落實愛國主義教育法，挺起中華民族精神的脊梁

新時代愛國主義與法治化建設(shè)具有內(nèi)在融通性。愛國主義是中華民族精神的核心，是中華民族情感系于斯、認同歸于斯的民族心、民族魂，而依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過《中華人民共和國愛國主義教育法》（簡稱“愛國主義教育法”），旨在以良法善治奏響愛國主義主旋律。愛國主義教育法堅持面向全體人民、聚焦青少年，建立健全政府、社會、學校、家庭“四位一體”的愛國主義教育治理體系，對于挺起中華民族精神的脊梁、凝聚人民力量、推進強國建設(shè)與民族復(fù)興，意義重大、影響深遠。

一、深刻認識愛國主義教育法的立法背景與意義

愛國主義教育是為國家立心、為民族立魂的工作。新中國成立至今，我國愛國主義教育始終堅持馬克思主義中國化的基本立場，在理論與實踐中與時俱進。以立法的形式對愛國主義教育進行確立、強調(diào)、規(guī)范、引導(dǎo)，是時代所需，更是民心所向。

（一）愛國主義教育立法是對習近平總書記重要論述精神的全面貫徹

隨著全面依法治國深入實施，舉國上下對發(fā)揮法治規(guī)范和保障作用的意識不斷增強。制定愛國主義教育法，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于弘揚愛國主義精神、開展愛國主義教育的系列重要論述精神和黨中央決策部署的必然要求，是意識形態(tài)工作的重要內(nèi)容，更是堅定民族信仰、筑牢護國長城的重要依托。習近平總書記高度重視愛國主義教育工作，強調(diào)要把愛國主義教育貫穿國民教育和精神文明建設(shè)全過程。愛國主義教育法以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以法律形式述寫了習近平總書記關(guān)于弘揚愛國主義精神、開展愛國主義教育的系列重要論述，規(guī)定了愛國主義教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制，明確了愛國主義教育應(yīng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而引導(dǎo)人們深刻認識愛國、愛黨、愛社會主義“三位一體”，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化和中國特色社會主義的認同。

（二）愛國主義教育立法是對民眾愛國熱情的積極回應(yīng)

將愛國主義教育寫入法律，是回應(yīng)人民群眾強烈愛國熱情，更好為強國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)統(tǒng)一思想、凝聚力量的現(xiàn)實需要。愛國主義自古流淌在中華民族血脈之中，是中華兒女最自然、最樸素的情感。黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的一系列偉大成就，更使得中國人民人心凝聚、愛國熱情空前高漲。針對“民粹主義”“狹隘民族主義”等非理性“愛國”、愛國主義教育主體間缺乏規(guī)范聯(lián)動、愛國主義教育基地缺乏持續(xù)發(fā)展動力等問題，將愛國主義教育納入法治化軌道的社會呼聲不斷高漲。人民期待以法之名激發(fā)新時代愛國主義偉力，希望夯實以愛國主義為核心的偉大民族精神根基，營造更加積極向上、充滿凝聚力的和諧社會氛圍。在愛國主義教育立法過程中，來自一線的群眾智慧、基層辦法如源頭活水噴薄而出，為愛國主義教育法草案的修訂提供了重要參考，促進了愛國主義教育法對各方意見的充分研究和吸收采納。

