學(xué)校共同體建設(shè)的困境有哪些，出路在何方

1月19日，學(xué)校共同體建設(shè)研討會(huì)暨“‘共同優(yōu)質(zhì)’導(dǎo)向下義務(wù)教育學(xué)校共同體建設(shè)的實(shí)踐研究”課題中期報(bào)告會(huì)在成都市龍江路小學(xué)舉行。課題組主研人員及課題組聯(lián)盟成員學(xué)校干部、教師，成都市龍江路小學(xué)教育集團(tuán)干部、教師，各地教育行政部門代表和學(xué)校共同體建設(shè)參與者百余人齊聚一堂，對(duì)學(xué)校共同體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行展示和交流，對(duì)學(xué)校共同建設(shè)的困境和出路展開探討。

研討會(huì)包括開幕式、課題中期報(bào)告、專題講座、區(qū)域經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)校共同體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流和圓桌論壇，以豐富的形式展現(xiàn)了課題組扎實(shí)的中期研究成果，以及全省各地在探索學(xué)校共同體建設(shè)中取得的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、學(xué)校共同體建設(shè)是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要策略

《四川教育》主編陳智勇指出，學(xué)校共同體建設(shè)是推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的重要策略。國家層面正在以學(xué)校共同體建設(shè)為抓手，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。近年來，四川省在學(xué)校共同體建設(shè)上務(wù)實(shí)探索、舉措不斷，四川省教育廳等四部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制治理的指導(dǎo)意見》，提出要建立學(xué)區(qū)中心校、薄弱學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校“學(xué)校管理、教學(xué)科研、課程建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)”發(fā)展共同體，確立了10個(gè)“首批示范性學(xué)區(qū)制治理試點(diǎn)縣”?！啊餐瑑?yōu)質(zhì)’導(dǎo)向下的義務(wù)教育學(xué)校共同體建設(shè)實(shí)踐研究”課題的主研單位為四川省教育融媒體中心。自2022年立項(xiàng)以來，課題組開展了一系列研究活動(dòng)，取得了初步成果。

成都市龍江路小學(xué)黨總支書記楊尚薇表示，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，是教育事業(yè)中的兩件大事，名校集團(tuán)化的過程正是名校反哺社會(huì)的重要路徑，是新時(shí)期響應(yīng)民眾優(yōu)質(zhì)教育需求的必然選擇，同時(shí)，也是名校在教育均衡化背景下，二次跨越的歷史性機(jī)遇。成都市龍江路小學(xué)作為成都市首批名校集團(tuán)之一，從1999年開始領(lǐng)辦第一所集團(tuán)成員校，25年來，龍小將集團(tuán)化發(fā)展定位在“精品+外延”，堅(jiān)持在保障龍頭學(xué)校精品化的基礎(chǔ)上，通過領(lǐng)辦成員校、幫扶薄弱校，激活內(nèi)部動(dòng)因，實(shí)現(xiàn)外延拓展，促進(jìn)師生成長。學(xué)校始終堅(jiān)持主動(dòng)探索、科學(xué)布點(diǎn)、文化引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源“領(lǐng)辦一所、點(diǎn)亮一處、輻射一片、帶動(dòng)一方”，由一所“自然、健康、舒適、人文”的現(xiàn)代樂園，到一方“樂學(xué)樂教、悅?cè)藧偧骸钡某砷L學(xué)園，再到一域“愉快教育”滋養(yǎng)的精神家園，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)教育集群”的跨越。

課題主持人、《四川教育》副主編李益眾從主要研究進(jìn)展、認(rèn)識(shí)性成果、操作性成果三個(gè)方面作了課題中期報(bào)告。課題主要研究進(jìn)展包括課題組進(jìn)行學(xué)習(xí)研討，并開展了問卷調(diào)查、深度訪談、實(shí)地調(diào)研、案例征集及試點(diǎn)共建、總結(jié)推廣等活動(dòng)。認(rèn)識(shí)性成果包括形成以下三方面的認(rèn)識(shí)——學(xué)校共同體的目標(biāo)導(dǎo)向：從基本均衡轉(zhuǎn)向共同優(yōu)質(zhì)；學(xué)校共同體的基本內(nèi)涵：從抱團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)同共優(yōu)；學(xué)校共同體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：從單向輻射轉(zhuǎn)向多中心治理。操作性成果包括以下五個(gè)方面——學(xué)校共同體的制度共商：通過彼此交流實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理的自我覺醒與自我反??；學(xué)校共同體的資源共享：推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的高效利用和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；學(xué)校共同體的關(guān)系共融：在契約關(guān)系的基礎(chǔ)上生發(fā)情感關(guān)系；學(xué)校共同體的教研共進(jìn)：教師在互動(dòng)中產(chǎn)生情感鏈接催生向上生長的力量；學(xué)校共同體的課程共創(chuàng)：相互引進(jìn)創(chuàng)生優(yōu)質(zhì)課程資源并不斷向外展示輻射。

