加快新時代民族團結進步教育的法治化進程

民族團結進步教育長期致力于維護民族團結，鑄牢中華民族共同體意識，增強各族人民對中華民族和國家的認同，增進中華民族凝聚力，弘揚愛國主義精神，維護國家統(tǒng)一、領土完整和國家安全，在構建中國特色社會主義民族關系方面發(fā)揮了重要作用。新時代民族團結進步教育基本建立了寬泛的政策基礎，然而一直缺乏專門的、系統(tǒng)的法理支持。2023年10月24日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過了《中華人民共和國愛國主義教育法》（以下簡稱“愛國主義教育法”），既有助于推進我國愛國主義教育法治化的進程，也為依法推進民族團結進步教育提供了法律基礎、依據和保障。愛國主義教育法對各民族維護團結和國家統(tǒng)一的使命、內容、職責、保障措施等作了明確規(guī)定，將民族團結進步教育法治化推上新的臺階。

近日，浙江省湖州市長興縣呂山小學在呂山村老兵驛站聆聽退役老兵講紅色故事。周洪峰 攝

寬泛的政策法規(guī)基礎：民族團結進步教育法治化的邏輯起點

首先，國家法律體系為民族團結進步教育法治化提供法理基礎。民族團結進步教育產生于20世紀50年代，普遍出現(xiàn)于80年代之后，顯現(xiàn)于官方話語、學術話語和政策話語。國家法律體系和民族政策法規(guī)的不斷完善，推動著民族團結進步教育法治化的演進。一是憲法明確規(guī)定各民族的“民族團結”義務。1954年，《中華人民共和國憲法》明確了我國社會主義民族關系的本質，各民族平等的權利和地位以及禁止破壞各民族團結行為的義務。二是通過有關民族法規(guī)明確從事教育的立場，實施“民族政策的教育”。1984年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布，提出通過愛國主義教育和民族政策的教育，普及民族知識，維護民族團結。三是通過教育立法，確?！懊褡鍒F結的教育”實施。1995年，《中華人民共和國教育法》實施，其第六條規(guī)定：“國家在受教育者中進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義的教育，進行理想、道德、紀律、法治、國防和民族團結的教育?！痹诜审w系中首次有了“民族團結的教育”的表述。四是基于國家安全法，落實維護民族團結和國家統(tǒng)一的教育。2005年，反分裂國家法頒布，將民族團結教育和愛國主義教育、國家安全教育“相提并論”，進一步明確各民族維護民族團結、國家統(tǒng)一和國家安全的義務，共同推進了民族團結進步教育法治化進程。

其次，民族教育政策為民族團結進步教育法治化提供政策依據。2008年，教育部等部門印發(fā)《學校民族團結教育指導綱要（試行）》，明確了全國各級各類學校開展民族團結進步教育課程教學、文化活動等指導意見。2015年，國務院頒發(fā)《關于加快發(fā)展民族教育的決定》，主張將民族團結意識的培養(yǎng)納入法治教育，指出“堅持不懈開展法治教育和公民意識教育，把法治教育納入國民教育體系，引導各族學生牢固樹立維護民族團結和國家統(tǒng)一的法律意識”。2019年，中共中央、國務院印發(fā)《新時代愛國主義教育實施綱要》，強調要“強化祖國統(tǒng)一和民族團結進步教育”。2020年，教育部印發(fā)《大中小學國家安全教育指導綱要》，指出要健全國家安全教育法律制度，并對各級各類學校樹立國家安全意識和維護民族團結的教育內容作了明確指引。新時代民族團結進步教育工作法治理念更為顯現(xiàn)，2021年，教育部等部門頒布《深化新時代學校民族團結進步教育指導綱要》，指出：“將憲法法治教育與民族團結進步教育有機結合，提高法治素養(yǎng)?！睘橐龑Ц髯迩嗌倌瓴粩嘣鲞M中華民族共同體意識，2023年，共青團中央辦公廳等部門印發(fā)《關于進一步提升青少年民族團結進步教育工作實效的若干措施》，圍繞“開展以鑄牢中華民族共同體意識為主線的民族團結進步教育”作出整體規(guī)劃。新時代民族團結進步教育政策日臻完善，為推進民族團結進步教育法治化進程提供了良好的制度保障。

專門的法律法規(guī)依據：民族團結進步教育法治化的新篇章

愛國主義教育法為民族團結進步教育提供了更加直接的法律依據。民族團結進步教育與愛國主義教育互為表里。從詞頻來看，愛國主義教育法中共使用了20次“民族”、9次“中華民族”、4次“民族團結”來闡述落實民族團結進步教育的法律要義，既彰顯了愛國主義教育與民族團結進步教育之間內在緊密的邏輯關系，又表明在愛國主義教育法治化進程中并行推進民族團結進步教育法治化建設的重要性和價值性。