（三）愛國主義教育立法是對既有法律法規(guī)的科學整合

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，依法治國成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，愛國主義教育也相應(yīng)進入法治規(guī)范快車道——2012年通過的《中華人民共和國未成年人保護法（2012修正）》為未成年人愛國主義教育提供了明確的法律規(guī)范，2016年發(fā)布的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》從網(wǎng)絡(luò)安全層面對各種利用網(wǎng)絡(luò)對愛國主義教育的危害行為與不利影響進行了規(guī)范，2017年通過的《中華人民共和國國歌法》明確指出“中小學應(yīng)當將國歌作為愛國主義教育的重要內(nèi)容”，2018年3月11日《中華人民共和國憲法修正案》從憲法層面對愛國主義教育進行了明確宣告，2019年11月中共中央、國務(wù)院頒布的《新時代愛國主義教育實施綱要》從實踐層面為新時代愛國主義教育實踐提供了行動指南……在此基礎(chǔ)上，愛國主義教育法厚積薄發(fā)，填補了立法空白，聯(lián)動細化了百余部法律法規(guī)中的愛國主義要求，將憲法義務(wù)轉(zhuǎn)化為具有普遍約束力的法律規(guī)則，增強了愛國主義教育制度的體系性、規(guī)范性、有效性，使愛國主義教育得以更好運行在法治軌道上。

二、充分把握愛國主義教育法對中小學愛國主義教育的重視和影響

青少年是祖國的未來與希望，是實現(xiàn)中國夢的重要力量。以法治思維提升愛國主義教育的效果尤其是青少年愛國主義教育的效果，是法治中國建設(shè)和治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要?！缎聲r代愛國主義教育實施綱要》表示“新時代愛國主義教育要面向全體人民、聚焦青少年”，愛國主義教育法則進一步明確將青少年作為愛國主義教育治理的重心，推動愛國主義教育進教材、進課堂、進頭腦，把愛我中華的種子埋進青少年的心靈深處。

（一）凸顯中小學愛國主義教育地位

青少年是愛國主義教育的重點群體，學校則是加強愛國主義教育的重要陣地。雖然以往散落在其他法律法規(guī)中的愛國主義教育規(guī)定提及了愛國主義教育主體的范疇，但多為原則性規(guī)定，愛國主義教育主體地位不明、職責不清、邊界不強、權(quán)責不一，在聯(lián)動時也缺乏有序組織。對此，愛國主義教育法不但明確了愛國主義教育的“權(quán)力—權(quán)利—義務(wù)—責任—監(jiān)督”體系，要求將學校教育、家庭教育和社會教育相結(jié)合，實現(xiàn)愛國主義教育的全方位、全覆蓋，而且更加突出學校對青少年和兒童的愛國主義教育地位。

具體而言，愛國主義教育法關(guān)于政府、社會、學校、家庭等主體在愛國主義教育中的特定角色和責任義務(wù)的規(guī)定中，除政府外，學校教育所占篇幅最多，且為其提供了多元化的實踐途徑和廣泛的社會支持。愛國主義教育法第十二條第二款專門指出“縣級以上地方人民政府教育行政部門應(yīng)當加強對學校愛國主義教育的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督”，第十七條則尤其強調(diào)家庭教育應(yīng)“支持、配合學校開展愛國主義教育教學活動”。這些都表明，愛國主義教育法將學校教育置于相當重要的地位。在愛國主義教育體系中，中小學教育作為學校教育鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必然受到越來越多的關(guān)注和重視。

（二）完善中小學愛國主義教育體系

中小學愛國主義教育開展需要完善的學校教育體系的支撐。愛國主義教育法出臺前，相關(guān)法律法規(guī)層級不夠高、約束力有限、內(nèi)容太模糊，部分學校對愛國主義教育不夠重視，缺乏明確的教育目標，導(dǎo)致教育過程容易形式化，難以起到真正的教育作用。對此，愛國主義教育法以其法律形式及明確規(guī)定完善了學校愛國主義教育體系。

例如，愛國主義教育法第十五條規(guī)定“將愛國主義教育納入國民教育體系”“各級各類學校應(yīng)當將愛國主義教育貫穿學校教育全過程”，鮮明地表達了對建立完善的學校愛國主義教育體系的重視程度，并指出了實踐路徑。此外，依據(jù)愛國主義教育法的相關(guān)規(guī)定和精神，學校教育的每個環(huán)節(jié)應(yīng)進行詳細劃分，以便明確每個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和工作制度，保證愛國主義教育的開展有章可循，為建立科學的教育體系提供了明確的法律依據(jù)。

