美國留學(xué)生教育發(fā)展啟示

近年來，來華留學(xué)教育發(fā)展迅猛，中國已成為僅次于美國和英國的世界第三大留學(xué)目的地國，高等教育國際影響力顯著提升。與此同時(shí)，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，單邊主義、保護(hù)主義上升，不斷沖擊全球發(fā)展格局，各種可預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。在此背景下，分析世界最大留學(xué)目的地國——美國留學(xué)生教育的發(fā)展現(xiàn)狀和動因，有助于為后疫情時(shí)代來華留學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展提供策略參考。

數(shù)據(jù)觀察美國留學(xué)生教育

美國國際教育協(xié)會（Institute of International Education，IIE）發(fā)布的《2023年度美國門戶開放報(bào)告》顯示，2023年美國留學(xué)生規(guī)模為105.7萬人，同比增長11.5%，但相比疫情前2019年的109.5萬人，下降約3.47%。2015年至2019年赴美留學(xué)生曾連續(xù)5年超過百萬大關(guān)。歷史數(shù)據(jù)顯示，近70年來，美國的留學(xué)生人數(shù)逐年增長，增速有慢有快。如圖所示，自1948年起，歷時(shí)18年，美國留學(xué)生人數(shù)從2.5萬到突破10萬人；再歷時(shí)33年達(dá)到50萬人；而后到突破100萬人時(shí)，僅歷時(shí)16年。

2008年金融危機(jī)前后，受美國國內(nèi)政治形勢和經(jīng)濟(jì)需求利好影響，赴美留學(xué)人數(shù)呈快速增長態(tài)勢，2010年至2019年凈增留學(xué)生40余萬人，堪稱留學(xué)美國黃金十年（被認(rèn)為是繼20世紀(jì)70年代中后期黃金五年之外的另一高峰期）。新冠疫情暴發(fā)后，2020年至2022年期間，赴美留學(xué)人數(shù)一度大幅下降。但最新數(shù)據(jù)顯示，2023年赴美留學(xué)人數(shù)實(shí)現(xiàn)了暴增，說明疫情對赴美留學(xué)的影響已逐漸消散。

具體而言，從在讀學(xué)歷層次的情況看，2022-2023學(xué)年赴美留學(xué)的研究生與本科生人數(shù)差距進(jìn)一步擴(kuò)大：國際研究生人數(shù)為467027人，同比增長21.3%，超過上一學(xué)年的17%。其中，碩士生人數(shù)達(dá)294923人，同比增長37.1%；博士生人數(shù)達(dá)141301人，同比增長4.3%；本科生人數(shù)達(dá)347602人，同比增長0.9%，基本與上一學(xué)年持平。從留學(xué)生來源國（地區(qū)）情況看，主要來源國（地區(qū)）為亞非拉新興大國和經(jīng)濟(jì)體。中國內(nèi)地學(xué)生以27.4%位列第一，印度學(xué)生以25.4%位列其次，同比增長35%，與中國內(nèi)地學(xué)生的人數(shù)差距越來越小。從所學(xué)專業(yè)情況看，STEM專業(yè)熱度依然不減，有55%的國際學(xué)生選擇了STEM專業(yè)，其中數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)依然是最大熱門，其次是工程類以及商科和管理類專業(yè)。

美國緣何重視發(fā)展留學(xué)生教育

美國著名比較教育學(xué)家、高等教育理論家菲利普·G·阿特巴赫（Philip G. Altbach）認(rèn)為美國等發(fā)達(dá)國家對留學(xué)生具有7種“拉力”：向留學(xué)生提供獎學(xué)金、良好的教育質(zhì)量、完善的硬件設(shè)施、較高的入學(xué)機(jī)會、政治環(huán)境相對穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、獲得豐富的國際生活體驗(yàn)的機(jī)會。同時(shí)，高等教育學(xué)者皮爾斯·蘇珊（Pearce Susan C）認(rèn)為留學(xué)生對美國多樣性而言至關(guān)重要，多數(shù)留學(xué)生畢業(yè)后作為高素質(zhì)的勞動者留在美國，為美國高等教育帶去豐富多樣的信息與觀念，幫助美國人打開交流渠道和視野?？梢姡魧W(xué)生教育與國家發(fā)展之間存在雙向驅(qū)動作用。從客觀角度來說，外交層面的國際關(guān)系變化、國家利益本能驅(qū)動、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、高等學(xué)府聲譽(yù)追求等因素是美國持續(xù)發(fā)展留學(xué)生教育的主要動因。

