加快民族地區(qū)教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展 助力教育強(qiáng)國建設(shè)

摘要：民族地區(qū)教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展是民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提條件，對于建設(shè)教育強(qiáng)國具有基礎(chǔ)性的支撐作用。本文立足民族地區(qū)教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展助力教育強(qiáng)國建設(shè)的時代價值與實然樣態(tài)，提出加強(qiáng)民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的應(yīng)然路徑：加強(qiáng)頂層設(shè)計、深化教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)教育數(shù)字化賦能發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；教師隊伍；高質(zhì)量發(fā)展；教育強(qiáng)國

強(qiáng)國必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必先強(qiáng)師。高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍是實現(xiàn)教育大國到教育強(qiáng)國的系統(tǒng)性躍升與質(zhì)變的關(guān)鍵點(diǎn)和“先手棋”。2024年，教育部召開教師隊伍建設(shè)工作部署會，強(qiáng)調(diào)教師隊伍是推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)最重要的基礎(chǔ)工作，明確以大力弘揚(yáng)教育家精神為主線，聚焦師德師風(fēng)、培養(yǎng)培訓(xùn)、管理改革、待遇保障等方面推動教師隊伍建設(shè)。民族地區(qū)的教育事業(yè)是我國教育事業(yè)的重要組成部分，關(guān)系到建設(shè)社會主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的時代夢想能否實現(xiàn)。民族地區(qū)教師作為民族地區(qū)教育的直接推動者，對于扎實推進(jìn)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，以“鑄師德之魂，強(qiáng)立教之基”托舉民族地區(qū)教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，助推教育強(qiáng)國建設(shè)具有根本性、全局性的地位和作用。今年是新中國成立75周年和第40個教師節(jié)，準(zhǔn)確認(rèn)識民族地區(qū)教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展助力教育強(qiáng)國建設(shè)的價值底蘊(yùn)，總結(jié)民族地區(qū)教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的實然現(xiàn)狀，探尋民族地區(qū)教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然路徑，對加快民族地區(qū)教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展，助力教育強(qiáng)國建設(shè)意義重大。

民族地區(qū)教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展助力教育強(qiáng)國建設(shè)的價值闡釋

我國目前有155個民族自治地方，包括5個自治區(qū)、30個自治州（盟）、120個自治縣（旗）。民族地區(qū)教育擔(dān)負(fù)著鑄牢中華民族共同體意識、維護(hù)邊疆穩(wěn)定和國家長治久安、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展、提高中華民族整體素質(zhì)、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國的時代使命與戰(zhàn)略使命。

民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)是助力教育強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。從黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，到黨的二十大報告首次將教育、科技、人才一體安排部署，繪制到2035年建成教育強(qiáng)國宏偉藍(lán)圖；從2018年習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，對教師隊伍建設(shè)提出新的更高要求”，到2023年習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時就加快建設(shè)教育強(qiáng)國進(jìn)行系統(tǒng)闡釋，強(qiáng)調(diào)“要把加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)作為建設(shè)教育強(qiáng)國最重要的基礎(chǔ)工作來抓”。加快教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展已然成為民族地區(qū)適應(yīng)我國新發(fā)展階段的現(xiàn)實要求和科學(xué)構(gòu)建教育強(qiáng)國建設(shè)新局面的必然要求。當(dāng)前，我國教育主要矛盾已從“有學(xué)上”的教育機(jī)會需要同教育資源供給不足的矛盾，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷蕉匈|(zhì)量的教育需求同教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。[1]要有效破解這一矛盾，就必然要關(guān)注教師隊伍的建設(shè)問題。我國教育強(qiáng)國建設(shè)的弱項在鄉(xiāng)村，短板在民族地區(qū)，目前，城鄉(xiāng)間師資數(shù)量與質(zhì)量存在差距。民族地區(qū)高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)是中國建成教育強(qiáng)國乃至世界教育中心的底氣所在，走好以民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)助力教育強(qiáng)國建設(shè)之路，既是時代所需，也是發(fā)展之要。