（三）豐富中小學愛國主義教育內(nèi)容

愛國主義教育的開展必須重視教育內(nèi)容的選擇和完善。愛國主義教育有豐富的內(nèi)容，只有選擇符合中小學生發(fā)展階段的內(nèi)容，才能起到良好的促進和引導(dǎo)作用。

愛國主義教育法出臺前，一些中小學在進行愛國主義教育的過程中對內(nèi)容的選擇相對隨意，沒有充分結(jié)合學生的年齡特點和實際需求，出現(xiàn)了教育內(nèi)容脫離實際的現(xiàn)象，不能充分激發(fā)學生學習興趣，導(dǎo)致教育效果不佳。2019年《新時代愛國主義教育實施綱要》和中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中加強愛國主義教育、弘揚愛國主義精神的通知》對于愛國主義教育內(nèi)容進行了積極探索，愛國主義教育法則以法律形式進一步確定了愛國主義教育的主要內(nèi)容。

愛國主義教育法第六條列舉了八項具體的愛國主義教育內(nèi)容，涵括理論、實踐、歷史、文化、制度等多方面，并以“其他富有愛國主義精神的內(nèi)容”作為該條的兜底條款，確保了愛國主義教育法關(guān)于愛國主義教育內(nèi)容相關(guān)規(guī)定的周延性。此外，愛國主義教育法在教育內(nèi)容選擇和建構(gòu)方面還展示了相當?shù)陌菪耘c開放性，如第七條強調(diào)鑄牢中華民族共同體意識教育、第八條要求發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的愛國主義因素、第九條指出應(yīng)將弘揚愛國主義精神與擴大對外開放相結(jié)合等，皆體現(xiàn)出中小學在開展愛國主義教育時可以選擇豐富的教育內(nèi)容，依據(jù)愛國主義教育法的精神原則，充分激發(fā)青少年的學習興趣，保證良好的教育效果。

（四）保障中小學愛國主義教育實踐

中小學愛國主義教育需要在實踐中不斷走深走實，增強理論知識的學習效果。愛國主義教育法第五條指出“愛國主義教育應(yīng)當堅持思想引領(lǐng)、文化涵育，教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成”，其中“教育引導(dǎo)”是前提和基礎(chǔ)，旨在內(nèi)化于心，注重愛國主義知識和理論的學習；“實踐養(yǎng)成”則是目的和歸宿，指向外化于行，強調(diào)在現(xiàn)實社會生活中體悟愛國主義。

過去，一些學校單純依賴課堂進行理論教學，導(dǎo)致青少年不能深刻理解所學的知識，無法充分激發(fā)青少年的愛國情懷。對此，愛國主義教育法不僅明確了“教育引導(dǎo)”與“實踐養(yǎng)成”不可偏廢、“課堂教學與課外實踐和體驗”應(yīng)相輔相成，還規(guī)定了一些具體指示和操作路徑。如指出學校應(yīng)承擔起“組織學生參觀愛國主義教育基地等場館設(shè)施，參加愛國主義教育校外實踐活動”的主體義務(wù)，家庭、社會亦應(yīng)進行支持配合。愛國主義教育法還對如何健全愛國主義教育基地發(fā)展的保障機制、保護和利用紅色資源等作了進一步規(guī)定，為中小學組織開展愛國主義教育課外實踐與體驗活動提供了極大的便利和保障，有利于實現(xiàn)日常生活中愛國主義具體情景、實例和環(huán)境的熏染，達到愛國主義教育潤物細無聲之效。

三、積極推動愛國主義教育法在中小學落地落實

新時代的青少年是中國的明天。以中小學為典型代表的學校教育主體要全面履行愛國主義教育法法定職責，做好全面融入課程、強化實踐育人、辦好品牌活動、深化家校協(xié)同等工作，促進愛國主義的種子在青少年內(nèi)心深處生根發(fā)芽，使廣大青少年成長為堪當民族復(fù)興重任的時代新人。