明確依法推進民族團結進步教育的價值目標和實施對象。中國是由各民族共同締造的多民族的國家，國家與民族是命運交織的共同體，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化與中華民族偉大復興是中華民族共同的目的。愛國主義教育法明確了“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興”的愛國主義教育目的以及民族團結進步教育的價值目標。為防止愛國主義教育對象片面化為少數(shù)民族或民族地區(qū)，愛國主義教育法第二條規(guī)定：“國家在全體人民中開展愛國主義教育，培育和增進對中華民族和偉大祖國的情感，傳承民族精神、增強國家觀念?！贝_定將“全體人民”，即包括各民族在內的所有國民，納入愛國主義教育實施的對象，本質上也是民族團結進步教育對象全員化的體現(xiàn)。

規(guī)范依法推進民族團結進步教育的指導思想和基本原則。維護國家統(tǒng)一和民族團結始終是黨和國家思政教育與法治教育的重心，也是各民族的共同愿望、責任使命和應盡義務。愛國主義教育法以馬克思主義中國化的基本理論為立足點，堅持以馬克思主義和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持中國共產黨的領導，確保民族團結進步教育指導思想的科學性和方向的正確性。愛國主義教育法第三條規(guī)定：“堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統(tǒng)一，以維護國家統(tǒng)一和民族團結為著力點，把全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興作為鮮明主題?！?/span>

限定依法推進民族團結進步教育的主要內容。愛國主義教育法第六條規(guī)定了愛國主義教育的主要內容，同時凸顯了民族團結進步教育的內容要素：以“中華民族”為敘述主體的“中華民族發(fā)展史”為核心的課程；以建設中華民族現(xiàn)代文明為導向的“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”；重在培養(yǎng)各民族國家認同的國家“象征”“標志”和其他認同性的符號；國家統(tǒng)一和民族團結、國家安全和國防等方面的意識和觀念；民族英雄的歷史故事彰顯的民族精神。彰顯民族團結進步教育堅持國家立場、民族立場，培養(yǎng)各民族“四個與共”“四個自信”“四個維護”“五個認同”的整體內容框架。

指明依法推進民族團結進步教育的實施方向。一是堅持鑄牢中華民族共同體意識教育。愛國主義教育法第七條規(guī)定：“國家開展鑄牢中華民族共同體意識教育，促進各民族交往交流交融，增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，構筑中華民族共有精神家園?！倍峭七M中華民族現(xiàn)代文明建設的教育。愛國主義教育法第八條規(guī)定：“愛國主義教育應當堅持傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀，推進中國特色社會主義文化建設，堅定文化自信，建設中華民族現(xiàn)代文明?！敝腥A民族現(xiàn)代文明是馬克思主義理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的文明新形態(tài)，也是新時代民族團結進步教育的新的文化使命。

明晰依法推進民族團結進步教育的主體職責。一是針對組織管理者，愛國主義教育法第十二條、第十三條規(guī)定了中央和國家機關各部門及有關群團組織，在愛國主義和民族團結進步教育工作方面的職責范圍。二是針對全體人民，第十四條規(guī)定“增強公民的法治意識、國家安全和國防觀念，引導公民自覺履行維護國家統(tǒng)一和民族團結”。三是針對學校教育主體，愛國主義教育法第十五條、第十六條規(guī)定將有關民族團結進步教育內容納入國民教育體系，在各級各類學校和其他教育機構通過各類課程、校園文化、實踐活動等，實施民族團結進步教育。四是針對公職人員，愛國主義教育法第十八條規(guī)定“發(fā)揮公職人員在忠于國家、為國奉獻，維護國家統(tǒng)一、促進民族團結，維護國家安全、榮譽和利益方面的模范帶頭作用”。五是針對企業(yè)事業(yè)單位及其他社會機構人員，愛國主義教育法第十九條至第二十二條規(guī)定應通過文化活動、發(fā)揮公眾人物的影響力等開展愛國主義教育，培育民眾的愛國熱情和民族精神。

明確依法推進民族團結進步教育的實施措施。愛國主義教育法規(guī)定，加強教育資源和平臺建設，尤其是通過紅色資源、文物古跡、傳統(tǒng)村落和技藝等歷史和文化資源、自然資源，激發(fā)公民的愛國精神和民族精神；開展愛國主義教育活動，發(fā)揮博物館、紀念館、文化館、新時代文明實踐中心等物質空間和精神空間的作用，弘揚以愛國主義為核心的民族精神；利用紀念日、傳統(tǒng)節(jié)日、節(jié)慶日等民族文化或民俗活動，增進家國情懷；充分利用升旗、唱國歌等儀式，激發(fā)民族自豪感和愛國熱情；發(fā)揮現(xiàn)代信息媒介作用，推進有針對性和時效性的信息傳播，推進愛國主義和民族團結進步教育的網絡信息化。