一是文化外交的戰(zhàn)略需求。

1942年，耶魯大學(xué)教授特納（Frank M. Turner）在美國國務(wù)院委托研究的備忘錄中提出了“文化外交”這一概念，認(rèn)為世界文化中心已從歐洲轉(zhuǎn)移到美國，美國將在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上對世界進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)。1946年，參議員富布賴特（James William Fulbright）針對美國在他國的戰(zhàn)后剩余物資處理問題，提出了著名的《富布賴特法案》（Fulbright Act），即利用處置這些物資的所得款項(xiàng)資助美國學(xué)者或?qū)W生到國外學(xué)習(xí)、研究、交流，或支付外國學(xué)生到美國學(xué)習(xí)的交通費(fèi)用，促進(jìn)了文化外交具體實(shí)踐的形成。1961年通過的《富布賴特-海斯法案》（Fulbright-Hays Act）又實(shí)現(xiàn)了富布賴特項(xiàng)目的“政府行為和私人行為的共生關(guān)系”，使其逐漸成為全世界國際教育項(xiàng)目的典范。該項(xiàng)目實(shí)施70多年來，共資助了超過155個(gè)國家的數(shù)十萬學(xué)者、學(xué)生、教育工作者，并培養(yǎng)出數(shù)十位諾貝爾獎獲得者和國家元首。

哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈（Joseph Nye）提出的“國家軟實(shí)力”與文化外交具有天然聯(lián)系。雖然“文化”“政治價(jià)值觀”“外交政策”是構(gòu)成國家軟實(shí)力的三駕馬車，但文化軟實(shí)力的可塑性和靈活性更強(qiáng)，彌散性、滲透性、粘合性更長久，更能達(dá)到“潤物細(xì)無聲”的效果。美國以富布賴特項(xiàng)目為代表的留學(xué)生項(xiàng)目，是促使其文化外交戰(zhàn)略獲得巨大成功的重要支撐。

二是科技發(fā)展的人才需求。

從正向動因來說，1957年蘇聯(lián)成功發(fā)射人類第一顆人造地球衛(wèi)星的消息在美國引起強(qiáng)烈震動，被稱為“第二次珍珠港事件”，美國社會紛紛認(rèn)為是因?yàn)閷W(xué)校沒有培養(yǎng)出一流的科技人才而導(dǎo)致其落后于蘇聯(lián)。隨后，美國政府出臺了具有劃時(shí)代意義的《國防教育法》，提出學(xué)校教育要與國家安全相結(jié)合，采取了密集措施并促成美國于1969年實(shí)現(xiàn)了人類首次登月。事實(shí)上，盡管美國將核心技術(shù)掌握在自己手中，但中間層有許多來自世界各國的研發(fā)人員，受優(yōu)良的科研條件、環(huán)境和待遇吸引而來。這些研究人員大多接受過美國的高等教育，具有深刻的留學(xué)美國烙印，在美國的高科技發(fā)展中貢獻(xiàn)了重要力量。

從負(fù)向動因來說，2001年“9·11”事件給美國帶來的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅，使留學(xué)生教育向“對跨國聯(lián)盟的價(jià)值認(rèn)可”的方向轉(zhuǎn)變。因此，美國一方面既需要留學(xué)生服務(wù)于國家社會安全，另一方面又擔(dān)心高精尖知識“泄露”，于是呈現(xiàn)出開放與控制并行的矛盾現(xiàn)象。

