教育強(qiáng)國背景下指向構(gòu)建育人新載體的集團(tuán)化辦學(xué)

2023年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》；8月，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》，這兩份出臺(tái)于黨的二十大，尤其是習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)教育強(qiáng)國之后，指向辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的重要文件，都對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)提出了明確要求。

筆者關(guān)注集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)有近20年時(shí)間。從2012年《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》首次在國家層面的文件中提及“探索集團(tuán)化辦學(xué)、實(shí)施學(xué)區(qū)化管理”，距今已經(jīng)過去12年。從全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，與2012年相比，截至2022年底，我國學(xué)前教育毛入園率提高25.2%，義務(wù)教育鞏固率提高3.7%，高中教育毛入學(xué)率提高6.6%，高等教育毛入學(xué)率提高29.6%。2021年底，我國實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡。當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的新階段。站在新的歷史起點(diǎn)上再談集團(tuán)化辦學(xué)，我們的著眼點(diǎn)是什么，新的目標(biāo)又是什么？

一、基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心在于更高質(zhì)量的人才培養(yǎng)

基礎(chǔ)教育面向全體國民，重在培養(yǎng)“基礎(chǔ)學(xué)力”，直接影響國民素養(yǎng)。判斷基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的指標(biāo)非常復(fù)雜，但最核心的衡量標(biāo)準(zhǔn)是人才培養(yǎng)效果。雖然我國教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但不得不承認(rèn)的是，當(dāng)前教育發(fā)展與人民群眾日益增長的對(duì)美好教育的需求相比仍有距離。如學(xué)生素質(zhì)結(jié)構(gòu)存在短板，身心健康水平有待提升，過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)仍未得到有效解決，拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的能力與現(xiàn)實(shí)需求有較大差距，基礎(chǔ)教育的功利化傾向仍然明顯，家長及學(xué)生的焦慮情緒未得到有效緩解，人民群眾對(duì)于基礎(chǔ)教育的“獲得感、體驗(yàn)感”仍有待提升。

立德樹人是教育的根本任務(wù)，“人”是教育工作的核心關(guān)切。黨的教育方針中對(duì)“培養(yǎng)什么人”給出了明確表述，即要“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”?！白杂啥姘l(fā)展的人”主要來自于馬克思主義人學(xué)觀。馬克思、恩格斯關(guān)于“人”有很多經(jīng)典表述，諸如“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”，[1]“人是肉體的、有自然力的、有生命的、現(xiàn)實(shí)的、感性的、對(duì)象性的存在物”。[2] 這對(duì)于我們認(rèn)識(shí)立德樹人至少有三點(diǎn)啟示：第一，人是具體、生動(dòng)、有差異的，人不是被先天規(guī)定的存在，而是具有無限可能性的生成性存在，對(duì)個(gè)體的人其潛能與個(gè)性的承認(rèn)、尊重和發(fā)展，是好教育的起點(diǎn)；第二，人不是孤立的存在，而是一種關(guān)系性存在，人是處在一定社會(huì)關(guān)系中具體的、歷史的和實(shí)踐的人，人與人之間的交往、人對(duì)自然和社會(huì)的適應(yīng)，人的關(guān)系系統(tǒng)的發(fā)展成熟是教育工作的主要著力點(diǎn)；第三，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人不是培養(yǎng)無所不能、完美的人，而是實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力的充分發(fā)展和個(gè)性的極大豐富，“人的全面性不是想象或設(shè)想的全面性，而是他的現(xiàn)實(shí)關(guān)系和觀念關(guān)系的全面性”，[3] 全面發(fā)展與人的本質(zhì)規(guī)定相聯(lián)系，人區(qū)別于動(dòng)物的本質(zhì)特性是自由自覺，當(dāng)人被異化為手段和工具時(shí)，喪失了人本質(zhì)的存在，是片面的、畸形的、割裂的、單向度的，激發(fā)人的主體性是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的必然道路。

因此，更高質(zhì)量的人才培養(yǎng)，必然是激發(fā)人的主體性、實(shí)現(xiàn)個(gè)體能力充分發(fā)展以及個(gè)性極大豐富的高質(zhì)量，必然是基礎(chǔ)扎實(shí)、興趣廣泛、樂于探索、善于創(chuàng)造、積極思考形成的高質(zhì)量，必然是超越工具主義、功利主義的高質(zhì)量，這需要基礎(chǔ)教育體系的系統(tǒng)升級(jí)。