民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)是促進(jìn)民族地區(qū)學(xué)生健康成長的關(guān)鍵性工程。長期以來，堅持為黨育人、為國育才是教師隊伍建設(shè)的理論與實踐的根本遵循。習(xí)近平總書記就教師隊伍建設(shè)先后作出一系列重要論述，如“‘四有’好老師”“四個引路人”“大先生”等，指明了新時代教育強(qiáng)國戰(zhàn)略中教師隊伍建設(shè)的新方向。民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)是事關(guān)中國式教育現(xiàn)代化發(fā)展道路的基礎(chǔ)性工程，具有長期性、戰(zhàn)略性和復(fù)雜性等特點(diǎn)。民族地區(qū)教師肩負(fù)著把民族地區(qū)年輕一代培養(yǎng)成社會主義建設(shè)者和接班人，為民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累豐厚人力資本的重要使命?？梢哉f，民族地區(qū)學(xué)生能否扣好人生的第一粒扣子，能否以鑄牢中華民族共同體意識為主線，自覺躬行共筑中華民族共有精神家園，皆離不開教師的正確引導(dǎo)。由此，民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)是關(guān)涉民族地區(qū)學(xué)生能否健康成長的關(guān)鍵性工程。

教育強(qiáng)國背景下民族地區(qū)教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的實然樣態(tài)

分析民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，需體現(xiàn)“質(zhì)”與“量”兩個維度。近年來，民族地區(qū)教育事業(yè)改革發(fā)展取得顯著成效。在教師隊伍建設(shè)方面，國家相繼出臺了一系列政策文件，旨在進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)教師隊伍“擴(kuò)量提質(zhì)”，縮小東中西部教師隊伍數(shù)量和質(zhì)量差距。民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)呈現(xiàn)出量質(zhì)雙升的良好發(fā)展態(tài)勢。但與此同時，制約民族地區(qū)教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的因素仍需加以關(guān)注。

民族地區(qū)教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的成就這幾年有目共睹，主要體現(xiàn)在：

民族地區(qū)教師隊伍明顯擴(kuò)量提質(zhì)。近年來，為了解決民族地區(qū)學(xué)校教師數(shù)量不足的問題，國家給予民族地區(qū)多項傾斜政策，包括公費(fèi)師范生計劃、頂崗支教等。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在教師數(shù)量方面，截至2022年，各級各類教育少數(shù)民族專任教師共計167.78萬人，[2]占全國專任教師總?cè)藬?shù)的8.92%，[3]比2012年的132.50萬人增長了26.63%。[4]同少數(shù)民族人口占全國人口的8.89%相比較，[5]全國少數(shù)民族專任教師的占比有一定提升，由此可見，民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)在“量”上得到顯著發(fā)展。在質(zhì)量方面，國家通過國培計劃、集中研修等方式多措并舉，有效提升了民族地區(qū)教師的專業(yè)素養(yǎng)。2009年，民族地區(qū)學(xué)前、小學(xué)、初中和高中教師的學(xué)歷合格率分別為96.7%、98.8%和91.5%，與全國平均水平99.4%、98.28%和93.61%的差距逐步縮小。[6]除此以外，隨著“特崗教師計劃”“免費(fèi)師范生計劃”“國培計劃”等政策的有效實施，民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)在結(jié)構(gòu)配置上已得到顯著改善，整體素質(zhì)有大幅度提升。

民族地區(qū)師德建設(shè)取得顯著成效。在民族地區(qū)，師德建設(shè)不僅僅局限于教育的范疇，它更是民族團(tuán)結(jié)的紐帶、社會和諧穩(wěn)定的基石。自從2006年教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》以來，民族地區(qū)的師德建設(shè)取得了長足進(jìn)步。特別是2019年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》，為民族地區(qū)的師德建設(shè)提供了更為明確和具體的指導(dǎo)。在民族地區(qū)，各級各類學(xué)校積極融合師德教育活動與民族團(tuán)結(jié)教育，同時將其與深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合。通過精心策劃和組織多樣化的主題活動，包括專題學(xué)習(xí)、研討會、座談會等，并廣泛汲取模范教師的先進(jìn)經(jīng)驗，教師自主規(guī)范了職業(yè)行為，全面提升了師德素質(zhì)，民族地區(qū)涌現(xiàn)出了一大批愛崗敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、奮發(fā)進(jìn)取、志存高遠(yuǎn)的優(yōu)秀教師。

