鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障

2017年10月，黨的十九大正式將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入黨章。2018年3月進(jìn)行憲法修訂時(shí)，將“中華民族”一詞首次寫入憲法。2020年8月，習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，特別強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重大意義。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要思想保證。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)?！?/span>

由于歷史淵源、文化交流、政治基礎(chǔ)、情感認(rèn)同等因素，中華民族共同體的建構(gòu)是統(tǒng)一多民族國(guó)家實(shí)踐與理論建構(gòu)的必然結(jié)果；同時(shí)，中華民族共同體也是一個(gè)以維護(hù)統(tǒng)一、民族平等、社會(huì)公平公正、保障各族群眾合法權(quán)益等為價(jià)值追求的自覺(jué)存在。除上述傳統(tǒng)因素外，鑄牢中華民族共同體意識(shí)在我國(guó)也從法治層面上予以保障。2023年10月24日十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育法》，國(guó)家開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育以法律的形式確定下來(lái)。

近日，在貴州省黔西市鐘山鎮(zhèn)鐘山中學(xué)，鐘山司法所工作人員給學(xué)生講解法律知識(shí)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)提供有力法律保障。周訓(xùn)超 攝

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鑄牢中華民族共同體意識(shí)的歷史演進(jìn)

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的重要思想，其歷史演進(jìn)反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族團(tuán)結(jié)和共同體意識(shí)的不斷深化認(rèn)識(shí)與實(shí)踐探索。

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)和共同體意識(shí)的重要性。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”的口號(hào)，積極推動(dòng)各民族團(tuán)結(jié)抗日，形成了廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)和共同體意識(shí)的重要性。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、繁榮”的民族工作方針，積極推動(dòng)各民族共同發(fā)展。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行改革開放的過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)和共同體意識(shí)的重要性。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“三個(gè)離不開”的思想，即漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開，中華民族共同體的內(nèi)涵隱含其中。

新時(shí)代和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過(guò)程中，更加注重鑄牢中華民族共同體意識(shí)。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)各民族要像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，中華民族共同體意識(shí)以法律的形式逐漸明晰。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障必要性

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，提出了一系列民族工作的新理念、新思想、新觀點(diǎn)。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，是新時(shí)代黨的民族工作的根本遵循和行動(dòng)指南。中華民族共同體意識(shí)是各民族在社會(huì)生活和交往中形成的對(duì)中華民族大家庭的認(rèn)同感和歸屬感。在法治社會(huì)建設(shè)中，通過(guò)法律制度的設(shè)計(jì)和完善，可以保障各民族的合法權(quán)益，促進(jìn)各民族的共同發(fā)展，從而為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供有力的法治保障。

法律具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，能夠?yàn)楦髯迦罕姷男袨樘峁┟鞔_的規(guī)范和約束。在法治社會(huì)中，法律是全體公民必須遵守的基本準(zhǔn)則，任何人都不能違反法律規(guī)定。這有助于增強(qiáng)各族群眾對(duì)法律的信任和尊重，促進(jìn)各族群眾之間的相互理解和包容。

法律具有引導(dǎo)和教育的作用，能夠?yàn)楦髯迦罕姌淞⒄_的價(jià)值觀念和行為方式。在法治社會(huì)中，法律不僅規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)，而且也倡導(dǎo)了正確的價(jià)值觀念和行為方式。這有助于引導(dǎo)各族群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，促進(jìn)各族群眾之間的文化交流和融合。

法律具有預(yù)防和懲治的作用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全。在法治社會(huì)中，法律是維護(hù)社會(huì)公正和正義的重要手段之一，有助于防范和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)各族群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

法治是支撐自由、平等、公正的價(jià)值體系和制度體系，法治自身獨(dú)特的功能和作用有助于中華民族共同體由自在向自覺(jué)轉(zhuǎn)變，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供保障和規(guī)范路徑。只有在法治保障下，才能實(shí)現(xiàn)各民族的平等、團(tuán)結(jié)和發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮、穩(wěn)定和人民幸福。

在法治保障下要處理好國(guó)家利益與民族利益的關(guān)系

法治保障鑄牢中華民族共同體意識(shí)，合理處理國(guó)家利益與民族利益的關(guān)系是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。處理好國(guó)家利益與民族利益的關(guān)系，需要堅(jiān)持國(guó)家利益至上、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、完善法律制度、加強(qiáng)執(zhí)法力度、強(qiáng)化宣傳教育等措施，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