三是經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)需求。

2008年金融危機(jī)后教育資源的國際流動愈加頻繁，基于新自由主義的市場化理念，留學(xué)生教育作為“無煙產(chǎn)業(yè)”受到世界主要經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的重視。截至2018年，全球留學(xué)生人數(shù)已突破500萬人。如表所示，從2011年至2018年，世界前8名之外的留學(xué)目的地國占全球留學(xué)生總規(guī)模的比例下降9個(gè)百分點(diǎn)。除美國外，澳大利亞、加拿大、英國等同樣使用英語教學(xué)且同為留學(xué)大國的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，因其開放的政策和高質(zhì)量的教育水平，所占全球留學(xué)生教育版圖越來越大。其中，英國表現(xiàn)總體穩(wěn)健，雖占比略有下降，但從實(shí)際上看有著明顯進(jìn)步。而中國、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體因地緣優(yōu)勢和文化吸引力，逐漸成為留學(xué)的熱門選擇。

美國國際教育工作者協(xié)會（NAFSA）數(shù)據(jù)顯示，2018年，在美留學(xué)生對美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)447億美元。加州灣區(qū)是美國一流大學(xué)和高科技企業(yè)的聚集地。道格拉斯（Douglass J A）等人認(rèn)為，美國針對灣區(qū)的國際教育發(fā)展戰(zhàn)略，將為當(dāng)?shù)仡~外帶來每年10億美元的直接經(jīng)濟(jì)效益。而在金融危機(jī)乃至新冠疫情之后，美國政府削減了對公立高校的經(jīng)費(fèi)支持，而私立大學(xué)也同樣面臨捐贈收入減少的困境。因此，通過擴(kuò)大留學(xué)生的招生規(guī)模，獲取多倍于本土學(xué)生的高額學(xué)費(fèi)，成為美國高校破解經(jīng)費(fèi)難題的重要措施。

四是一流大學(xué)的本質(zhì)需求。

美國諸多名校校長都有他國留學(xué)經(jīng)歷，十分清楚留學(xué)生教育對于學(xué)校國際聲譽(yù)和影響力的意義。判斷世界一流大學(xué)的一條最基本的標(biāo)準(zhǔn)，就是其能否吸引世界一流學(xué)生來求學(xué)。人才始終是發(fā)展的第一資源，沒有頂尖人才，就談不上世界一流大學(xué)?！巴箍敌撬枷搿闭Q生地威斯康星大學(xué)，早已把服務(wù)本州的理念放大到服務(wù)全球，通過吸收留學(xué)生、召開國際會議、派出教授到國外教學(xué)等形式服務(wù)全球化教育目標(biāo)，贏得國際一流聲譽(yù)。

加州大學(xué)伯克利分校是以“多元文化”著稱于世界的一流大學(xué)，其第二任校長吉爾曼（Daniel Coit Gilman）曾闡述過留學(xué)生教育對加州的益處，認(rèn)為留學(xué)生對于學(xué)術(shù)研究、文化交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有不可估量的作用，而加州可以利用地理優(yōu)勢培養(yǎng)具有啟蒙思想的亞洲學(xué)生。100多年來，加州大學(xué)伯克利分校始終認(rèn)為，學(xué)生的多樣性是學(xué)校獲得創(chuàng)新觀念和取得創(chuàng)造性成就的源泉?；诖耍撔＝逃芯恐行目偨Y(jié)認(rèn)為，“教育理念、經(jīng)濟(jì)因素和進(jìn)一步提高學(xué)校聲譽(yù)的追求”是發(fā)展留學(xué)生教育的最主要動力，并將“自由”“包容”“多元文化”的辦學(xué)思想延續(xù)至今。

做強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌 促進(jìn)建設(shè)教育強(qiáng)國

中國現(xiàn)已成為亞洲第一、世界第三大留學(xué)目的地國，但在總體實(shí)力上仍與美國等發(fā)達(dá)國家存在差距。通過借鑒美國發(fā)展留學(xué)生教育的經(jīng)驗(yàn)措施，本文嘗試提出面向后疫情時(shí)代發(fā)展我國來華留學(xué)教育的策略建議。