當(dāng)然，民族地區(qū)教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展也存在一些現(xiàn)實困境：

民族地區(qū)教師隊伍“總量過?！迸c“局部師荒”共存、“總量缺編”與“結(jié)構(gòu)性缺編”共存。在民族地區(qū)各學(xué)段的教師隊伍中，除小學(xué)教師略有短缺外，鄉(xiāng)村初中和高中教師的配備已經(jīng)達(dá)標(biāo)，甚至出現(xiàn)總量過剩。但在更深層次，這種教師數(shù)量過剩的現(xiàn)象與“師荒”的現(xiàn)象同時存在。部分民族地區(qū)雖然教師總量看似過剩，但具備高素質(zhì)、專業(yè)化和適應(yīng)新時代教育需求的教師卻相對不足。這種結(jié)構(gòu)性失衡使得優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均，無法滿足民族地區(qū)多元化的教育需求。

民族地區(qū)教師“下不去、留不住、提升不了”的局面依然存在，教師數(shù)量結(jié)構(gòu)性短缺與區(qū)域性失衡較為突出。一是民族地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，相對惡劣的地理環(huán)境、相對艱苦的生活條件、相對匱乏的教育資源以及非本地教師的生活習(xí)慣難以適應(yīng)，導(dǎo)致了部分地區(qū)在教師引進(jìn)上遭遇“下不去”的困境。二是民族地區(qū)教師隊伍的“留不住”問題顯著，教師無序流動現(xiàn)象普遍存在，教師向城市流動，加劇了城鄉(xiāng)教育資源的分配不均。三是民族地區(qū)教師內(nèi)源性發(fā)展面臨挑戰(zhàn)較大，涉及職業(yè)發(fā)展路徑的明確性、持續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會的提供，以及教育創(chuàng)新能力提升等多個層面。教師缺乏對教育事業(yè)的長期投入和專業(yè)成長的內(nèi)源性動力。

民族地區(qū)教師國家通用語言文字水平、教學(xué)能力以及教學(xué)水平亟須進(jìn)一步提升。受語言環(huán)境差異影響，民族地區(qū)往往存在多種語言和方言，導(dǎo)致部分教師在國家通用語言文字水平、教學(xué)能力以及教學(xué)水平方面受限。再就是受教育資源不均衡的影響，一些民族地區(qū)的教學(xué)資源相對匱乏，本土教師接受相關(guān)培訓(xùn)和教育機(jī)會有限，由于語言學(xué)習(xí)的環(huán)境性、積累性和低年齡習(xí)得優(yōu)勢，在職少數(shù)民族教師通過短期培訓(xùn)熟練掌握國家通用語言的難度較大。

教育強(qiáng)國背景下民族地區(qū)教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然路徑

加強(qiáng)民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計。民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)步入新階段，為了持續(xù)推動民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)進(jìn)步，仍需加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計。具體包括：一是將踐行鑄牢中華民族共同體意識落實于教師選拔、培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理的每一環(huán)節(jié)，將中華民族共同體意識深植于民族地區(qū)教師心中。二是通過制定針對性的培養(yǎng)計劃，加強(qiáng)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，以及提供豐富的教育資源，實現(xiàn)民族地區(qū)教師的培養(yǎng)數(shù)量與培訓(xùn)質(zhì)量提升。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間的合作與交流，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)教師教育機(jī)構(gòu)的布局優(yōu)化和質(zhì)量提升。此外，應(yīng)設(shè)置更高的教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵在職教師參與多元化的繼續(xù)教育，以提高民族地區(qū)教師的教學(xué)能力。實施民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師自主輪轉(zhuǎn)制，以平衡鄉(xiāng)村教師資源；促進(jìn)對口支援的常態(tài)化機(jī)制，保障民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育的長期穩(wěn)定發(fā)展；打造一批專業(yè)技能出眾、專業(yè)素養(yǎng)高的名師，發(fā)揮其在教師隊伍中的引領(lǐng)和輻射作用，形成“以點(diǎn)帶面”的良好態(tài)勢。