課題組與《四川教育》雜志于2023年9月聯(lián)合開展了義務(wù)教育學(xué)校共同體建設(shè)典型案例征集、展示活動(dòng)。經(jīng)組織專家評(píng)審篩選，最終確定了15個(gè)“義務(wù)教育學(xué)校共同體建設(shè)典型案例”。研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，課題組為15個(gè)典型案例頒發(fā)了榮譽(yù)證書。

二、厘清利益共同體、情感共同體、事業(yè)共同體的關(guān)系

四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，四川省委組織部特邀研究員、成都市人民政府督學(xué)羅哲對(duì)課題進(jìn)行指導(dǎo)，并帶來專題講座《學(xué)校共同體建設(shè)思考》。他認(rèn)為，新時(shí)代更加突出教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意教育是教育事業(yè)的時(shí)代使命；必須跳出教育看教育，立足全局看教育，放眼長遠(yuǎn)看教育；我國已經(jīng)進(jìn)入人才自主培養(yǎng)的時(shí)代，需要通過優(yōu)質(zhì)的教育培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。

羅哲認(rèn)為，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，健全學(xué)區(qū)和集團(tuán)辦學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)骨干教師交流輪崗和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，是加快實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡的重要舉措。在學(xué)校共同體建設(shè)中，要厘清利益共同體、情感共同體、事業(yè)共同體的關(guān)系，做到技術(shù)支撐、資源共享、教師交流、教師成長、學(xué)生互動(dòng)、文化共生、政策保障。

四川師范大學(xué)教授、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈文化教育研究院教育政策研究中心主任、成都市人民政府督學(xué)李江源對(duì)課題進(jìn)行指導(dǎo)，并作《集團(tuán)化辦學(xué)反思與未來路徑》的專題講座。他對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀，并提出集團(tuán)化辦學(xué)“設(shè)想”，包括堅(jiān)守“123”，即一個(gè)核心：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，兩個(gè)中心：促進(jìn)教育公平發(fā)展、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，三個(gè)基本點(diǎn)：政府、名校、成員學(xué)校；構(gòu)建“十四共十四互”模式，“十四共”包括黨建共抓、資源共享、成果共用、文化共建、學(xué)校共治、品牌共創(chuàng)等，“十四互”包括管理互融、師資互派、教學(xué)互聯(lián)、學(xué)生互動(dòng)、觀念互通、思路互學(xué)等；完善政府推進(jìn)機(jī)制和學(xué)校運(yùn)行機(jī)制等。

李江源還提出了在學(xué)校共同體建設(shè)中應(yīng)處理好的各種關(guān)系，具體包括數(shù)量與質(zhì)量、護(hù)航與單飛、輸血與造血、掌舵與劃槳、配菜與點(diǎn)菜、在場(chǎng)與缺席、模仿與缺席、優(yōu)質(zhì)度與匹配度、階段性與發(fā)展性、公平與效益、秩序與活力、自然生長與“人為打造”等眾多關(guān)系。他提出，集團(tuán)化辦學(xué)未來要更加注重頂層設(shè)計(jì)、完善內(nèi)部治理和教育評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、往高處立、往寬處想、往深處沉

研討會(huì)當(dāng)天，四川省“首批示范性學(xué)區(qū)制治理試點(diǎn)縣”劍閣縣和平昌縣作了區(qū)域經(jīng)驗(yàn)交流。

劍閣縣教育局黨組書記李錦鐘帶來《深化學(xué)區(qū)制治理改革  推動(dòng)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展》的經(jīng)驗(yàn)分享，展示了劍閣縣實(shí)施學(xué)區(qū)制治理改革時(shí)，通過完善運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行模式和督導(dǎo)評(píng)價(jià)，并實(shí)施教育提質(zhì)工程，讓劍閣縣實(shí)現(xiàn)了教育質(zhì)量、教師隊(duì)伍建設(shè)和教育影響力的多方面提升。

平昌縣教育科技和體育局黨組書記、局長茍興旺帶來《用“學(xué)區(qū)制治理”匯集教育發(fā)展“最大合力”》的經(jīng)驗(yàn)分享。平昌縣通過建立三大機(jī)制（管理統(tǒng)一實(shí)施、發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、資源統(tǒng)一調(diào)配），實(shí)行三輪驅(qū)動(dòng)（建強(qiáng)校長發(fā)展共同體、建優(yōu)縣級(jí)名師工作室、建好智慧教育云平臺(tái)），打造三張名片（強(qiáng)化科技教育、強(qiáng)化體藝教育、強(qiáng)化勞動(dòng)教育），探索了學(xué)區(qū)制治理改革的“平昌經(jīng)驗(yàn)”。