二、集團(tuán)化辦學(xué)的目標(biāo)要錨定構(gòu)建育人新載體

從表面上看，集團(tuán)化辦學(xué)是一種中觀層面的變革，似乎與“教師的教”和“學(xué)生的學(xué)”沒什么關(guān)系，事實(shí)真是如此嗎？

1. 學(xué)校間組織變革要以服務(wù)學(xué)校核心使命為終極目標(biāo)

集團(tuán)化辦學(xué)是一種辦學(xué)模式改革，以學(xué)校間組織關(guān)系的變化為基本邏輯、以合作驅(qū)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)要素優(yōu)化為實(shí)踐邏輯進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。與集團(tuán)化辦學(xué)關(guān)聯(lián)密切的學(xué)區(qū)制改革是一種管理模式變革，區(qū)域教育行政部門是改革主體，地理空間、地緣優(yōu)勢(shì)通常是劃分學(xué)區(qū)的主要影響因素，學(xué)校間、學(xué)校與周邊資源單位間形成辦學(xué)的合作共同體。兩項(xiàng)改革都是在人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源訴求迅速提升的背景下展開的，早期都以資源拓展為主要方式，而當(dāng)教育改革發(fā)生階段化轉(zhuǎn)型以后，指向高質(zhì)量教育體系構(gòu)建的改革目標(biāo)體系會(huì)更加復(fù)雜，衡量標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加多元。同時(shí)，這兩項(xiàng)改革都是通過學(xué)校間、學(xué)校與教育行政部門間、學(xué)校與其他機(jī)構(gòu)間關(guān)系的變化調(diào)控學(xué)校發(fā)展，并未直接與學(xué)生的學(xué)習(xí)相關(guān)聯(lián)，這在實(shí)踐中就會(huì)帶來一種風(fēng)險(xiǎn)，即改革忽視對(duì)學(xué)校核心業(yè)務(wù)的關(guān)注。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足”。這個(gè)判斷是有深刻內(nèi)涵的。從教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2019年我國高等教育毛入學(xué)率首次超過50%，到2022年已經(jīng)達(dá)到59.6%，高等教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入普及化階段，但是以在升學(xué)考試中進(jìn)行選拔淘汰為底層邏輯的基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)體系并未發(fā)生根本變化，因材施教、人盡其才的成才觀、教育觀仍未樹立起來，“人”在教育中并未全然被“看見”。學(xué)習(xí)很可能是辛苦的，但不應(yīng)該是痛苦的。而現(xiàn)實(shí)是，我們的學(xué)生在外力驅(qū)動(dòng)、分?jǐn)?shù)排名、選拔淘汰的激烈競(jìng)爭中，寶貴的學(xué)習(xí)熱情逐步喪失，興趣消失殆盡，這是我們?cè)诩涌旖ㄔO(shè)教育強(qiáng)國的進(jìn)程中必須著力回應(yīng)的問題，也是在當(dāng)下謀求基礎(chǔ)教育系統(tǒng)變革的過程中不得不面對(duì)的問題。

因此，無論集團(tuán)化辦學(xué)還是學(xué)區(qū)化改革都應(yīng)該以服務(wù)學(xué)校為核心使命，即把構(gòu)建以育人為中心的支持體系作為宗旨。“集團(tuán)化辦學(xué)的最終使命是為更多的學(xué)生提供高質(zhì)量、個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持體系，組織間深度合作應(yīng)該聚焦于持續(xù)支持學(xué)習(xí)?！?span style="font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">[4]

2. 依托集團(tuán)化辦學(xué)構(gòu)建育人新載體

為確保改革服務(wù)組織核心事項(xiàng)，要關(guān)注組織變革作用于學(xué)生成長和教師專業(yè)發(fā)展的媒介，這個(gè)媒介在本研究中統(tǒng)稱為育人新載體。

育人新載體具有以下幾個(gè)重要特征：從文化和價(jià)值的視角來看，五育融合、因材施教、全面發(fā)展素質(zhì)教育成為凝聚集團(tuán)的深度共識(shí)；從人才培養(yǎng)的視角來看，要形成橫向多元選擇、縱向銜接貫通的體系，集團(tuán)學(xué)校在課程、活動(dòng)、品牌項(xiàng)目、改革試驗(yàn)等供給上深度融合、相互支持；從教師專業(yè)發(fā)展的視角來看，打破教師固化在某一個(gè)學(xué)段、某一個(gè)校區(qū)、某一個(gè)崗位的限制，通過角色身份的轉(zhuǎn)換，學(xué)段、崗位的流動(dòng)和跨越，激發(fā)教師隊(duì)伍整體活力；從資源建設(shè)的視角來看，秉持大資源觀，構(gòu)建校內(nèi)校外、課內(nèi)課后一體化的資源供給體系，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