深化教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2018年1月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，明確提出要推進(jìn)教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對于教師培養(yǎng)而言，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度創(chuàng)新以及要素升級是推動教師教育改革、提升教育質(zhì)量和滿足高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)需求的關(guān)鍵。因此，一是從學(xué)段類型的角度出發(fā)，通過完善學(xué)前教育專業(yè)的課程設(shè)置，加強(qiáng)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高師范生的實踐能力和綜合素質(zhì)，從而培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的學(xué)前教育師資，加強(qiáng)本?？茖哟蔚膶W(xué)前教育師資培養(yǎng)。考慮教育資源的有限性，以及不同地區(qū)、不同學(xué)校師資需求的差異性，適度調(diào)控中小學(xué)師資的培養(yǎng)規(guī)模，以確保教育資源的合理配置。此外，還需增加特殊教育和中等職業(yè)教育的師資培養(yǎng)，同時提升教師的國家通用語言文字水平，以適應(yīng)多元文化背景下的教學(xué)需求。二是從學(xué)科專業(yè)的角度考慮，適度擴(kuò)大小學(xué)全科教師的培養(yǎng)規(guī)模，并增加音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)等小學(xué)教師的培養(yǎng)，以豐富小學(xué)教育的課程體系，滿足學(xué)生全面發(fā)展的需求。三是從基礎(chǔ)教育課程改革和新高考改革的需要出發(fā)，積極探索并增設(shè)如職業(yè)生涯發(fā)展指導(dǎo)、勞動教育等針對民族地區(qū)的師范專業(yè)，以更好滿足新時代基礎(chǔ)教育的發(fā)展需求，培養(yǎng)更多具備專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的教師，為民族地區(qū)的教育事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

推進(jìn)教育數(shù)字化賦能民族地區(qū)教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展。自“互聯(lián)網(wǎng)+”被確立為國家戰(zhàn)略以來，其迅猛的發(fā)展勢頭為教育和教師教育領(lǐng)域帶來了前所未有的變革。為了推動民族地區(qū)教師隊伍的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師教育資源的共建共享，亟須對傳統(tǒng)的教學(xué)與培訓(xùn)模式進(jìn)行革新。在通過積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等前沿信息化技術(shù)，確保教師在云空間中的主體地位得到充分尊重與發(fā)揮的同時，構(gòu)建更為完善的教師教育課程體系和能力評價體系，將線上與線下教育融為一體。具體包括：推行信息技術(shù)、課程內(nèi)容、本土教育資源三者緊密融合的現(xiàn)代化民族地區(qū)教師教育課程體系；以確保教育資源的豐富性和共享性為目的，合理配置數(shù)字化民族地區(qū)教師教育資源；采用“線上+線下”混合式教師教育實踐模式，滿足民族地區(qū)教師教學(xué)與個人提升需求；搭建動態(tài)化、多維度的教師能力評價機(jī)制，科學(xué)反饋民族地區(qū)教師專業(yè)化發(fā)展變化。

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[3]中華人民共和國教育部.各級各類教育專任教師情況[EB/OL].（2023-12-29）[2024-04-07].http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_560/2022/quanguo/202401/t20240110_1099533.html.

[4]中華人民共和國教育部.各級各類學(xué)校少數(shù)民族教職工、專任教師數(shù)[EB/OL].（2013-09-04）[2024-04-07].http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_560/s7567/201309/t20130904_156877.html.

[5]國家統(tǒng)計局.第七次全國人口普查公報[EB/OL].（2021-05-11）[2024-04-07].https://www.gov.cn/guoqing/2021-05/13/content_5606149.htm.

[6]王嘉毅，趙明仁.民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究[J].西北民族研究，2012（1）.

（作者王世忠系國家民委重點(diǎn)人文社科基地少數(shù)民族教育發(fā)展研究基地主任、中南民族大學(xué)教授，王文鈺系中南民族大學(xué)博士研究生）

?本文系2019年國家民委重點(diǎn)項目“‘十三五’民族教育成就經(jīng)驗、問題困難及‘十四五’展望”（項目編號：2019-GMI-007）的階段成果；2021年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項資金社科項目“鑄牢中華民族共同體意識教育：基于武漢高校各族學(xué)生教學(xué)資源建設(shè)的調(diào)查分析”（項目編號：CSY21023）的階段成果。

《中國民族教育》2024年第5期