來自成都、巴中、綿陽、樂山等地的4所學(xué)校帶來學(xué)校共同體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流。

成都市龍江路小學(xué)校長張利美帶來《愉快教育文化滋養(yǎng)下的“成長共同體”》經(jīng)驗(yàn)分享。龍江路小學(xué)以名校集團(tuán)的形式，以“愉快教育”為文化引領(lǐng)，創(chuàng)新教育集團(tuán)的決策體制和管理體制，通過建“現(xiàn)代治理”機(jī)制，在建設(shè)學(xué)校共同體中做出了卓有成效的探索。

巴中師范附屬實(shí)驗(yàn)小學(xué)黨總支書記陳然帶來《紅色領(lǐng)航構(gòu)建老區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展共同體》的經(jīng)驗(yàn)分享。通過緊扣紅色資源優(yōu)勢(shì)，巴師附小以黨建引領(lǐng)，以紅色文化引領(lǐng)，走出了一條獨(dú)特的學(xué)校共同體建設(shè)之路。

江油市勝利街小學(xué)黨總支書記陳樺帶來《“1+X”城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)的實(shí)踐探索》的經(jīng)驗(yàn)分享。勝利街小學(xué)在城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)中，聚焦教師專業(yè)成長，通過建模型、搭平臺(tái)，提升了共同體學(xué)校的教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生的全面發(fā)展。

樂山市五通橋區(qū)牛華鎮(zhèn)二碼頭小學(xué)校長王濤帶來《鄉(xiāng)村學(xué)校抱團(tuán)發(fā)展的實(shí)踐探索》的經(jīng)驗(yàn)分享。五通橋區(qū)縣域內(nèi)幾所鄉(xiāng)村學(xué)校在二碼頭小學(xué)的領(lǐng)航下抱團(tuán)發(fā)展，以黨建共進(jìn)、校長沙龍、跨校拜師、教學(xué)共研等舉措，讓鄉(xiāng)村學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐探索取得了實(shí)效。

經(jīng)驗(yàn)分享結(jié)束后，四川師范大學(xué)文化教育高等研究院副院長、四川師范大學(xué)教育政策與領(lǐng)導(dǎo)力研究中心主任、國家特約教育督導(dǎo)員張燁教授進(jìn)行了專家點(diǎn)評(píng)。

張燁認(rèn)為，劍閣縣和平昌縣在學(xué)區(qū)制治理改革中都做出了很好的探索，在后續(xù)的實(shí)踐中可以思考以下三個(gè)問題：第一，學(xué)區(qū)劃定如何更加均衡；第二，學(xué)區(qū)的職能如何界定；第三，學(xué)區(qū)治理如何開放，成為能夠勾連家校社的開放的平臺(tái)。

張燁對(duì)4所學(xué)校的共同體建設(shè)探索分別作出了肯定評(píng)價(jià)，同時(shí)提出了幾個(gè)關(guān)于學(xué)校共同體建設(shè)的觀點(diǎn)。第一是對(duì)共同體的發(fā)展，我們要往高處立。名校集團(tuán)、學(xué)區(qū)制等各種形式的共同體，實(shí)際上是一種集群發(fā)展思路，我們要思考建設(shè)共同體是為了什么、需要依靠什么、共同體應(yīng)該走向哪里。我們應(yīng)該確立管理的效率目標(biāo)和改革的道德目標(biāo)，即如何做得更有效，如何考慮公平和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)系。第二是往寬處想，如技術(shù)的問題、評(píng)價(jià)的問題，以及要素改革和綜合改革的問題。真正要走向一種深度的改革，需要基于要素的綜合改革，這個(gè)方面可以有更多的思考。第三是往深處沉。改革一定是要走向深處的，學(xué)校共同體建設(shè)要回歸到一個(gè)最基礎(chǔ)的問題，就是怎么樣讓共同體真正激發(fā)學(xué)校的活力，激發(fā)從教者的活力，活力激發(fā)出來形成可持續(xù)性的發(fā)展力，就是共同體的意義和價(jià)值。

四、教育行政部門應(yīng)“在位、到位、補(bǔ)位”

在圓桌論壇環(huán)節(jié)，四川師范大學(xué)教授張燁、成都市教育局一級(jí)調(diào)研員戴暉、蓬溪縣教體局局長杜志凌、四川師范大學(xué)附屬敘州實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長劉賢昌、瀘州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)城西學(xué)校校長李德平與主持人、《四川教育》編輯彭之梅就“學(xué)校共同體建設(shè)的困境與出路”這一話題展開了討論。