（一）在尊法學法上下功夫，領(lǐng)會愛國主義教育法的深刻內(nèi)涵

持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和愛國主義教育法，強化中小學師生對愛國主義教育法的法條理解，不僅要熟知愛國主義教育法的具體規(guī)定，還要深刻認識愛國主義教育的精神實質(zhì)和豐厚內(nèi)涵，做到既知其然更知其所以然；既學全學準又融會貫通，不僅要全面、準確掌握愛國主義教育法規(guī)定的職責任務(wù)、實施措施，而且要充分理解其與習近平新時代中國特色社會主義思想、相關(guān)法律法規(guī)、政策文件之間的內(nèi)在聯(lián)動邏輯。

（二）在實踐力行上下功夫，貫徹愛國主義教育法的具體規(guī)定

嚴格遵循愛國主義教育法規(guī)定，積極探索融愛國主義教育和中小學教育教學為一體的新路子。一是全面融入課程。按照愛國主義教育法要求，將愛國主義教育貫穿學校教育全過程，辦好、講好思想政治理論課，將愛國主義教育內(nèi)容融入課程教學中，并注意與高校銜接聯(lián)動，共同推進大中小學思政課一體化建設(shè)。樹立正確的學科融合觀念，充分將教學內(nèi)容與愛國主義教育進行有效融合，在教學中適時對學生進行愛國主義教育，不斷增加學生的知識儲備，對學生進行正確的愛國主義教育引導(dǎo)。二是強化實踐育人。在理論教學內(nèi)容的指導(dǎo)下，適當開展多種形式的實踐活動。積極關(guān)注各類社會實踐教育基地建設(shè)，參觀參與各級各類文化館、紀念館、博物館等場所的育人精品項目、紅色文化弘揚基地，充分利用其愛國主義教育功能，聯(lián)合精心設(shè)計校園實踐活動，組織學生參加“場館里的思政課”“行走的思政課”等，開展好各類愛國主題教育活動，教育引導(dǎo)師生厚植家國情懷、堅定理想信念。三是深化家校協(xié)同。發(fā)揮學校與家庭聯(lián)系緊密的獨特優(yōu)勢，加強對家庭教育的專業(yè)支持，指導(dǎo)家長落實愛國主義教育法規(guī)定，使家庭教育與中小學教育成為堅定同盟。

（三）在宣傳普及上下功夫，涵育愛國主義教育的良好氛圍

中小學既是開展愛國主義教育的主要陣地，也是進行普法宣傳的重要主體。對內(nèi)，要結(jié)合中小學愛國主義教育實踐，加強對愛國主義教育法的宣傳闡釋，并將愛國主義教育法的普法宣傳工作融入學校教育教學和日常管理，推進愛國主義教育與愛國主義教育法普法工作規(guī)范化和常態(tài)化。對外，要積極參與愛國主義教育法普法實踐，加強與政府、社會的聯(lián)動，各盡其責、協(xié)同推進，確保愛國主義教育法家喻戶曉，營造推動愛國主義教育法正確有效實施的濃厚社會氛圍，涵養(yǎng)愛黨愛國愛社會主義的真摯情感。以法之力推動和保障新時代愛國主義教育既能貫穿學校教育全過程，又能走進家庭教育細微處，更能深入社會教育實踐中，以良法善治促進熱愛祖國成為全體人民的堅定信念、精神力量和自覺行動，從而使民族脊梁更加傲然挺立、堅硬如鋼。

本文系國家社會科學基金重點項目“社會主義核心價值觀與國家榮譽、紀念、慶典法治建設(shè)的研究”（項目批準號：17AHJ002）的階段性成果

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（作者楊清望系中南大學法學院副院長、教授、博士生導(dǎo)師；范若婷系中南大學中國文化法研究中心研究人員）

《人民教育》2024年第2期，原題為《愛國主義教育法：挺起中華民族精神的脊梁》