這是一個(gè)美好的圖景，而且對(duì)教育研究者、一線教育教學(xué)者和管理者來說，似乎也并不陌生。研究者說，我們?cè)陂_展集團(tuán)化研究時(shí)，集團(tuán)治理、課程共享、教師交流、學(xué)生培養(yǎng)、資源配置等關(guān)鍵詞都是我們關(guān)注的重點(diǎn)。教育行政管理者、校長說，我們?cè)谕七M(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)時(shí)，也都在體制機(jī)制創(chuàng)新、文化互動(dòng)、課程教學(xué)交流、集體教研、設(shè)備設(shè)施共享等方面下功夫。這不就是“育人新載體”所包含的內(nèi)容嗎？

確實(shí)，中小學(xué)校所做的工作大致相當(dāng)，但內(nèi)核與效果卻有本質(zhì)差異。比如，我們?cè)诶斫饧瘓F(tuán)化時(shí)，是立足于工業(yè)時(shí)代以來現(xiàn)代學(xué)校體系形成與發(fā)展的基本邏輯復(fù)制現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)，還是著眼于未來發(fā)展探索建立新的育人場(chǎng)景？恐怕從目前來看，前者還是占多數(shù)。再比如，在集團(tuán)場(chǎng)域里，每個(gè)單體學(xué)校邊界內(nèi)的改革與發(fā)展仍是我們著力的重點(diǎn)。我們傾向于相信，當(dāng)一個(gè)一個(gè)學(xué)校發(fā)展起來了，區(qū)域整體教育質(zhì)量就可以得到提升。這個(gè)邏輯是對(duì)的，但還不夠。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，所有學(xué)校包括名校在內(nèi)，都面臨系統(tǒng)升級(jí)的壓力，形成于工業(yè)文明的學(xué)術(shù)精英導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)化線性評(píng)估等慣習(xí)都需要改變。從當(dāng)前政策要求來看，很多改革在單體學(xué)校的范疇內(nèi)很難達(dá)成，而集團(tuán)化改革則提供了更多可能性。

在調(diào)研中，一位教師談道：“最初我很想不通，為什么讓我一個(gè)高中教師來教初一？但真正教下來，我發(fā)現(xiàn)這樣做是對(duì)的，我可以站在學(xué)科邏輯和本質(zhì)的立場(chǎng)上理解數(shù)學(xué)，也知道在學(xué)生身心發(fā)展的不同階段該重點(diǎn)教什么知識(shí)，初中和高中的數(shù)學(xué)知識(shí)被我們打通了、激活了?，F(xiàn)在我?guī)Я艘粋€(gè)小團(tuán)隊(duì)又重新從初一走向高三，想把一些內(nèi)容再砸得實(shí)一點(diǎn)?！绷硪晃恍ｉL談道：“貫通銜接我們?cè)瓉硪步?jīng)常提。但當(dāng)我真的管理一所九年一貫制學(xué)校，真的在做小初銜接課程、做大課程融合、做課后服務(wù)與課內(nèi)教學(xué)一體化的時(shí)候，我發(fā)現(xiàn)原來的很多想法只是停留在‘想’這個(gè)層面，當(dāng)你的身份角色發(fā)生變化以后，一切都實(shí)實(shí)在在發(fā)生了。”

由此可見，育人新載體建設(shè)不是零散、隨意的行為，也不只是頭腦中的觀念和認(rèn)識(shí)，而是需要切實(shí)在結(jié)構(gòu)和制度上做好準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)。

三、集團(tuán)化辦學(xué)構(gòu)建育人新載體的制度邏輯

制度、規(guī)則、規(guī)范體系以多元方式使場(chǎng)域內(nèi)各組織的行為結(jié)構(gòu)化和模式化，形成共享的意義符號(hào)系統(tǒng)，提供解釋行為和現(xiàn)象的認(rèn)知依據(jù)，這就形成了制度邏輯（institutional logic）。制度邏輯是指一套控制著特定組織場(chǎng)域中各種行為的信念系統(tǒng)，[5] 它為組織場(chǎng)域的參與者提供了有關(guān)應(yīng)該如何開展行動(dòng)的指南。