針對(duì)“區(qū)域教育行政部在學(xué)校共同體建設(shè)中應(yīng)該扮演怎樣的角色以及哪些事情‘應(yīng)為’，哪些事情‘慎為’”這一話題，戴暉認(rèn)為，“學(xué)校共同體”體現(xiàn)以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)、幫扶、輻射、引領(lǐng)，促進(jìn)共同體內(nèi)參與學(xué)校的共同發(fā)展與提升，必然體現(xiàn)為政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體。政府在其中扮演著主導(dǎo)者（領(lǐng)導(dǎo)者）、組織者、推動(dòng)者的強(qiáng)勢(shì)介入角色。學(xué)校共同體建設(shè)中，教育行政部門“應(yīng)為”應(yīng)是職責(zé)、職能之所在，須在履職上“在位、到位、補(bǔ)位”。同時(shí)，學(xué)校共同體建設(shè)中，教育行政部門也需要“慎為”，一是做到內(nèi)部干預(yù)適度，不能越權(quán)越位，不能錯(cuò)位替代；二是要外部行為規(guī)范，不能有悖公平、破壞生態(tài)、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

杜志凌認(rèn)為，區(qū)域教育行政部門在學(xué)校共同體建設(shè)中扮演的角色包括政策的統(tǒng)一制定和執(zhí)行、資源的統(tǒng)一提供和支持、發(fā)展的統(tǒng)一監(jiān)督和評(píng)估、交流的統(tǒng)一促進(jìn)和溝通等?！皯?yīng)為”之事包括堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，做好理論學(xué)習(xí)、陣地建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)等工作；堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)、落實(shí)“五育并舉”；著力提高教育教學(xué)質(zhì)量；促進(jìn)教育公平；開展家長教育等?！吧鳛椤敝掳ú桓缮鎸W(xué)校共同體內(nèi)涵發(fā)展、不強(qiáng)制推行學(xué)校共同體建設(shè)、不對(duì)學(xué)校共同體進(jìn)行過度干預(yù)。

針對(duì)“領(lǐng)航學(xué)校在引領(lǐng)輻射過程中，如何認(rèn)識(shí)和解決‘優(yōu)質(zhì)資源稀釋’的問題”這一話題，李德平認(rèn)為，領(lǐng)航學(xué)校應(yīng)厘清優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)涵（師資力量、教學(xué)理念與方法、教學(xué)內(nèi)容與課程、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、管理模式），促進(jìn)資源流動(dòng)與均衡，做好頂層設(shè)計(jì)與制度保障。通過優(yōu)化內(nèi)部造血機(jī)制、資源共享與合作共建、爭取優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)、持續(xù)不斷抓課堂教學(xué)改革與評(píng)價(jià)改革、評(píng)估反饋與自我完善等，在輻射引領(lǐng)中獲取自身持續(xù)優(yōu)質(zhì)的能量。

張燁認(rèn)為，所謂的“稀釋”來自于比較，是認(rèn)識(shí)方面的一種偏差。學(xué)校共同體是讓一些優(yōu)質(zhì)的學(xué)校幫扶其他學(xué)校得到發(fā)展，讓他們?cè)诮逃虒W(xué)方面能夠提高質(zhì)量，培養(yǎng)出身心健全的人。如果他們?cè)谶@方面做好了，這就不應(yīng)該被稱為“稀釋”。所謂的“稀釋”實(shí)際上指向的是區(qū)域評(píng)價(jià)的生態(tài)。如果我們站在生態(tài)的角度去思考這個(gè)問題，它就不是單純的領(lǐng)航學(xué)校或者龍頭學(xué)校與成員學(xué)校之間的零和博弈的關(guān)系，而應(yīng)該是大家如何共同生成出一些單個(gè)學(xué)校生成不了的新的東西。拓展優(yōu)質(zhì)資源的總量，這才是共同體的價(jià)值和意義。

針對(duì)“成員學(xué)校在學(xué)校共同體建設(shè)中，如何借助共同體的力量來樹立自身的辦學(xué)自信”這一話題，劉賢昌認(rèn)為，在學(xué)校共同體內(nèi)，學(xué)校應(yīng)該主動(dòng)尋找、拓展優(yōu)質(zhì)的資源，通過主動(dòng)思考和作為為共同體的發(fā)展貢獻(xiàn)力量；注重人的建設(shè)，通過校長和管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，讓各種教育資源發(fā)揮最大的效益；注重教育人的使命感，包括教育情懷、格局等，獲得持續(xù)的辦學(xué)自信。（撰稿：陳志敏（《四川教育》記者） 圖片：謝穎）