有效的法治保障：民族團結進步教育法治化的未來可能

鞏固民族團結進步教育的法治基礎。充分利用愛國主義教育法對民族團結進步教育法治化進程的支持，結合運用憲法、教育法、民族區(qū)域自治法等法律以及地方性法規(guī)，打牢民族團結進步教育的法治基礎。2009年，新疆維吾爾自治區(qū)頒布《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結教育條例》，將“民族團結教育工作納入法治化、規(guī)范化和日?；芾碥壍溃俏覈托陆撞考訌娒褡鍒F結教育的地方性法規(guī)”[1]，成為民族團結進步教育法治化的標志性事項。2015年接續(xù)頒布《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結進步工作條例》，其中第十條規(guī)定：“各級人民政府應當將民族團結教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，納入公民道德教育和法治教育全過程，納入各族青少年學習教育全過程?！逼渲械谑臈l規(guī)定“民族團結進步的相關內容應當納入市民公約、村規(guī)民約、學生守則和行業(yè)規(guī)范?！钡谑邨l規(guī)定：“教育部門應當將民族團結教育納入學校德育、思想政治教育的重要內容，貫穿于各級各類學校教育的各個環(huán)節(jié)，推動黨的民族理論、民族政策、國家法律法規(guī)和民族知識進課堂、進教材?！边@些地方性民族團結進步教育法規(guī)為依法推進民族團結進步教育提供法治化的實踐經驗。

加強民族團結進步教育的法理研究。首先，深入研究愛國主義教育法對民族團結進步教育的法律效力及適用范圍。愛國主義教育法盡管涉及諸多民族團結進步教育的內容，但并未直接闡釋民族團結進步教育的主要內容、主體職責和保障措施，需要進一步進行法理闡釋和制度完善研究。其次，加強民族團結進步教育立法研究。立足愛國主義教育法、地方性民族團結教育條例及相關法律，探討在國家主體層面，研制民族教育相關法律法規(guī)的可能性與合理性。

推進依法開展民族團結進步教育的普法活動。一是在全體人民中強化民族團結進步教育普法宣傳。通過藝術作品、出版物、有影響力的公眾人物等，展示依法推進民族團結進步教育促進民族團結友好、各民族交往交流交融的價值。二是開展民族團結進步教育師資培養(yǎng)培訓，培養(yǎng)知法、懂法、守法的民族團結進步教育人才。三是利用民族類課程，宣傳普及民族團結進步教育知識和愛國主義教育法。充分發(fā)揮民族團結進步教育課程、民族理論與政策課程、民族學通論等課程的課程思政價值。四是借助民族團結進步教育示范基地和愛國主義教育基地，依法開展民族團結進步教育活動，增強教育主體對國家的自豪感、對中華民族的認同感、對中華民族一家親的體驗感以及對堅守愛國主義和民族團結的使命感和責任感。

完善依法推進民族團結進步教育的保障機制。民族團結進步教育政策執(zhí)行已久，但執(zhí)行過程如何、效果如何則難以監(jiān)測和評價，例如《學校民族團結教育指導綱要（試行）》作為專門的民族團結教育政策，要求各級各類學校開設民族團結教育課程，但是實際的效果如何，則缺乏一個評價、監(jiān)管和問責的機制，不利于深化民族團結進步教育的實踐和常態(tài)化機制的探索。因此，需要進一步完善民族團結進步教育的保障機制，明晰民族團結進步教育的主體職責，建立健全民族團結進步教育的評價體系，包括采取激勵機制促進各民族的交往交流交融，針對破壞民族團結的行為要完善處置措施，對于執(zhí)法過程中出現(xiàn)的“有法不依、執(zhí)法不嚴”等情況進行問責，完善民族團結進步教育的問責機制，進一步推進民族團結進步教育的法治化進程。

參考文獻：

[1]李建新.民族團結教育亟需納入法制化軌道——解讀《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結教育條例》[J]. 今日新疆，2010（2）.

（作者劉子云，系廣州大學教育學院教師）

? 本文系2021年度國家社會科學基金教育學項目國家青年課題“新時代民族團結教育話語體系的生成與本土建構研究”（項目編號：CMA210237）的階段性成果。

《中國民族教育》2024年第1期