“不同的制度邏輯強(qiáng)調(diào)不同的活動(dòng)原則和理念，對(duì)實(shí)踐行動(dòng)者有著不同的影響。特定的制度邏輯因?yàn)閺?qiáng)調(diào)身份認(rèn)同能夠塑造實(shí)踐行動(dòng)者的群體特征”，[6]因此要從制度邏輯的視角關(guān)注集團(tuán)化改革構(gòu)建育人新載體的問題。比如，當(dāng)制度設(shè)計(jì)需要通過考試評(píng)估、分段層層選拔的方式獲取向上一學(xué)段躍升的機(jī)會(huì)時(shí)，行動(dòng)者必然會(huì)將人才成長的總體目標(biāo)切分為不同學(xué)段的具體目標(biāo)，甚至將短期目標(biāo)的達(dá)成作為最高追求，“鐵路警察、各管一段”描述的就是這種情況，哪怕行動(dòng)者內(nèi)心清楚人才成長是一個(gè)長鏈條的過程，但更多行動(dòng)者因?yàn)闊o法抵抗制度的影響而深感無能為力。

個(gè)體和組織的行為需要被定位到社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)中去理解。[7] 制度邏輯由社會(huì)建構(gòu)，“作為社會(huì)層面的文化、信仰和規(guī)則，能夠影響微觀實(shí)踐行動(dòng)者的認(rèn)知和價(jià)值觀，讓行動(dòng)者形成特定的個(gè)人偏好和利益追求”。[8] 制度變革和制度創(chuàng)新同時(shí)也在形塑社會(huì)的整體認(rèn)知與理解。通過外力和內(nèi)需雙重驅(qū)動(dòng)、漸進(jìn)式改革逐步使一部分先行者打破舊有的觀念和思維習(xí)慣，形成新的認(rèn)知圖式，進(jìn)而逐步建構(gòu)新的制度作用機(jī)制和運(yùn)行機(jī)理，使得機(jī)制創(chuàng)新的“自發(fā)秩序”逐步孕育生長，這樣的制度變革促成了社會(huì)文化和認(rèn)知觀念的系統(tǒng)升級(jí)，形成新的制度邏輯約束行動(dòng)者的行為，螺旋式上升就此實(shí)現(xiàn)。集團(tuán)化改革要抓住的就是創(chuàng)造性建設(shè)育人新載體，最終實(shí)現(xiàn)支持學(xué)生全面可持續(xù)發(fā)展、健康成長的人才觀，逐步優(yōu)化基礎(chǔ)教育學(xué)校生態(tài)。

當(dāng)前，集團(tuán)化辦學(xué)在構(gòu)建育人新載體的過程中可探索的機(jī)制創(chuàng)新包括如下幾個(gè)方面。

一是拔尖創(chuàng)新人才貫通培養(yǎng)機(jī)制。不科學(xué)的評(píng)價(jià)制度在一定程度上造成了教育的應(yīng)激性發(fā)展，因此教育評(píng)價(jià)改革是近年來教育改革的重點(diǎn)。中考、高考改革釋放出積極信號(hào)，即未來基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)體系必然是寬門檻、多通道、高水平的，貫通銜接培養(yǎng)是長鏈條培養(yǎng)的支持性條件。當(dāng)然，這不是低層次的平均主義，而是更高層次的因材施教。從創(chuàng)新人才成長規(guī)律和當(dāng)前國家對(duì)于創(chuàng)新人才的巨大需求來看，在集團(tuán)層面探索建立拔尖創(chuàng)新人才的選拔、培養(yǎng)機(jī)制已經(jīng)刻不容緩，集團(tuán)跨學(xué)段、跨學(xué)校的天然優(yōu)勢(shì)，極有利于從更大的資源體系、更持續(xù)穩(wěn)定的特色優(yōu)勢(shì)、減少碎片化的選拔弊端等方面破解當(dāng)前人才培養(yǎng)的難題。