堅(jiān)持服務(wù)國家外交大局。近年來，習(xí)近平總書記多次給來華留學(xué)生回信，鼓勵(lì)他們?yōu)榇龠M(jìn)各國人民民心相通發(fā)揮積極作用，為深化國家間友誼與合作積極貢獻(xiàn)力量?！督逃康劝瞬块T關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對外開放的意見》的印發(fā)，宣示了我國堅(jiān)持教育對外開放不動搖的決心。從目前情況看，雖然中國很難直接獲得如同美國培養(yǎng)留學(xué)生的科技創(chuàng)新紅利和留學(xué)經(jīng)濟(jì)效益，但可以參考借鑒美國在二戰(zhàn)后重塑全球格局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，通過文化外交手段和文化軟實(shí)力擴(kuò)散來獲取深厚國際人脈資源的策略。同時(shí)，來華留學(xué)教育應(yīng)堅(jiān)持中國特色，以打造“一帶一路”教育行動升級版為抓手，提供智力、人力、技術(shù)、文化、情感等多方面支持，擴(kuò)大教育國際公共產(chǎn)品供給，使來華留學(xué)生成為深化中外友好合作的橋梁和紐帶。

科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)模、質(zhì)量與效益。后疫情時(shí)代，中國高校應(yīng)從“高增速”向“高質(zhì)量”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過擴(kuò)大學(xué)歷生規(guī)模穩(wěn)住基本盤，同時(shí)優(yōu)化生源質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，不唯規(guī)模論英雄。深化“提質(zhì)增效”發(fā)展主題，通過實(shí)施質(zhì)量規(guī)范、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化質(zhì)量保障、建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍等方式，做強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌。提升國際化辦學(xué)貢獻(xiàn)度，開展校企合作培養(yǎng)來華留學(xué)生，為共建“一帶一路”國家培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，落地一批“小而美”的合作項(xiàng)目，助力中資企業(yè)拓展海外市場。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，通過來華留學(xué)教育強(qiáng)口碑，講好中國故事、傳播好中國聲音。大力推進(jìn)中國技術(shù)和中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，以過硬的教育質(zhì)量和科技創(chuàng)新環(huán)境提升國際競爭力，打造更具競爭力的來華留學(xué)教育。

推動構(gòu)建完善的治理體系。經(jīng)過疫情大考，可望探索構(gòu)建“一體化推進(jìn)、趨同化培養(yǎng)、規(guī)范化管理”的來華留學(xué)生治理體系，不斷提升高校治理能力。一體化推進(jìn)表現(xiàn)為，高等院校作為來華留學(xué)生培養(yǎng)主體，與教育、外事、公安、安全、衛(wèi)生、海關(guān)等政府部門合力下好“一盤棋”。明確各主體權(quán)力責(zé)任，協(xié)同完善來華留學(xué)教育治理體系。趨同化培養(yǎng)表現(xiàn)為，高等院校對中外學(xué)生的培養(yǎng)過程趨同。但要注意，“趨同”不是“等同”，在趨同化的過程中仍然要兼顧差異化發(fā)展。厘清相關(guān)職能部門的職責(zé)劃分，發(fā)揮績效考核的指揮棒作用；強(qiáng)化專業(yè)院系責(zé)任，推動培養(yǎng)過程精細(xì)化的重心下沉。規(guī)范化管理表現(xiàn)為，高校要打好“信息化、網(wǎng)格化、剛性化、人性化”組合拳：加快發(fā)展留學(xué)生教育信息化，提高數(shù)字技術(shù)勝任力；加強(qiáng)留學(xué)生管理隊(duì)伍和輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理體系；構(gòu)建常態(tài)化留學(xué)生教育督導(dǎo)機(jī)制，使獎懲機(jī)制更加剛性化；加強(qiáng)來華留學(xué)生中國國情教育，組織開展跨文化交流活動；加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人性化管理方式。（作者王新瑞系河海大學(xué)國際教育學(xué)院副研究員，繆婧萱系南京理工大學(xué)國際教育學(xué)院招生辦公室主任。本文基金項(xiàng)目：2022年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目：“后疫情”時(shí)代做強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌的多維動力與路徑研究[2022SJYB0030]；2021年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目：新時(shí)代來華留學(xué)生教育中的中國文化傳播策略研究——基于“一帶一路”倡議視角[2021SJA0019]；河海大學(xué)2022年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目：“后疫情時(shí)代”高等教育國際化面臨的問題與對策研究[編號：B220201103]）

來源：《神州學(xué)人》（2024年第2期）