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      南沙要成為“第三次開放”的新亮點

      發(fā)布時間:2024-05-13 作者:鄭永年 來源:中國教育新聞網(wǎng)—《神州學(xué)人》

      中國曾有過兩次對外開放:第一次是鴉片戰(zhàn)爭后被迫開放“接受”世界規(guī)則,第二次是1978年以來主動改革開放“適應(yīng)”世界規(guī)則。兩次開放,廣東都是和世界接軌的重要窗口。

      5年前,《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺,將珠三角9市與港澳特區(qū)共同組成粵港澳大灣區(qū)城市群進行系統(tǒng)規(guī)劃,在推動珠三角經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時,也成為進一步提升我國國際競爭力的重要支撐。從開放的角度講,相對于京津冀、長三角,大灣區(qū)的條件是最好的,有“一國兩制”,不同制度和體系之間的互動、開放會產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。

      大灣區(qū)要成為中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地,需要通過大融合來實現(xiàn)。而橫琴、前海、南沙、河套這幾個“點”承擔(dān)著在粵港澳大灣區(qū)以點帶面推動全面融合的使命。這是從全局和戰(zhàn)略高度來考慮的。根據(jù)國家部署,橫琴主要對接澳門,前海、河套主要對接香港,南沙既對接香港也對接澳門。所以,南沙要打造成大灣區(qū)建設(shè)的標(biāo)桿,這與橫琴、前海、河套所承擔(dān)的功能有所不同。

      中國的改革開放之所以成功,是因為有著“先行先試”“以點帶面”的特點,試“點”成功,再推廣到其他地方。開放是要有規(guī)模效應(yīng)的,新一輪的改革開放中,相比其他幾個“點”,南沙龐大的空間腹地是自己的獨特優(yōu)勢。

      2022年6月,國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》,這是我們期待已久的重大政策。《南沙方案》支持南沙打造成為“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的重大戰(zhàn)略性平臺,不僅僅是廣州的利好,更是粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展中非常重要的一步。

      當(dāng)然,南沙的優(yōu)勢不僅僅在于地理空間,橫琴、前海、南沙這三個平臺,最終的目標(biāo)是融合,是實現(xiàn)規(guī)則銜接、機制對接,打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境和營智環(huán)境。從這個維度看,南沙不僅僅是一個功能區(qū),而是要把港澳規(guī)則與內(nèi)地規(guī)則銜接融合,在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行探索、積累經(jīng)驗,以點帶面,引領(lǐng)帶動粵港澳全面深化合作,打造一個涵蓋產(chǎn)業(yè)、教育、人才等方方面面具有競爭力的社會體系,建造宜居、宜育、宜業(yè)、宜游的國際一流灣區(qū)和世界級城市群,打造地域嵌入型世界級經(jīng)濟平臺。

      今年的《政府工作報告》提出,要擴大高水平對外開放,促進互利共贏。要穩(wěn)步擴大制度型開放。南沙、橫琴、前海的建設(shè)應(yīng)該是“一體化”考慮的,要有更高的站位、更大的格局,體現(xiàn)的是國家在新發(fā)展階段深化改革、擴大開放的決心。從國際規(guī)則的角度看,也可以稱之為以制度型開放為核心的“第三次開放”。因此,在大灣區(qū)、在南沙的“先行先試”是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度交給南沙的一個重要任務(wù)。

      南沙的開放,是中國“第三次開放”的重要抓手和亮點之一。這絕不僅僅是一個姿態(tài),而是為了我們自身的可持續(xù)發(fā)展,以及在國際上履行一個大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。(作者 鄭永年系華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會主席,香港中文大學(xué)[深圳]前海國際事務(wù)研究院院長)

      來源:《神州學(xué)人》(2024年第5期)

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