堅(jiān)持國(guó)家利益至上的原則。國(guó)家利益是指一個(gè)國(guó)家的整體利益，它關(guān)系到國(guó)家的生存、發(fā)展和繁榮，是各民族共同的根本利益。國(guó)家利益是中華民族共同體意識(shí)的核心，它體現(xiàn)了中華民族的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

在處理國(guó)家利益與民族利益的關(guān)系時(shí)，應(yīng)以國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。這是因?yàn)?，?guó)家利益是各民族利益的根本保障，只有維護(hù)國(guó)家利益，才能保障各民族的根本利益。在維護(hù)國(guó)家利益的同時(shí)，也應(yīng)尊重和保障各民族的合法權(quán)益，促進(jìn)各民族的共同發(fā)展。因?yàn)楦髅褡宓陌l(fā)展是國(guó)家發(fā)展的重要組成部分，只有各民族共同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮和富強(qiáng)。任何時(shí)候都不能以犧牲國(guó)家利益為代價(jià)來(lái)追求民族利益。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重要舉措。通過(guò)加強(qiáng)各族群眾的思想政治教育，引導(dǎo)他們樹立正確的國(guó)家觀、民族觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)民族自豪感和自信心，促進(jìn)各民族的交往交流交融。加強(qiáng)對(duì)各族群眾的國(guó)家觀教育，讓他們了解國(guó)家的歷史、文化、制度和發(fā)展成就，增強(qiáng)他們對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感，教育他們自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。加強(qiáng)對(duì)各族群眾的民族觀教育，讓他們了解各民族的歷史、文化和風(fēng)俗習(xí)慣，尊重各民族的差異和特色，增強(qiáng)他們的民族自豪感和自信心。教育他們樹立平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系理念，反對(duì)一切形式的民族歧視和分裂行為。

制定與完善法律制度。通過(guò)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，可以更加清晰地界定各族群眾的權(quán)利和義務(wù)，保障各族群眾的合法權(quán)益，同時(shí)也能夠推動(dòng)各民族的共同發(fā)展。通過(guò)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，還可以更加明確國(guó)家利益和民族利益的關(guān)系，規(guī)范各民族在國(guó)家事務(wù)中的行為準(zhǔn)則，為處理好國(guó)家利益與民族利益的關(guān)系提供更加明確的法律依據(jù)。在制定和完善相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)該充分考慮各民族的實(shí)際情況和特殊需求，保障各民族的平等權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳和教育，提高各族群眾的法律意識(shí)和法治觀念，促進(jìn)各民族之間的和諧共處和共同發(fā)展。

加強(qiáng)執(zhí)法力度。加強(qiáng)執(zhí)法力度是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重要保障。各級(jí)政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法打擊破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的行為，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。同時(shí)，也要依法保障各族群眾的權(quán)益，促進(jìn)各民族的共同繁榮發(fā)展。在處理民族事務(wù)時(shí)，各級(jí)政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政、公正司法，確保各民族的合法權(quán)益得到有效保障。要加強(qiáng)對(duì)民族事務(wù)的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，不斷完善法治保障體系。

強(qiáng)化宣傳教育。強(qiáng)化宣傳教育是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重要手段。通過(guò)各種媒體渠道加強(qiáng)宣傳教育，可以讓廣大人民群眾深入了解國(guó)家的歷史、文化和傳統(tǒng)，增進(jìn)對(duì)國(guó)家和民族的認(rèn)同感，形成全社會(huì)共同維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍。在宣傳教育中，應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)家利益至上，尊重和保障各民族的合法權(quán)益，建立健全法律制度，加強(qiáng)民族事務(wù)的依法治理。通過(guò)這些方式，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與民族利益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)中華民族共同體的繁榮發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)該注重創(chuàng)新宣傳教育的方式和手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等新媒體平臺(tái)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，提高宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，讓更多的人了解和參與到維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的事業(yè)中來(lái)。

此外，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的法律意識(shí)和執(zhí)法水平，確保執(zhí)法工作的公正、公平和規(guī)范。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各族群眾的法律宣傳和教育，提高他們的法律意識(shí)和法治觀念，引導(dǎo)他們自覺(jué)遵守法律法規(guī)，共同維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ)

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ)是多方面的，需要不斷加強(qiáng)法律體系建設(shè)、司法保障、法治宣傳教育等方面的工作，保障各民族的合法權(quán)益和促進(jìn)各民族之間的交流和融合。