二是教師專業(yè)發(fā)展與活力提升機(jī)制。教師專業(yè)素養(yǎng)是提升學(xué)校教育質(zhì)量的基礎(chǔ)性條件，教師工作看起來是“孤獨(dú)”的，即通常是一個(gè)人面對(duì)一個(gè)學(xué)生群體，但教師成長卻需要團(tuán)隊(duì)支撐，需要在團(tuán)隊(duì)互動(dòng)交流中實(shí)現(xiàn)。單體學(xué)校所擁有的教師資源尤其是優(yōu)秀教師資源總是有限的，教師具備的內(nèi)在的專業(yè)知識(shí)難以流動(dòng)起來，因此從集團(tuán)層面培養(yǎng)教師、管理教師，更有利于搭建教師專業(yè)發(fā)展的平臺(tái)、激發(fā)教師隊(duì)伍活力。比如，集團(tuán)可以從更大的范疇做好教師在學(xué)科、學(xué)段的布局；讓教師在長鏈條、跨學(xué)科的教學(xué)場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，有利于教師深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)科本質(zhì)；鼓勵(lì)開設(shè)優(yōu)秀教師工作室，提升教師專業(yè)權(quán)威和影響力，讓更多教師迅速成長起來。

三是課內(nèi)課后一體化、校家社協(xié)同供給機(jī)制。對(duì)學(xué)生來說，教育教學(xué)生活本身是一體的，只是發(fā)生的場(chǎng)景不同。然而對(duì)學(xué)校來說，構(gòu)建課內(nèi)課后一體、校家社協(xié)同的育人體系卻是不小的挑戰(zhàn)。這既包括觀念和思維方式層面的認(rèn)識(shí)問題，如是否能夠科學(xué)認(rèn)識(shí)課后服務(wù)與課堂教學(xué)的關(guān)系、課內(nèi)課后一體化在人才培養(yǎng)中的價(jià)值，也包括基于大資源觀的資源流動(dòng)和創(chuàng)生方面的實(shí)踐難題，如是否能夠結(jié)合學(xué)生的學(xué)段、需求進(jìn)行個(gè)性化、精準(zhǔn)化供給。從理想狀態(tài)來看，集團(tuán)是比較好的資源供給單元，不少集團(tuán)已經(jīng)開始在集團(tuán)層面進(jìn)行課后服務(wù)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、資源融合、教師流動(dòng)，真正形成了課內(nèi)課后一體化有機(jī)融合。

總而言之，當(dāng)下我們?cè)僬劶瘓F(tuán)化等組織改革時(shí)，必然要充分認(rèn)識(shí)到其在新階段的定位和訴求，必然要從構(gòu)建育人新載體的立場(chǎng)來思考和探索，也需要從制度邏輯的角度來“破局”。當(dāng)然，因?yàn)楦母锟偸窃诖蚱埔环N平衡狀態(tài)，這就意味著需要對(duì)不同組織和個(gè)體既有權(quán)力、利益、資源等進(jìn)行再調(diào)整和再分配。期待看到更多積極、有價(jià)值的集團(tuán)實(shí)踐，支撐基礎(chǔ)教育高質(zhì)量體系的構(gòu)建，助推教育強(qiáng)國建設(shè)。

注釋：

[1] 馬克思恩格斯選集：第1卷[M]. 北京：人民出版社，2009：501.

[2] 馬克思，恩格斯. 馬克思恩格斯全集（第42卷）[M]. 北京：人民出版社，1995：168.

[3] 馬克思恩格斯選集（第46卷）[M]. 北京：人民出版社，1980：36.

[4] 張爽. 教育治理現(xiàn)代化視閾下基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的中國道路[J]. 中國教育學(xué)刊，2020（11）：1-6.

[5] W. Richard Scott. Institutions and Organizations[M]. California：Sage Publications，Inc. 2001.139.

[6] Thornton P H，Ocasio W.Institutional logics[A]//Greenwood R，et al.The handbook of organizational institutionlism. London：Sage，2008：99-129.

[7] 帕特里夏·H. 桑頓，威廉·奧卡西奧等. 制度邏輯：制度如何塑造人和組織[M]. 汪少卿，杜運(yùn)周，翟慎霄，張容榕，譯. 杭州：浙江大學(xué)出版社，2020：53.

[8] Friedland R，Alford R.Bringing society back in：symbols，practices and institutional contradictions[A]//Powell W W，Dimaggio P J，The new institutionalism in organizational analysis，Chicago：University of Chicago Press，1991：232-263.

（張爽 作者系首都師范大學(xué)教育學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師）

《人民教育》2024年第1期