加快建設良好教育生態(tài)的戰(zhàn)略舉措

培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人，始終是教育的根本問題。習近平總書記強調(diào)，要在全社會樹立科學的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)。教育部開展基礎教育規(guī)范管理年行動是加快構(gòu)建良好教育生態(tài)，辦好人民滿意的教育，促進青少年健康成長和全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

沒有良好教育生態(tài)就沒有億萬兒童的健康成長。良好的教育生態(tài)具有以下六個特征：在教育本質(zhì)上，堅守育人初心，堅持立德樹人、健康第一的教育理念；在教育環(huán)境上，為每個兒童提供提供安全、積極、可持續(xù)的學習和成長環(huán)境；在教育體系上，堅持五育并舉，實施德智體美勞全面發(fā)展的教育，促進每個兒童全面而有個性的發(fā)展；在協(xié)同育人上，學校教育、家庭教育和社會教育堅持理念一致、各揚其才、緊密合作，為兒童提供更加全面、系統(tǒng)的教育支持；在教育規(guī)律上，必須尊重科學、因材施教，為每個兒童提供適合的卓越教育；在教育治理上，中小學幼兒園堅持依法依規(guī)辦學（園）。

依法規(guī)范辦學行為是構(gòu)建良好教育生態(tài)的必然要求。教育部啟動基礎教育規(guī)范管理年活動，其根本目的就是要清理整治基礎教育領域存在的違背教育宗旨、違背教育規(guī)律、違背教育科學的各種功利化短視化教育行為，規(guī)范整治的具體目標聚焦基礎教育系統(tǒng)存在的“安全底線失守”“日常管理失序”“師德師風失范”等行為。這是教育系統(tǒng)貫徹落實習近平總書記教育工作重要論述，集中開展黨紀學習教育活動，運用法治思維和法治方式，加快推進教育治理現(xiàn)代化，全面構(gòu)建良好教育生態(tài)的具體行動。

以高度的政治自覺開展規(guī)范辦學自查整改。教育系統(tǒng)開展基礎教育規(guī)范管理年行動，是牢牢把握和始終堅持教育的政治屬性、戰(zhàn)略屬性和民生屬性的具體體現(xiàn)。只有依法規(guī)范基礎教育辦學行為，才能更好的堅持為黨育人、為國育才，才能更好的將教育發(fā)展成果更多更公平惠及最廣大人民群眾，才能更好地促進每個兒童健康成長和全面發(fā)展。教育系統(tǒng)要結(jié)合開展黨紀學習教育活動，進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，從做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺的高度，對照工作要求，全面學習習近平總書記關于教育工作的重要論述、教育法律法規(guī)、黨和國家關于教育的大政方針，對照負面清單，系統(tǒng)開展自查，建立問題臺賬，做到無死角全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題立行立改。明確整改目標、時間表和責任人，確保整改工作的全面性、有效性和及時性。

以健全的監(jiān)督體系和嚴厲的監(jiān)督問責保障規(guī)范辦學政策落實。明確各級黨委政府、教育部門和中小學校規(guī)范辦學的具體責任，確保將中央政策要求及時傳達到規(guī)范辦學行為各個行為主體；加強對黨政教育領導干部、教育局長、廣大師生、家長的政策宣傳和教育，將規(guī)范辦學底線要求作為書記、校（園）長、教師培訓基本內(nèi)容，提高其教育法律意識和規(guī)范意識。通過媒體、網(wǎng)絡等渠道，廣泛宣傳規(guī)范辦學政策的重要性和意義，引導社會各界共同關注和支持良好教育生態(tài)建設；加大行政監(jiān)督力度，通過定期檢查和隨機抽查等方式，對學校辦學行為進行全面、深入的監(jiān)督。重點檢查學校是否遵循教育法律法規(guī)和政策要求，是否存在規(guī)范辦學負面清單行為；健全社會監(jiān)督體系，暢通并公布規(guī)范辦學舉報電話、郵箱、網(wǎng)絡平臺等受理渠道，廣泛接受學生家長、人大代表、政協(xié)委員和社會各界對學校辦學行為的監(jiān)督。暢通監(jiān)督舉報渠道，對反映和舉報屬實的情況，要及時查處并公布處理結(jié)果；強化問責力度，各級黨委政府、教育行政部門要加大對違反負面清單規(guī)定、觸碰底線紅線辦學行為的懲處力度，依法依規(guī)嚴肅追責。對于漠視學校違規(guī)行為、敷衍塞責、處置不力的教育行政部門，由上級教育行政部門督辦問責。同時，要通過公開曝光、約談、問責等方式，讓違規(guī)辦學者付出應有的代價，形成強大的震懾力；強化考核結(jié)果應用，將依法規(guī)范辦學行為政策落實情況納入地方黨委政府、教育部門履職考核，納入教育系統(tǒng)行風紀檢監(jiān)察，作為評價學校和教師工作績效的重要指標。

以系統(tǒng)的制度重構(gòu)建立規(guī)范辦學長效機制。制度是管根本、管長遠的，要及時將基礎教育規(guī)范管理年的成果轉(zhuǎn)化為教育系統(tǒng)和廣大中小學依法管理、從嚴管理、規(guī)范管理的長效機制，轉(zhuǎn)化為中小學書記校長（園長）辦學治校的能力素養(yǎng)。樹立正確的教育理念，增強規(guī)范辦學的內(nèi)在自覺；樹立依法治教意識，健全教育治理的法治思維和法治方式，堅定不移地依法辦學、依法施教、依法治教，依法保護廣大師生的合法教育權(quán)益；總結(jié)推廣規(guī)范辦學優(yōu)秀案例，把各地規(guī)范辦學的經(jīng)驗和成果轉(zhuǎn)化為規(guī)范辦學的制度規(guī)范，確保制度具有可操作性和可執(zhí)行性；建立與規(guī)范辦學利益相關方長效溝通機制，定期舉辦教育局長、校長、教師、學生、家長和社會代表人士座談會，在依法規(guī)范辦學行為方面形成各利益相關方共建共治共享新格局；健全規(guī)范辦學內(nèi)部和外部監(jiān)督機制，健全公開透明監(jiān)督體系，包括監(jiān)督方式、內(nèi)容、結(jié)果等，以便公眾和利益相關方全面及時了解規(guī)范辦學行為成效；建立規(guī)范辦學行為監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，強化利用信息化手段提高規(guī)范辦學行為制度執(zhí)行和監(jiān)督的效率；完善規(guī)范辦學行為獎懲機制，建立規(guī)范辦學聲譽評價制度，健全規(guī)范辦學行為水平評估機制，建設一批中小學幼兒園規(guī)范辦學基地校，對在規(guī)范辦學中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，對各種違規(guī)辦學行為責任主體和責任人依法問責。（全國政協(xié)委員、北京師范大學教授、國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任 張志勇）