(xiàn)實，應(yīng)當鼓勵和支持不同法治人才的培養(yǎng)單位結(jié)合自身特長和優(yōu)勢，分別確定其法治人才培養(yǎng)的重點方向和領(lǐng)域，并在此基礎(chǔ)上形成各自的育人特色。當然，在涉外法治人才的培養(yǎng)上，基于服務(wù)國家外交政策和涉外工作戰(zhàn)略布局的需求，相關(guān)培養(yǎng)單位可以結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢、辦學傳統(tǒng)和教研專長，進一步明確涉外法治人才培養(yǎng)的方向設(shè)置與教學模式，突顯涉外法治人才的差異化培養(yǎng)，如外國法和區(qū)域法法治人才、海洋海事法治人才、外語外貿(mào)法治人才、國際爭端預防與解決法治人才、國際治理法治人才、國際組織和外交法治人才等。同時，無論是涉外法治人才，還是國內(nèi)法治人才的培養(yǎng)，應(yīng)鼓勵法學院校突出特色，形成差異化發(fā)展格局。實踐中，各培養(yǎng)單位應(yīng)主要依據(jù)其所在地的區(qū)位條件、辦學傳統(tǒng)與特色、跨院?？绮块T辦學基礎(chǔ)等客觀因素，謀劃其育人特色，充分彰顯法治人才培養(yǎng)的比較優(yōu)勢，避免法治人才培養(yǎng)的同質(zhì)化。

3.實現(xiàn)涉外法治人才與國內(nèi)法治人才培養(yǎng)的融通性

法學院校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地，在法治人才培養(yǎng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導性作用。就世界范圍內(nèi)頂尖法學院的課程設(shè)置來看，盡管存在不同程度的差異，但至少在相關(guān)課程設(shè)計上凸顯了體系化、模塊化的特點，而且相關(guān)課程的內(nèi)容非常廣泛。大部分法學院并未以國別法（外國法）、國際法或比較法為中心設(shè)置涉外法律或涉外法治方面的課程板塊。少數(shù)法學院特別強調(diào)給JD項目的學生提供國際法和比較法的課程。

上述事實在一定程度上說明涉外法治人才與國內(nèi)法治人才的培養(yǎng)具有融通性。實踐中，對于涉外法治人才與國內(nèi)法治人才的培養(yǎng)，均可以采取境內(nèi)培養(yǎng)和境外培養(yǎng)相互結(jié)合、理論部門與實務(wù)部門相互合作的方式。同時，在人才培養(yǎng)的相關(guān)制度設(shè)計上，應(yīng)鼓勵和支持涉外法治人才與國內(nèi)法治人才之間的開放流動，基于人才培養(yǎng)“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的原則，最大程度實現(xiàn)涉外法治人才與國內(nèi)法治人才培養(yǎng)的融通性。

習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時強調(diào)，涉外法治作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國，事關(guān)我國對外開放和外交工作大局。推進涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好維護國家和人民利益，促進國際法治進步，推動構(gòu)建人類命運共同體。因此，無論是國內(nèi)法治人才的培養(yǎng)，還是涉外法治人才的培養(yǎng)，都必須在堅定不移走中國特色社會主義法治道路這一根本前提下進行。

總之，在推進全面依法治國和法治中國建設(shè)的征程中，必須將法治人才的培養(yǎng)工作置于戰(zhàn)略性、先導性和基礎(chǔ)性的地位。為統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，應(yīng)以統(tǒng)籌國內(nèi)法治人才和涉外法治人才的培養(yǎng)工作為基礎(chǔ)，緊扣涉外法治人才和國內(nèi)法治人才培養(yǎng)的共通性，突顯不同培養(yǎng)單位在涉外法治人才與國內(nèi)法治人才培育上的差異性，實現(xiàn)涉外法治人才與國內(nèi)法治人才培養(yǎng)的融通性，從而為我國高水平對外開放、積極參與全球治理以及推動構(gòu)建人類命運共同體提供堅實的人才保障。

【作者劉仁山：中南財經(jīng)政法大學黨委常委、副校長】

原載2023年第24期《中國高等教育》