第一，憲法保障與民族區(qū)域自治制度。憲法保障與民族區(qū)域自治制度是中國(guó)保障各民族平等權(quán)利和民族區(qū)域自治的重要法律依據(jù)。

憲法作為國(guó)家的根本大法，明確了中華民族的根本法地位，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。憲法中關(guān)于“中華民族”的規(guī)定，是各民族群眾對(duì)自己作為國(guó)家公民身份共同意愿的表達(dá)，增強(qiáng)了中華民族這個(gè)共同體的一體性及其合法性。我國(guó)憲法明確規(guī)定了各民族一律平等，國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。

民族區(qū)域自治制度是中國(guó)的基本政治制度，也是保障各民族平等權(quán)利和民族區(qū)域自治的重要法律保障。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，有助于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。在民族區(qū)域自治制度的框架下，各民族自治地方可以根據(jù)自身的特點(diǎn)和需要，制定自治法規(guī)和政策，保障各民族的自治權(quán)利和合法權(quán)益，促進(jìn)各民族的共同發(fā)展和繁榮。

第二，法律文化體系。建立完備的中華文化法律保護(hù)體系，為構(gòu)筑中華民族共有精神家園提供系統(tǒng)化的法治保障。在中國(guó)的法律文化體系中，有許多關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育法》等，這些法律法規(guī)保障了少數(shù)民族的自治權(quán)利和文化傳承。同時(shí)，這也有助于構(gòu)筑中華民族共有精神家園。中華民族共有精神家園是各民族共同的精神支柱和心靈歸宿，是中華民族凝聚力和向心力的源泉。通過(guò)法律保護(hù)中華文化，可以促進(jìn)各民族之間的文化交流與融合，增強(qiáng)民族凝聚力和認(rèn)同感。在法律的保障下，各民族可以共同分享中華文化的精神財(cái)富，傳承和弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共同構(gòu)建一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧、繁榮的中華民族大家庭。

第三，司法保障。司法保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的重要保障。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，加強(qiáng)法治建設(shè)，推動(dòng)民族事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化，中國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了有力的法律保障。中國(guó)的司法機(jī)關(guān)在處理涉及少數(shù)民族的案件時(shí)，始終遵循平等、公正、公開的原則，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。在司法實(shí)踐中，我國(guó)的司法機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，提高司法人員的民族事務(wù)處理能力和水平，確保司法公正、公開、公平。同時(shí)，我國(guó)的司法機(jī)關(guān)也積極推進(jìn)司法體制改革，完善司法制度，提高司法效率，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)提供了有力的司法保障。

在法治建設(shè)方面，我國(guó)政府也在不斷加強(qiáng)民族法律法規(guī)的制定和完善，推動(dòng)民族事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化。通過(guò)制定民族區(qū)域自治法、反分裂國(guó)家法等一系列法律法規(guī)，保障了少數(shù)民族的自治權(quán)利和合法權(quán)益，促進(jìn)了各民族之間的交流與融合。同時(shí)，我國(guó)政府也在積極推進(jìn)民族事務(wù)治理的創(chuàng)新，探索建立多元化的糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)民族事務(wù)治理的社會(huì)化和專業(yè)化，提高民族事務(wù)治理的效率和水平。

第四，國(guó)際法律框架。我國(guó)一直積極參與國(guó)際法律框架的建設(shè)和完善，如《聯(lián)合國(guó)憲章》《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》等，以推動(dòng)國(guó)際社會(huì)尊重和保障各民族的平等權(quán)利。作為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始成員國(guó)之一，我國(guó)一直致力于維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，積極參與聯(lián)合國(guó)各領(lǐng)域的工作，為促進(jìn)國(guó)際和平與安全、發(fā)展與合作作出重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)也積極參與制定和實(shí)施國(guó)際人權(quán)法律文件，如《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》等，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)尊重和保障各民族的平等權(quán)利。

我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)各民族一律平等，反對(duì)一切形式的種族歧視和民族壓迫。我國(guó)政府積極采取措施，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，促進(jìn)各民族之間的交流與融合。同時(shí)，也積極參與國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的合作，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)話與合作，為促進(jìn)全球人權(quán)事業(yè)的發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（作者楊俊生，系天津體育學(xué)院教育與心理學(xué)院教授）

《中國(guó)民族教育》2024年第1期